广州市人民防空管理办法
广东省广州市人民政府
广州市人民防空管理办法
广州市人民政府令第2号
《广州市人民防空管理办法》已经2002年12月9日市政府第11届112次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年4月1日起施行。
市长 林树森
二○○三年一月三十一日
广州市人民防空管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市人民防空工作,提高城市整体防空抗毁能力,保护人民的生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内组织制定防空袭方案及实施计划，对重要经济目标和重点防护单位采取防护措施,组建群众防空组织，修建人民防空工程及通信、警报设施，适用本办法。
第三条 市、区、县级市人民防空部门是同级人民政府人民防空工作的主管部门，负责人民防空法律、法规和本办法的组织实施和检查监督。
计划、建设、规划、国土房管、电信、卫生、教育、广播电视、公安、市政等行政管理部门在各自职责范围内，协同做好人民防空工作。
第四条 镇人民政府、街道办事处以及依法确定的重要经济目标和重点防护单位，应当在上级人民防空主管部门的指导下，做好本辖区的人民防空工作。
第五条 各级人民防空主管部门应当根据国家人民防空主管部门的人民防空教育计划，会同有关部门依法做好人民防空宣传教育工作。
人民防空法的普及、宣传、教育工作应当纳入全民普法教育计划。
第六条 一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。
任何单位和个人不得侵占、破坏人民防空设施。
第二章 防空袭方案的制定与实施
第七条 市人民政府组织制定市防空袭方案及实施计划，并按照国家规定的程序报请批准后组织实施。区、县级市人民政府应当按照市防空袭方案的要求，制定配套的防空袭方案和实施计划，报市人民政府批准后组织实施。
市、区、县级市的建设、电信、公安、环保、交通、卫生、广播电视等有关部门应当按照各自职能，制定相应的防空袭保障计划，由同级人民防空主管部门汇总后，纳入本辖区防空袭方案。
市、区、县级市的防空袭方案应当根据情况和形势的变化适时进行修订，并按原审批程序报批。
第八条 本市是人民防空重点城市。以下地区、目标和单位是人民防空防护重点：
（一）重要经济目标和重点防护单位集中区域；
（二）市行政区域内人口密集区；
（三）重要工矿企业、科研基地、桥梁、地下铁道、交通枢纽、通信枢纽、战备物资仓库、储罐、发电厂、配电站、水库和供水、供热、供气设施等重要经济目标；
（四）党政军机关；
（五）广播电视系统；
（六）其他经市人民政府、广州警备区确定的防护重点。
前款所列的人民防空防护重点的具体区域、目标和单位及其防护等级由市人民防空主管部门依法拟定，并按《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第五条的规定确定。
第九条 对重要经济目标和重点防护单位集中区域及市区人口密集区，应当在编制人民防空工程建设规划中采取重点防护措施，合理安排建设项目，建立完善的防护体系，防范和减轻空袭灾害。
依照第八条确定的重要经济目标和重点防护单位及其管理部门，应当采取有效防护措施，拟定应急抢险抢修方案。
第十条 市、区、县级市人民防空主管部门应当依照防空袭方案，督促有关部门落实群众防空组织的训练计划和任务，组织训练的指导、检查、验收。
区、县级市和基层人民武装部门负责对群众防空组织建设的领导和指导，协助人民防空主管部门搞好组织建设、专业训练和干部培训。
群众防空组织是指根据战时消除空袭后果的需要，按照专业系统组成，战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫、消毒杀菌和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务的人民防空专业队伍。
第十一条 群众防空组织由以下部门组建并承担以下任务：
（一）建设、市政、电力等部门组建抢险抢修队，负责对工程、道路、桥梁、水库和给排水、燃气、电力等公共设施进行伪装、抢险、抢修以及人员和物资的疏散等；
（二）卫生、医药部门组建医疗救护队，负责战地救护、抢救、治疗伤员和组织防疫、消毒杀菌、储备药品、指导群众进行自救互助等；
（三）公安部门组建消防队、治安队、交通队，负责防火、灭火以及维护社会治安、保卫和交通管制、监督灯火管制等；
（四）卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队，协助有关部门对核武器、化学武器、生物武器袭击地区景象的观测、监测，负责对袭击对象的化验、消毒、洗消以及对群众进行核、化、生武器防护知识教育等；
（五）电信、邮政等通信管理部门组建通信队，负责保障指挥、预警系统的通信不间断和对有线、无线、移动通信设备或设施的抢修等；
（六）交通运输部门组建运输队，负责运输人员、物资以及运输工具的修理等。
第十二条 群众防空组织的训练由组建单位按照市、区、县级市人民防空主管部门的训练计划组织实施。人民防空主管部门和组建单位可以根据需要，组织短期脱产训练和综合演练。
训练经费由组建单位负责。组建单位应当保证训练人员在集中脱产训练和综合演练期间的原有待遇保持不变。
训练、值勤所需军用装备、器材，由人民防空主管部门保障；与本单位生产、工作结合使用的装备、器材，由组建单位负责保障。
第十三条 市、区、县级市人民政府应当根据形势和国防需要，制定防空袭演习方案，组织防空袭演习。
