江苏省水利厅行政许可实施办法
江苏省水利厅
省水利厅关于印发《江苏省水利厅行政许可实施办法》的通知
苏水政〔２００４〕１９号 ２００４年７月５日
省水利工程建设局、厅机关各处室、厅直各单位：
《中华人民共和国行政许可法》已于今年７月１日起施行。为了做好这部法律的贯彻实施工作，我厅制定了《江苏省水利厅行政许可实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻实施。
江苏省水利厅行政许可实施办法
第一条 为了规范我厅行政许可的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督水行政管理有效实施，根据《中华人民共和国行政许可法》，结合我厅工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家法律、行政法规、国务院决定、省地方性法规和省政府规章按照行政许可法设定和规定的由省水行政主管部门实施的行政许可事项。
第三条 实施行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正和效能、便民的原则，减少环节、简化程序、提高效率，提供优质服务。
第四条 省水利厅设立行政审批服务中心，负责全厅行政许可申请的统一受理和行政许可决定的统一送达工作。
第五条 省水利厅统一实施行政许可，厅机关各处室不得以处室名义实施行政许可。
没有法律、法规依据，省水利厅不授权厅属单位实施行政许可。
没有法律、法规和规章依据，省水利厅不委托其他行政机关实施行政许可。
第六条 国务院和省人民政府已经取消的行政许可项目，省水利厅不以任何变通方式继续进行实施。
国务院和省人民政府决定改变管理方式，将部分行政许可事项移交行业组织或者中介机构实施自律管理的，省水利厅积极创造条件，及时做好移交工作。
第七条 省水利厅依法将下列内容在受理行政许可申请的场所公示：
（一）行政许可项目名称及其法律依据；
（二）申请行政许可应当具备的条件；
（三）依法应当提交的材料、文件和数量；
（四）申请书格式文本；
（五）办理行政许可的程序；
（六）办理行政许可事项的法定期限；
（七）法律、法规和规章规定的其他事项。
申请人要求省水利厅行政审批服务中心对公示内容予以说明、解释的，省水利厅行政审批服务中心工作人员应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第八条 省水利厅在江苏水利网站上设立行政许可专栏，公布第七条规定的公示内容，提供行政许可申请书格式文本供公众下载，同时设立行政许可受理电子信箱。
省水利厅通过报刊、便民手册、电子触摸屏等形式公布需要公示的内容，供公民、法人或者其他组织查询。
第九条 除法律、法规和省政府规章明确规定应当到省水利厅办公场所提出行政许可申请的外，申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
申请人可以委托代理人提出行政许可申请。
第十条 省水利厅行政审批服务中心收到申请人提出的行政许可申请，认为申请事项不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于省水利厅职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有权行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十一条 省水利厅行政审批服务中心收到申请人提出的行政许可申请书，属于省水利厅职权范围，申请材料齐全、符合法定要求的，应当予以受理。
省水利厅行政审批服务中心受理或者不予受理行政许可申请的，应当出具加盖“江苏省水利厅行政许可审查专用章”和注明日期的《江苏省水利厅行政许可受理通知书》或者《江苏省水利厅行政许可不受理通知书》。
第十二条 省水利厅行政审批服务中心应当将接受的行政许可申请书及申请材料，及时告知省水利厅主办处室办理。主办处室收到申请书及申请材料后，应当在两个工作日内进行条件、形式审查；发现申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当提出需要补正的全部内容，按时送省水利厅行政审批服务中心；省水利厅行政审批服务中心应当在规定的时间内（从受理申请材料之日起五日内）将补正通知书及需要补正的全部内容告知申请人。
