吉林市制止价格欺诈和牟取暴利行为暂行办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市制止价格欺诈和牟取暴利行为暂行办法
吉林市人民政府
第一条 为促进社会主义市场经济的健康发展， 保护正当竞争，制止价格欺诈和牟取暴利行为， 维护消费者和经营者的合法权益，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称价格欺诈是指经营者以不正当价格手段欺骗消费者，并损害其经济利益的行为。
本办法所称牟取暴利是指经营者在经营活动中不执行国家定价和国家指导价，超过市、县（市）政府及物价部门临时限价， 并以不正当价格手段超过市场价格水平合理幅度获取超常利润的行为。
第三条 凡在本市行政区域内从事商品经营或经营性服务的法人，其它经济和个人（以下简称经营者）均须遵守本办法。
第四条 市、 县（市）区人民政府的物价部门是制止价格欺诈和牟取暴利的主管机关。 各经物价检查机构负责查处价格欺诈和牟取暴利的违法行为，并行使下列职权：
（一）按规定程序对被检查者、利害关系人、证明人进行调查；
（二）查阅、复制与价格违法行为有关的帐簿、 单据及相关资料。
（三）对拒绝检查或不能提供进货成本及定价资料的， 根据事实依法认定其价格违法行为；
（四）法律、法规规定的其他职权。
工商、税务、技术监督、公安、监察、审计、 财政等部门及金融机构应按职责分工， 配合物价部门及其检查机构制止价格欺诈和牟取暴利的行为。
第五条 经营者的价格行为应遵循守法、公开、公平、 证实信用的原则，遵守商业道德。
第六条 鼓励、支持、 保护一切社会组织和个人对市场交易中的价格欺诈和牟取暴利行为进行社会监督。 任何单位和个人都有权向物价部门举报和投诉。
第七条 经营者有下列行为之一的，属于价格欺诈行为：
（一）凭借垄断地位垄断价格的；
（二）以虚假优惠价、折扣价、处理价、 最低价等手段蒙骗消费者的；
（三）不明码标价或标价签标价与销价不符的；
（四）制造和销售假、冒、伪、劣商品的；
（五）串级串规、抬级抬价、压级压价、短尺少秤的；
（六）散布不实的市场供求和价格信息，诱骗消费者的；
（七）强买强卖、强行服务的；
（八）其他价格欺诈行为。
第八条 国有粮店经销国家定价的面粉、大米、玉米面、 玉米楂、挂面和豆油执行规定价格，超过规定价格的为暴利行为。
第九条 经销猪肉、牛肉的， 其一般零售价格上浮合理幅度为10％，超过该幅度的为暴利行为。
第十条 经销疏菜的，外进菜的一般批发价格、 一般零售价格的合理上浮幅度为10％，地产菜为20％， 超过该幅度的为暴利行为。
第十一条 经销服装、皮鞋、 其销售价格超过规定的一般加价率的60％为暴利行为。
第十二条 经销化肥、农药、种子、 农膜等农业生产资料，超过国家定价和不执行国家规定作价办法高作价的为暴利行为。
第十三条 经营饮食、服务和文化娱乐业， 其商品价格和收费标准超过市、县（市）物价部门规定的最高毛利率，为暴利行为。
餐饮业主副食市场一般价格以分类分级确定最高毛利率， 其它商品或服务的市场一般价格，以购进价或基准价为基础， 确定最高毛利率。
第十四条 经销其它放开价格的商品、 部分国家定价商品及经营性服务收费的暴利行为由物价部门根据市场变化情况界定。
第十五条 市场一般价格水平，是指同一地区、 同一时间、同一档次的同种商品或服务在市场交易中形成的多种价格的平均水平。 价格上浮合理幅度是指商品价格在市场一般价格水平基础上允许上浮的幅度。
市场一般价格水平与价格上浮合理幅度，由市、 县（市）物价部门按规定程序组织测定；或委托价格行业管理机构组织测定； 或会同业务主管部门测定；或授权价格检查机构测定。
市场一般价格水平和价格上浮合理幅度由物价部门综合认定，定期向社会公布。
第十六条 物价检查机构会同有关部门对价格欺诈和牟取暴利行为可根据国家法律、法规和有关规定作如下处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对牟取暴利或有价格欺诈行为的， 责令将其非法所得退还消费者，不能退还的予以没收， 并处以其非法所得一至五倍或50000元以下的罚款。情节严重的， 由工商行政管理部门吊销其营业执照。
（二）对有价格欺诈或牟取暴利行为的直接责任者和主管领导，处以2000元以下罚款。
对拒缴非法所得和罚款的， 物价检查机构依照有关规定通知开户银行划拨，没有银行帐户或账户无资金的，可变卖商品抵缴。