市防空袭演习方案由市人民防空主管部门拟定，报市人民政府批准后实施。
区和县级市的防空袭演习方案由区、县级市人民防空主管部门拟定，经同级人民政府审定后，报市人民政府批准实施。
防空袭演习需要军事机关配合的，市、区、县级市人民防空主管部门还应将防空袭演习方案报同级军事机关批准。
第三章 人民防空工程规划与建设
第十四条 市人民防空主管部门应当会同市规划、建设等部门组织编制人民防空工程建设规划，纳入城市总体规划。
重要经济目标和重点防护单位的规划和建设应当考虑人民防空需要，并征求市人民防空主管部门的意见。
人民防空工程建设规划应当分近、远期建设规划，内容包括人民防空指挥工程、人员和物资掩蔽工程和其他公用人民防空工程的布局、规模、防护等级与建设要求。规划行政管理部门应当按照近期人民防空工程建设规划的要求保证人民防空工程的建设用地。
第十五条 城市建设应当与人民防空工程建设相结合。
人民防空指挥工程及其配套工程为国防工程，建设投资纳入本级政府年度固定资产投资计划，由人民防空主管部门组织修建。
公用的人员和物资掩蔽工程以及人员疏散干道工程，建设经费由本级政府年度固定资产投资计划安排、中央预算补助和人民防空主管部门多渠道筹措解决。
重要经济目标和重点防护单位的人民防空工程与主体工程同时纳入固定资产投资计划，由该单位按照人民防空工程建设规划和建设要求负责修建。
按照市防空袭方案，以及区、县级市的配套防空袭方案的要求，需要由有关责任单位配套建设的群众防空组织工程，由相应的责任单位根据人民防空工程建设规划和要求，按照平战结合的原则组织建设。
第十六条 在人民防空指挥工程、公用人民防空工程的口部，除人民防空工程管理用房外，其附近修建的其他建筑物和构筑物应留出不少于倒塌半径的安全距离。对已建的违法建筑物和构筑物，应当依法限期拆除。
第十七条 列入各级人民政府固定资产投资计划建设的人民防空指挥工程、公用人民防空工程和与其相配套的出入口、孔口、口部伪装房等设施所需用地，由县级以上人民政府依法批准，无偿划拨，并依法办理土地使用权登记手续。
前款所指人民防空建设项目的进出口道路由市规划、建设行政管理部门在审批有关建设项目时采取措施，予以保障。
第十八条 城市地下交通干线、地下过街隧道、地下停车场等城市地下空间的开发建设，以及供水、供电、供气、交通、通信、信息等重要经济目标的选址、建设，应当兼顾人民防空需要。
新建重要经济目标和重点防护单位时，应当按照人民防空的防护要求，将该项目的防空设施与主体工程同步设计、建设和验收。
第十九条 城市新建、扩建或者改建的住宅、旅馆、商店、教学楼和办公、科研、医疗用房等民用建筑，必须按以下标准同步修建防空地下室：
（一）10层(含10层)以上或者基础埋置深度3米（含3米）以上的9层以下民用建筑，应当修建与首层建筑面积相等的防空地下室；
（二）除前项规定以外的民用建筑，按地面总建筑面积的2%修建防空地下室。
配套建设的防空地下室，应当与主体工程同步配套建设，所需资金，纳入建设项目投资计划。
改建、扩建的民用建筑，如无建设用地同步修建防空地下室的，经市人民防空主管部门审查后，可另行安排易地补建。
第二十条 依照本办法第十九条规定应当配套建设防空地下室，因地面建筑总面积在7000平方米以下的，或者因下列条件限制不能配套建设的，建设单位可以向市人民防空主管部门提出易地建设申请。经市人民防空主管部门审查后，按规定的易地建设费标准缴纳易地建设费，由市人民防空主管部门统一安排易地建设：
（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米的；
（二）按规定标准应当建设防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难的；
（三）流砂、暗河、基岩埋深小于3米等地段的建设项目，因地质条件限制不适宜修建的；
（四）因建设地段房屋或地下管线设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；
（五）扩建、改建的民用建筑，因无建设用地补建的。
第二十一条 建设单位申请易地补建或者易地建设的，应当提供下列资料：
（一）申请易地补建或者易地建设防空地下室的报告；
（二）建设项目的建设用地规划许可证、用地红线图、投资批文；
（三）地上建筑的初步设计图纸；
（四）其他有关资料。
市人民防空主管部门应当在收到易地补建或者易地建设申请后7个工作日内审查并作出批复。
第二十二条 享受政府优惠政策建设的廉租房和经济适用房等居民住房，新建或者扩建幼儿园、各类学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，未按规定修建防空地下室的，经市人民防空主管部门审查后，应当减半收取防空地下室易地建设费。
第二十三条 临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造住宅项目、因遭受水灾或火灾以及其他不可抗力的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，未按规定修建防空地下室的，经市人民防空主管部门审查后，应当免收防空地下室易地建设费。
第二十四条 建设单位申请审查易地建设费减收或者免收的，应当提供下列资料：
（一）申请减收或者免收易地建设费的报告；
（二）符合减收或者免收易地建设费条件的证明材料；
（三）建设项目的建设用地规划许可证、用地红线图、投资批文；
（四）地上建筑的初步设计图一份；