第十三条 厅机关主办处室在审查行政许可时，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，主办处室应当指派两名以上工作人员进行核查；发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。
第十四条 行政许可申请材料齐全的，厅机关主办处室应当在十五天内审查完毕，提出作出行政许可决定的初步意见，报厅领导审签。其中需要征求下级水行政主管部门和省相关主管部门意见的，主办处室应当在七日内征求完毕；需要厅机关有关处室会签的，有关处室应当在收到会签文一日内会签完毕；需要召开厅长办公会研究决定的，应当在十五日审查期内完成。
厅机关有关处室自受理起在二十日内不能作出行政许可决定的，经厅领导批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由通过省水利厅行政审批服务中心告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定执行。
第十五条 行政许可申请符合法定条件的，省水利厅应当依法作出准予许可的书面决定。依法应当颁发行政许可证件的，省水利厅还应当将加盖“江苏省水利厅”印章的行政许可证件在作出行政许可决定之日起十日内由省水利厅行政审批服务中心送达申请人。
行政许可申请不符合法定条件的，省水利厅应当依法作出不予许可的决定，书面说明不予许可的理由、依据，并告知申请人享有依法向水利部或者省人民政府申请行政复议或者向省水利厅所在地人民法院提起行政诉讼的权利。
第十六条 根据法律、法规、规章的规定，对需要通过公开招标、拍卖等公平竞争方式，作出行政许可决定的，省水利厅应当按照国家法律、法规的规定，确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
省水利厅对依法应当采用招标、拍卖方式作出行政许可决定的，而不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，省水利厅对行政许可的实施和结果，通过公告栏、电子触摸屏、报刊或者江苏水利网站等载体进行公开，便于公民、法人或者其他组织查询和监督。
第十八条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者省水利厅认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，省水利厅应当向社会公告，并举行听证。
对行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，省水利厅在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，省水利厅应当在二十日内组织听证。
省水利厅举行听证，由实施行政许可的主办处室依法组织，并根据听证笔录，拟出行政许可决定的意见，报厅领导批准。
第十九条 行政许可决定实行统一送达制度。厅机关有关处室拟出的行政许可决定，经厅领导批准后，送省水利厅行政审批服务中心，由省水利厅行政审批服务中心按规定送达申请人，并在江苏水利网站上公示。
省水利厅行政审批服务中心应当告知申请人来领取或者通过邮寄方式送达行政许可决定书。
第二十条 对被许可人提出要求变更行政许可事项或者延续行政许可的有效期的申请，省水利厅行政审批服务中心受理后，按照本办法规定的行政许可审查决定程序办理。
第二十一条 省水利厅不得擅自改变已经生效的行政许可。但行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，或者为了防汛、抗旱、抢险等公共利益的需要，厅有关处室可以提出依法变更或者撤回已经生效的行政许可的意见，报厅领导批准后，并将变更、撤回理由及通知书送省水利厅行政审批服务中心统一送达被许可人。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，省水利厅应当依法给予补偿。
第二十二条 凡具有《行政许可法》第六十九条第一、二款情形的，厅机关有关处室可以提出撤销已准予的行政许可，并报厅领导批准后，将行政许可撤销通知书送省水利厅行政审批服务中心统一送达。其中依照《行政许可法》第六十九条第一款情形，撤销行政许可后，被许可人的合法权益受到损害的，有关水行政主管部门应当依法给予赔偿。