第十七条 当事人对处罚不服的， 可在收到处罚决定之日起15日内向上一级物价检查机构申请复议， 对上级物价检查机构的复议决定不服的，可向人民法院起诉。
第十八条 对拒绝或阻碍物价检查人员执行公务的， 由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 物价检查人员进行价格检查时， 应主动出示检查证件，依法执行公务。对玩忽职守、 徇私舞弊或包庇纵恿价格欺诈与牟取暴利行为的检查人员，由所在单位或上级行政机关予以处分；情节严重并构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第二十条 本办法由吉林市物价局组织实施并负责解释。
第二十一条 本办法自一九九五年五月一日起施行。
1995年4月10日
临汾市人民政府办公厅印发临汾市农村公路养护管理办法的通知
山西省临汾市人民政府办公厅
临汾市人民政府办公厅印发临汾市农村公路养护管理办法的通知
临政办发〔2011〕2号
各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：
《临汾市农村公路养护管理办法》已经市政府第37次常务会议研究通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一一年一月十一日
临汾市农村公路养护管理办法
第一章总则
第一条为加强农村公路养护管理，提高养护质量和投资效益，保障安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、国务院办公厅批转的《关于农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）、交通部《关于印发农村公路养护管理暂行办法的通知》（交公路发〔2008〕43号）、《山西省政府办公厅关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（晋政办发〔2007〕5号）等法规政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道、专用公路，其中村道是指经交通部门认定（列入通车里程）连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。
第三条农村公路养护管理坚持“政府领导、统筹计划、行业管理、分级负责、管养分离和保障投入”的原则。
第四条农村公路、公路用地及公路附属设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、损毁或者非法占用。
第五条市、县（市、区）人民政府应当对在农村公路养护管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章管理体制与职责
第六条市人民政府依据国家、省有关农村公路养护的法律、法规和政策，制定本市行政区域内农村公路养护管理工作的配套政策和措施；统筹安排本级农村公路养护资金，并监督本行政区域内农村公路养护资金的使用情况；指导本市行政区域内农村公路养护管理工作。
第七条市交通行政主管部门的主要职责是：
（一）编制下达本市农村公路养护管理计划；
（二）负责农村公路养护管理的行业管理和业务技术指导；
（三）监督管理农村公路养护管理资金的使用；
（四）培训养护管理人员；
（五）监督检查养护计划执行情况和养护质量。
第八条县（市、区）人民政府是农村公路养护的责任主体，主要职责是：
（一）负责组织实施农村公路建设规划；
（二）筹集和管理农村公路养护资金；
（三）监督交通行政主管部门的养护管理工作；
（四）组织协调乡（镇）人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。
第九条县（市、区）交通行政主管部门及依法授权的农村公路养护管理机构，具体负责本行政区域内农村公路的日常养护管理工作：
（一）负责拟定农村养护建议计划，按照批准的计划组织实施；
（二）组织农村公路养护工程的招投标和发包工作；
（三）对农村公路养护质量进行日常检查；
（四）负责农村公路路政管理和路产路权保护；
（五）协调指导乡（镇）人民政府及村民委员会做好农村公路及其附属设施的保护工作。
（六）农村公路项目建成验收合格后，及时列入养护管理计划，明确养护管理责任。
第三章资金筹措与管理