（五）其他有关资料。
申请易地建设费减收或者免收可以与申请易地建设同时进行,市人民防空主管部门应当在收到申请后7个工作日内作出答复。
第二十五条 按照第二十二条和第二十三条规定减收或者免收防空地下室易地建设费的民用建筑的人员与物资的疏散和掩蔽，应当由市、区、县级市人民政府统筹安排。
第二十六条 防空地下室易地建设费应当严格按照物价部门核定的标准收取，并纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款用于人民防空工程设施的建设与维护管理。
第二十七条应建防空地下室的民用建筑项目申领建设工程规划许可证时，应当附送人民防空主管部门出具的防空地下室建设意见书。未领取防空地下室建设意见书的，规划部门不予核发建设工程规划许可证。
建设单位凭规划部门批准的修建性详细规划或者单体工程建筑设计方案向人民防空主管部门领取防空地下室建设意见书，市人民防空主管部门应当自收到修建性详细规划或者单体工程建筑设计方案之日起7个工作日内予以答复。
第二十八条 按规定应修建防空地下室的新建、改建、扩建民用建筑的建设单位，应当在领取建设工程规划许可证后，将防空地下室施工图设计文件报市人民防空主管部门审查。市人民防空主管部门应当自收到防空地下室施工图设计文件之日起15个工作日内作出答复。施工图设计文件未经人民防空主管部门审查的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
建设行政管理部门应当逐步做到统一受理防空地下室施工图设计文件与建筑工程结构安全性施工图设计文件，然后会同人民防空管理部门联合审批。施工图设计文件经审查通过的，由建设行政管理部门统一颁发设计审查批准书。
第二十九条 人民防空工程的建设，应当按照下列规定进行：
（一）人民防空工程应当由具有人民防空工程设计相应资质条件的设计单位按照国家规定的标准和要求进行设计；
（二）人民防空建设项目由建设单位依法进行招投标发包；
（三）人民防空工程的防护门、密闭门等专用设备，应当使用符合国家标准的定型产品；
（四）人民防空工程在建设过程中接受人民防空主管部门或其委托的质量安全监督机构的监督检查。
市、区、县级市人民防空指挥工程及通信警报工程等特殊建设项目，由人民防空主管部门发包。
第三十条 人民防空工程竣工后，应当由人民防空主管部门按照按《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十二条的规定进行验收。
人民防空工程应当符合设计要求和下列验收条件：
（一）工程结构完好；
（二）工程内部整洁，无渗漏水；
（三）防护密闭设备、设施性能良好，供电、供水、排风、排水系统工作正常；
（四）金属、木质部件无锈蚀或者损坏；
（五）内部装饰材料符合防火技术规范要求；
（六）进出口道路畅通，孔口伪装设施完好；
（七）防护区与非防护区结合部的穿墙管线密闭处理符合要求；
（八）关键部位和隐蔽工程的施工记录、竣工资料齐全、合格；
（九）法律、法规、规章规定的其他条件。
第三十一条 建设单位申请验收的，应当向市人民防空主管部门提交下列资料：
（一）申请验收防空地下室工程的报告；
（二）《人防工程技术档案》；
（三）经人民防空主管部门审批的施工图设计文件；
（四）防空地下室竣工图纸；
（五）设计变更、技术交底会议记录；
（六）防空地下室隐蔽工程的施工记录；
（七）其他有关资料。
市人民防空主管部门应当根据建设单位提供的资料进行审查，并在收到资料之日起10个工作日内出具验收意见书。经验收合格的，建设单位应当将工程竣工技术文件档案一式两份送交人民防空主管部门归档，并由人民防空主管部门核发人民防空工程专业验收合格证明，作为该项目竣工验收的备案资料。
人民防空工程质量达不到要求的，应当暂缓专业验收，建设单位应当按照人民防空主管部门规定的要求和期限采取措施整改。
第四章 人民防空工程和设施的使用与维护
第三十二条 人民防空工程、普通地下室和地下交通干道，战时由市人民防空指挥机构统一调度、无偿使用，任何单位和个人必须无条件服从，不得阻挠和干涉。
第三十三条 人民防空工程和设施在符合城市规划前提下，可以开发利用。鼓励单位和个人按照平战结合、有偿使用的原则，在平时用于经营活动。但按规定不能开发利用的人民防空工程和设施除外。
第三十四条 人民防空工程平时的使用和维护，应当接受人民防空主管部门的监督检查。
人民防空工程平时使用实行使用证制度。工程使用单位应当向工程所在地的区、县级市人民防空主管部门提交下列资料，办理备案登记：
（一）使用申请书；
（二）使用单位法定代表人的合法证件；
（三）与工程产权单位签订的租赁合同；
（四）与工程产权单位签订的消防安全责任书。
第三十五条 经人民防空主管部门批准并列入固定资产投资计划修建的人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程），享受国防工程和设施建设和使用的优惠政策，施工及内部照明、通风、除湿、通信、排水等用电，按非工业或者普通工业用电电价收费。
第三十六条 由人民防空主管部门列入固定资产投资计划组织修建的人民防空工程，由人民防空主管部门负责维护和管理。
在对已建成的人民防空工程进行改建、改造及维护时，人民防空主管部门需要地面相邻用地单位或个人配合提供人民防空工程有关用地资料的，有关单位或个人应当提供。对于通风、通电、排水等达不到正常使用要求的人民防空工程和设施，应当按照人民防空规划，有计划地安排整治和维修。
兼顾人民防空需要的城市地下交通干线以及其他地下工程，由管理单位负责维护管理。