依照前款规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
凡具有《行政许可法》第七十条规定情形的，厅机关有关处室应当办理有关行政许可的注销手续，并抄告省水利厅行政审批服务中心。
第二十三条 省水利厅政策法规处具体负责对厅机关各处室和市、县水利（务）局设定、实施行政许可的监督检查。
厅机关有关处室应当按照职责分工，加强对被许可人从事行政许可事项的活动监督检查，并将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档，方便公众查阅。
第二十四条 厅机关有关处室和省水利厅行政审批服务中心应当建立健全行政许可事项档案管理制度，在实施行政许可和对行政许可相对人监督过程中形成的有关材料应当全部存档。
第二十五条 厅机关有关处室工作人员在办理行政许可和实施监督检查过程中，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
第二十六条 厅机关工作人员由于故意或者过失，在行政许可实施和监督检查过程中，违反法律、法规和规章的规定，导致办理事项错误或者显失公正，造成不良影响和严重后果的，应当追究其过错责任。过错责任追究制度另行制定。
第二十七条 省水利厅建立违法实施行政许可投诉、举报制度。任何公民、法人或者其他组织发现厅机关工作人员违法实施行政许可的，有权向省政府法制部门、监察机关以及省监察厅驻省水利厅监察室投诉、举报。
第二十八条 本办法自２００４年７月１起执行。
共青团中央印发《第三次全国团校工作座谈会纪要》
共青团中央
共青团中央印发《第三次全国团校工作座谈会纪要》
(1984年1月29日)
共青团中央通知：
现将《第三次全国团校工作座谈会纪要》印发给你们，望向党委汇报，并结合各自的具体情况，认真贯彻落实。
在团中央书记处领导下，第三次全国团校工作座谈会于一九八三年十月十七日至二十三日在北京举行。会议着重研究了如何进一步贯彻落实《中共中央关于实现党校教育正规化的决定》，实现团校教育正规化、开创团校工作新局面的问题。
团中央书记处常务书记胡锦涛主持了座谈会；中共中央组织部副部长王照华到会作了重要讲话；团中央常委、中央团校副校长李至伦作了题为《努力实现团校教育正规化，开创团校工作新局面》的讲话；团中央书记处第一书记王兆国对会议作了总结。座谈会还听取了关于党的十二届二中全会精神和全国组织工作座谈会精神的传达。与会同志结合学习、领会党的十二届二中全会精神，紧紧围绕会议中心议题，进行了认真的讨论。
(一)
会议回顾了一九八一年六月第二次全国团校工作座谈会以来的团校工作，一致认为，两年多来，各级团校在恢复中发展，在改革中前进，取得了可喜的成绩。目前，大部分团校已经初具规模，轮训了大批团的领导骨干，并相继办起了一批大专培训班和中专班，在宣传马列主义、毛泽东思想和党的三中全会以来的路线、方针、政策，以及提高团干部的业务能力方面，起了积极的作用，为逐步实现团校教育正规化奠定了基础。
会议深入讨论了逐步实现团校教育正规化的必要性和迫切性，一致认为，社会主义现代化建设事业，迫切要求干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化。但从全国二十万名专职团干部的现状看，离干部“四化”的要求还有相当距离。要改变这种状况，就必须使团校教育逐步转到正规化培训上来。
会议认为，共青团是党的后备军，负有向党输送干部的重任。因此，实现团校教育正规化，不仅对促进团干部队伍的“四化”、开创共青团工作新局面具有重要意义，而且将为促进党政干部队伍的“四化”，作出自己的积极贡献。
会议还认为，各级团校是研究和宣传马列主义、毛泽东思想，抵制、清除精神污染的重要阵地。实现团校教育正规化，对于巩固和加强这个阵地，保持和提高它的纯洁性和战斗力，也具有重要意义。
(二)
会议认为，团校是培训团的各级领导干部，具有党校性质的干部院校。它的基本任务是：以马列主义、毛泽东思想的基本理论，党的路线、方针、政策，共青团工作理论和业务知识，以及必要的科学文化知识武装学员，培养既具有共产主义觉悟，又具有现代化建设知识、共青团专业理论知识和工作能力的团的各级领导骨干。
根据《中共中央关于实现党校教育正规化的决定》精神，团校教育正规化主要指办学方式、课程设置的正规化。会议一致同意对团校正规化教育的有关问题作如下规定：