第十条农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府投入为主、其他方式为辅”的多渠道资金筹措方式和“统筹安排、强化监管、专户存储、专款专用”的管理使用原则。
第十一条农村公路养护资金来源包括，省市下达的成品油价格和税费改革转移支付资金、各级政府财政补助资金、乡村采取“一事一议”办法筹措的资金以及社会捐助等其他资金。
第十二条农村公路养护资金要统一管理使用，实行分级负责、分级监督的管理方式。市、县（市、区）人民政府应当根据农村公路养护管理工程实际需要，将农村公路养护管理工程纳入国民经济和社会发展计划，按照省政府规定标准给予适当补助，并列入年度财政预算，保证农村公路正常养护。
（一） 省交通厅从省成品油价格和税费改革转移支付资金中统筹安排农村公路养护工程大、中修补助为：县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元。
（二） 根据农村公路养护实际情况，县道日常养护（含小修保养）经费每年每公里不少于7000元、乡道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元，从县级掌握的成品油价格和税费改革转移支付资金中列支。不足部分由县（市、区）财政给予补助。
（三） 农村公路养护资金纳入财政集中支付范围的，按照财政集中支付有关规定办理。
第十三条对农村公路养护工程资金实行计划管理
（一）农村公路养护工程计划应本着“预防为主、防治结合、规模适当、有路必养”的原则合理编制。
（二）省、市对农村公路养护工程的补助资金，只用于农村公路的大、中修工程，由各县（市、区）交通部门编制养护工程的建议计划，经市交通运输局审核汇总报省、市相关部门审定后下达。申请省、市安排补助的养护工程项目必须符合前期工作已经完成、省市补助标准外配套资金已经落实的前提条件。
第十四条加强农村公路养护资金的监督与管理
（一）市及各县（市、区）交通行政主管部门应建立健全农村公路养护资金使用管理制度。
（二）市交通行政主管部门根据当年下达的养护计划和项目实施进度提出用款计划，市财政审核后拨付到县级财政，由县级财政及时拨付到项目单位；各县（市、区）要按期完成日常养护和养护工程大、中修计划。如遇特殊情况不能按时完成，须核实上报市交通行政主管部门调整建议计划。为保证资金效益，省、市补助资金不得进行年度结转使用。
（三）财政、审计部门应当对农村公路养护资金的使用情况进行专项监督和年度审计。
第四章养护组织与管理
第十五条农村公路养管工作按照“预防为主、防治结合、有路必养、有桥必管、确保安全畅通”的方针，实行统筹安排、分级管理模式。
第十六条市交通行政主管部门负责全市农村公路养管工作的统筹安排。县（市、区）交通行政主管部门负责本县（市、区）境内农村公路养管工作的统筹安排，成立专门机构实施县道养管并指导乡、村道路养管。乡（镇）政府在现有编制中明确一名具体管理人员，负责本行政区域内乡、村公路管理工作，乡（镇）政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责由县级人民政府结合当地实际确定。各建制村村委会责成一名村干部为本村农村公路管护员，具体负责本村公路的养护质量检查和养护资金的兑现工作，保护路产不受侵害。
第十七条农村公路养护工作原则上实行管养分离，推行合同化管理、市场化运作。农村公路养护大、中修工程按照公平竞争的原则，依照有关规定，采取公开招标的方式进行招标。
（一）农村公路养护要因地制宜，采取多元化养护模式；
（二）农村公路养护大、中修和改善工程，应当由有相应资质的专业养护作业单位投标承包。县道大、中修工程在市交通行政主管部门监督下，由县（市、区）交通运输局组织公开招标，乡道大、中修工程在县（市、区）交通行政主管部门监督下，由乡镇人民政府组织公开招标。村道大、中修工程由乡镇政府和村委会共同组织公开招标。
第十八条农村公路的养护，按照工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修和改善四类：
（一）小修保养工程：对养管范围内的农村公路及其工程设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分，使之经常保持完好状态；
（二）中修工程：对养管范围内的农村公路及其工程设施的一般性磨损和局部损坏进行定期加固，以恢复原状的小型工程项目；