结合民用建筑配套建设的人民防空地下室，已利用的，由使用单位负责维护管理；尚未利用的，由建设单位或者管理单位负责维护管理。
第三十七条 人民防空工程应当设立规范的标志牌，注明竣工时间、面积、管理使用单位等。涉及人民防空工程性质、坐标和防护能力等有关数据应当保密。
第三十八条 在人民防空指挥工程和公用人民防空工程及设施的安全保护范围内埋设各种管道和修建地面工程设施的，规划部门在审批报建时，应当严格监管。
人民防空工程安全保护范围，为人民防空工程围护结构外侧三米内区域。软土、砂土、溶洞、高含水率等地质条件特殊的地段，保护区范围可以适当扩大。
第三十九条 禁止下列危害人民防空工程和设施的安全和使用效能的行为：
(一)在人民防空工程安全保护范围内进行爆破、采石、取土、伐木、打桩、挖洞；
(二)向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；
(三)占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道；
(四)在战时用于疏散居民的人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等有害物品；
(五)破坏防护门、密闭门等专用设备和供电、供水、排风、排水系统等人民防空设施，使其不能正常工作；
(六)其他危害人民防空工程和设施安全或者降低防护能力和使用效能的行为。
第五章 通信和警报
第四十条 人民防空通信网的建设和管理，由人民防空主管部门根据国家、省、市有关规定和人民防空规划统一组织实施。
电信、移动通信、无线电管理等部门应当保障人民防空指挥通信所需的线（电）路、频率，战时无偿提供。
敷设和安装人民防空通信线缆、设备,有关单位或者个人应当提供方便,不得阻挠。
第四十一条 邮政、电信、移动通信、广播、电视等部门应当根据人民防空通信、警报保障计划制定防空通信警报传递方案，报人民防空主管部门备案。
第四十二条 人民防空通信、警报设施必须保持良好使用状态。因城市建设或者其它原因确需拆迁人民防空通信设施的，应当报经市人民防空主管部门备案，重建经费由拆迁单位承担。
第四十三条 防空警报设施的建设和管理，按《广州市人民防空警报设施建设管理规定》执行。
第四十四条 全市防空警报试鸣每年进行一次，由市人民防空主管部门组织实施。
第六章 罚 则
第四十五条 新建民用建筑违反本办法第十九条规定的，由市人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》第四十八条规定给予处罚。
第四十六条 违反本办法第三十九条、第四十二条规定的，由市人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》第四十九条规定给予处罚。
第四十七条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附 则
第四十八条 本办法自2003年4月1日起施行。1994年5月28日市政府发布的《广州市人民防空工程建设和使用管理实施办法》同时废止。 附：《中华人民共和国人民防空法》第四十八条和第四十九条规定
第四十八条 城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。
第四十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；
（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设施的；
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；
（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第五条和第十二条规定
第五条 重要经济目标，由所在地县级以上人民政府和军事机关共同确定，实行分等级防护。
重要经济目标，根据本单位人民防空工作需要，可以设立人民防空工作机构，管理本单位人民防空工作。
新建重要经济目标时，应当按照人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设计划，统一建设。
第十二条 人民防空主管部门应加强对人民防空工程建设质量的监督。
单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门按国家有关规定组织竣工验收。
结合民用建筑修建的的人民防空工程，必须由人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收。
人民防空工程经验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救。
国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知
安委办〔2009〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：
根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）要求，国务院安全生产委员会办公室研究制订了《安全生产治理行动实施方案》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
国务院安全生产委员会办公室
二○○九年四月三日
安全生产治理行动实施方案
根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号，以下简称《通知》）要求，为深入开展安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，制订本方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《安全生产法》等有关法律法规和标准规程为依据，以煤矿等行业（领域）隐患排查治理为重点，标本兼治，远近结合，突出重点，依法治理，夯实基础，提高水平，促进安全生产形势进一步稳定好转，为经济平稳较快发展创造安全稳定的环境。
二、总体目标
通过深入开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，实施分类监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。
三、主要内容
（一）综合内容。
各地区、各行业（领域）、各生产经营单位要对以下行为进行严格治理：
1.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
3.受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
5.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；
7.重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；
8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；
9.地方各级人民政府对有关地区、行业（区域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
10.有关地区和行业主管部门确定需要重点治理的行业（领域）及有关企业、单位的安全隐患。
（二）专项内容。
煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等行业（领域）的专项内容和工作目标见附件。
道路交通：查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为；加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为；开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动，加强农村地区道路交通安全工作；开展道路运输企业安全评估；加大汽车行驶记录仪GPS安装使用和省市两级监控平台建设的力度；实施“安保工程”，排查治理公路危险路段和养护维修作业安全措施；落实建设项目安全设施“三同时”规定，加强对新建、改建道路通行条件的安全监管和安全评估；加强对机动车生产企业的安全监管，提高机动车产品质量等。
水上交通：加强老旧船舶、非标准化船舶安全监管；开展锚泊船舶安全专项检查，船员、船舶证书打假专项行动；继续开展砂石运输船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理专项整治活动；开展船舶驾驶台资源管理工作，有针对性地加强培训和船舶检查力度。
铁路：加强旅客列车“三品”（即易燃、易爆、危险品）检查，落实站车防火防爆制度；提高铁路行车关键设备的生产制造质量及维修水平；推进道口设备设施和标志的设置、看守及监护人员标准化作业及平改立工作；查处违反《铁路运输安全保护条例》，非法建设建筑物和构筑物、采矿、采砂等行为；加强公跨铁立交桥、公铁平行地段防护设施以及航标等的设置和管理。
民航：落实空防安全措施和应急措施，提高机组飞行准备质量，及时妥善处理飞机故障，整顿机坪秩序，严格危险品运输管理。
建筑施工：加强建筑施工企业安全监管，制定和落实房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施，高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施，以及预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒、瓦斯爆炸事故等措施；加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。
人员密集场所：建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人；加强单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练；整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患，特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患；落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求；火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常；电气线路敷设以及电气设备安全；消防控制室值班操作人员持证上岗；人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格，室内装修装饰材料防火性能符合要求；高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求，竖向防火分隔措施有效落实；新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用；使用领域的消防产品的质量符合要求。