（三）大修工程：对养管范围内的农村公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或者在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高农村公路通行能力；
（四）改善工程：对农村公路及其工程设施因不适应交通量和载重需要而分期逐步提高技术等级，或者通过改善显著提高其通行能力。
第十九条农村公路养护质量应当达到：路面平整坚实、横坡适应、路肩整洁、边坡稳定和排水畅通，构造物、桥涵及隧道完好，沿线设施完善，绿化协调美观。
第二十条农村公路应当完善公路交通安全设施，按规定设置警告、禁令指示和指路等公路标志，定期保养，及时修理和更换受损部分。各级政府要加强对农村公路上超限超载车辆的治理，可根据农村公路技术等级设置相关设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。 违反路政管理规定的，由市、县（市、区）人民政府交通行政主管部门依法处罚。情节恶劣，后果严重的由司法部门处理。
第二十一条县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立健全农村公路应急救援系统，分级制定应急预案，组建应急抢险队，应对各种自然灾害和突发交通安全事件，保障公路安全畅通。
第二十二条农村公路养护所需砂、石、土料场，生活用地、取水和供电等，应当按照有关规定报请县（市、区）人民政府及有关单位统筹解决。
第二十三条市、县（市、区）人民政府交通行政主管部门应当组织农村公路养护人员进行养护前作业和安全教育。
第二十四条农村公路养护作业单位作业时要严格按照公路养护安全作业规程办事，应当采取以下安全措施：
（一）设置临时交通安全设施；
（二）作业人员应当遵守安全操作规程，穿着统一的安全标志服；
（三）作业车辆设置明显的作业标志；
（四）雨、雪、雾天或者夜间，设置警示灯光信号；
（五）避让交通高峰时段。
第二十五条农村公路养护工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第二十六条农村公路绿化应当统筹规划，并符合公路有关技术规定要求。公路行道树按照“谁造谁有、共造共有、收益分成”的原则，由县（市、区）人民政府发放林权证。
第五章考核与奖惩
第二十七条农村公路养护管理按照“统一领导、分级考核、目标考核责任制”的考核奖惩原则进行，纳入市政府年度工作目标考核内容。
（一）市交通行政主管部门考核县（市、区）人民政府及交通行政主管部门；
（二）县（市、区）交通行政主管部门考核各乡（镇）、村的农村公路养护管理工作；
（三）考核的内容包括：
1、养护资金是否列入年度财政预算，并做到全额保障；
2、农村公路的养护是否即修即养、安全畅通；
3、农村公路的桥梁、隧道是否监管到位、标志是否明显；
4、农村公路的养护资金是否严格、规范、专款专用；
5、农村公路的养护管理目标是否有降低考评档次情况。
第二十八条有下列情形之一的，由市、县（市、区）人民政府给予通报批评，并限期整改：
（一）市、县（市、区）人民政府交通行政主管部门对农村公路养护管理组织领导不力，监督检查不到位的；
（二）乡（镇）人民政府对乡村公路的管理养护工作组织领导不力的；
（三）养护人员监督管理不到位，养护不达标准的；
（四）存在严重公路病害不能及时排除，因此造成交通事故或者交通中断的。
第二十九条有下列情形之一的，可根据情节逐级扣除当年养护资金，直至限批交通项目，并追究县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导及有关人员的责任：
（一）因养护管理人员不负责任造成长时间失养，严重影响人民群众生产、生活的；
（二）因养护方法不当和日常养护不及时，造成路面损坏和路基坍塌、中断交通的；
（三）不能及时发现和制止毁坏公路路基、路面等行为的；
（四）有截留、转移、挪用和挤占养护资金现象的；
（五）日常养护不严格，养护措施和制度不完善的。
第三十条交通行政主管部门及其所属有关机构工作人员违反本办法规定，不履行监督管理职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条农村公路养护工程完成情况实行每月自查，季度检查，半年抽检，年底考核的方式进行。年终县级公路的养护质量以市交通运输局和省公路局的检查结果为准，乡公路以县交通运输局检查结果为准，村公路以乡镇公路管理机构的检查和县市区交通运输局的抽查结果为准。
第六章附则
第三十二条本办法由市交通运输局负责解释。
第三十三条本办法自印发之日起施行。