水利：加强在建水利工程建设特别是重点水利工程建设的安全管理、加强病险水库除险加固和中小型水库的安全管理；清理整改违规小水电站，组织开展农村水电建设、淤地坝、水文地质站、大型灌区节水改造、河道采砂的整治，严格水文测验、水利工程勘测等的安全管理。
电力：加强恶劣气候等自然灾害的预测预警；加强重要输变电设施和发电厂主机设备、2008年初南方地区严重雨雪冰冻灾害及四川汶川“5.12”特大地震中受损并恢复运行的变电站和输电线路、燃煤电厂贮灰场大坝的安全管理；加强四川汶川“5.12”特大地震中受损的水电站大坝、安全等级评定为病坝的水电站大坝管理；做好电力行业网络与信息安全管理，加强电力二次系统安全防护工作；加强电力建设工程的安全管理。
农业机械：严格拖拉机和联合收割机登记、年度检验，拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验；加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训，查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。
渔业船舶：渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）方可作业；渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备齐全，运行正常；渔业船舶实行进出港签证；落实渔业船舶编队生产制度；加强蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔业船舶安全生产；加强渔业船员职业技能培训教育，渔业船员持证上岗；渔业船舶严格执行各项航行作业规则、规程等。
特种设备：加强特种设备使用登记和日常维修保养；严格建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；作业人员持有有效证件上岗作业；安全附件和安全保护装置按规定进行检验（校验）；完善应急预案，开展应急演练。
民爆器材：开展“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”专项整治；推进民爆企业连续化、自动化等生产技术的本质安全措施落实；拆除旧生产线要制定停产、销爆处置和销爆处理方案；新建生产线要严格执行“三同时”制度；打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营；开展民爆火工品安全生产专项整治，要求并监督所有民爆企业的所有涉爆场所都要依照民爆安全规范加装电子监控系统，实现24小时监控，并将相关数据保留三个月以上等。
各地区、各有关部门可结合本地区、本行业（领域）安全生产工作实际，参考国务院安委会下达的2009年全国安全生产控制考核指标，调整和确定具体治理内容和工作目标。
四、进度安排
安全生产治理行动要贯穿各地区、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作的始终，与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查和同步总结，并结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
（一）细化方案，自查自纠（4月底以前）。
1.各地区、各有关部门按照《通知》和本方案要求，结合自身实际和2008年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，制订本地区、本行业（领域）的安全生产治理行动实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施。省级人民政府和国务院有关部门的安全生产治理行动实施方案于4月底前报国务院安委会办公室。
2.各地区、各有关部门、各企业和单位要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展安全生产治理行动的目的和意义，提高有关各方参与安全生产治理行动的积极性和主动性，并按照法律法规和标准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。
（二）督促检查，全面推进（5至9月）。
1.突出重点，治大隐患、防大事故。进一步强化落实煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实遏制重特大事故发生。
2.加强雨季汛期安全检查和应急管理。落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防溃坝、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
3.各地区、各有关部门要加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况；配合9月全国安全生产大检查，对本地区、本行业（领域）安全生产治理行动进展情况进行专项抽查；对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号；对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。
（三）深化治理，巩固成果（10至12月）。
1.针对四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严肃处理超能力、超强度、超定员生产，以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2.地方各级人民政府对安全生产治理行动开展情况进行督查，开展隐患整改情况“回头看”，推广典型经验做法，建立长效机制，并对安全生产治理行动进行全面总结。各省级人民政府和国务院有关部门将安全生产治理行动总结于12月上旬报国务院安委会办公室。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分，由地方各级人民政府统一组织实施。各地区、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）的实际，制订切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施；建立组织协调机构，明确各有关单位的职责；认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，任务层层分解，责任落实到人；采取有效措施，将安排部署落实到每个基层单位，落实到每个岗位，并加强督促、检查和指导。
（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所、消防、冶金有色等重点行业和领域的重点企业，以及近年来事故多发的企业和单位，同时要切实加强建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、铁路、民航、电力、民爆和通讯、渔业、农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理，既要突出“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段，以及重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，遏制重特大事故发生。
（三）标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。通过安全生产治理行动，既要抓现场，反“三违”，治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来，又要着力推进重点行业（领域）和企业的安全标准化建设，对每个企业安全状况摸清底数，按照A、B、C、D四个等级进行评估，分类指导，分类监管，推动企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。
（四）统筹协调，形成合力。各地区、各有关部门、各企业和单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，对重大隐患和问题，及时组织联合执法、专项执法和舆论曝光督促解决；与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来，推进建立安全生产长效机制；与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来，综合采取法律、行政、经济、教育等手段，统一部署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。
（五）严格考核，强化监督。各地区、各有关部门要及时掌握治理行动进展情况，建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等，同时按要求建立完善控制指标月通报、季发布和年度考核制度，确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实；健全和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处，确保各项工作落到实处、取得实效。
（六）深入发动，群防群治。各企业和单位要充分依靠和发动广大从业人员参与治理行动，紧紧依靠管理人员、工程技术人员和广大职工，调动职工群众的积极性，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极参加隐患治理，杜绝“三违”现象；要发挥行业协会、学会和科研院所在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用，提高安全生产治理行动的质量和水平。
（七）广泛宣传，舆论监督。各地区、各有关部门要充分利用报刊、广播、电视和网络等各种媒体，广泛宣传这次治理行动的目标、内容和要求，提高思想认识，加大舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型，曝光落后单位，普及安全生产知识，形成安全生产治理行动的良好舆论氛围。进一步完善隐患举报制度，对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对举报人进行适当奖励。