1．班次和学制
中央团校、省、市、自治区团校(包括规模相当的省属大城市团校)的主要班次：
大专培训班。培训各级团委领导骨干的后备人员和部分现职人员。学制一般为二年。大专培训班培养目标是：中央团校以团的省、地两级后备干部为主；省、市、自治区团校(包括规模相当的省属大城市团校)以团的县级后备干部为主。大专培训班的招生计划应报省、市、自治区计委和教育部门批准。
开办大专培训班条件尚不具备的团校，可开办中专班并组织好短期轮训。在此基础上，积极创造条件，为今后开办大专培训班作准备。
轮训班(包括进修班、民族班、短期读书班、讲习班和各类专业班)对各级团干部进行短期轮训。
中央团校根据需要和条件，可开设理论班。
地、市团校的班次，可依各地实际情况而定。
2．招生和考试、考核办法
各级团校大专培训班的招生，采取自愿申请、组织推荐、统一考试、择优录取的办法。招生对象的条件：1．拥护党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，热爱共青团工作，作风正派，富有朝气。2．各级团委领导干部及其后备干部的年龄，县级一般在二十八周岁以下，地级一般在三十周岁以下，省级一般在三十五周岁以下。具有两年以上实际工作锻炼。3．具有高中毕业或相当于高中毕业文化程度，身体健康。
要健全考试、考核和学历制度。大、中专培训班学员考试合格者，取得大、中专学历；轮训班单科学习考试合格者，发给单科结业证书。
3．课程设置和教材
团校大专培训班课程设置要逐步规范化，一般应包括三大类：马列主义、毛泽东思想基础理论，共青团工作理论和业务知识，必要的现代科学文化知识。马列主义、毛泽东思想基础理论是主课。
要组织力量，尽快编写出一套质量较高、适于正规化培训要求，比较稳定的教材。为了做好教材编写工作，成立以中央团校为主，部分省、市、自治区团校参加的教材编审委员会，负责教材的编写和出版。
会议认为，团校正规化教育必须坚持理论联系实际的教学方针，着重培养学员运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、解决实际问题的能力。要坚持革命化和知识化、专业化统一的培养方向，使学员坚定共产主义信念，树立全心全意为人民服务的思想和献身精神，做到又红又专。随着团校正规化教育的进一步完善，争取在“七五”计划期间做到：县以上各级团委领导骨干，凡不具备大专文化水平的，都必须经过团校大专培训班的培训；已具备大专文化水平的，也要经过团校专业培训，以适应共青团工作发展的要求。
会议认为，省、市、自治区团校在承担在职干部培训任务的同时，经有关部门批准，还可直接招收政治条件好、有志于共青团工作的应届高中毕业生和不脱产的工厂、农村基层团干部，为各级团委培养专职干部。
与会同志表示，要认真总结团校长期办学的实践经验，努力借鉴党校、高等院校的教学和管理经验，把这三者有机地结合起来。这样，就能保证团校正规化教育的质量，使之既具有国民教育的应有水平，又具有自己的特点。
(三)
会议认为，搞好团校自身建设，是实现正规化教育的当务之急。要按照《中共中央关于实现党校教育正规化的决定》和中组部《全国干部培训规划要点》的有关精神，对各级团校进行整顿和充实。当前，需要明确和解决以下几个问题：
1．体制和领导班子
中央团校属于高等院校体制。省、市、自治区团校(包括规模相当的省属大城市团校)相当于地、市党校；地、市团校相当于县级党校，其体制分别依地、市和县级党校而定。
各级团校一般应实行党委领导下的校长负责制。不具备成立党委条件的，应实行团省、市、自治区委常委会领导下的校长负责制。要挑选德才兼备、具有较高文化理论水平、热爱团的干部教育工作、富于创新精神的干部充实到领导班子中来。领导成员的年龄要按梯形配备，并注意保持团校主要领导人的相对稳定。
2．编制和机构
各级团校的编制要按照中央有关规定，根据团校的发展规模而定。工作人员和学员的比例，中央团校为一比二至一比二点五；省、市、自治区团校(包括规模相当的省属大城市团校)为一比三至一比三点五；地、市团校为一比四至一比四点五。在职工总数中的教学人员应达到百分之五十以上。少数民族地区团校的教学人员可以根据需要略多一些。各级团校的培训规模要与各自的培训任务相适应。
各级团校应按正规化培训所开课程和教学管理的要求，设置相应的机构。
3．师资队伍
建立一支有足够数量、专业齐全、具有较高思想和业务水平的教师队伍，是实现团校正规化教育的关键。
选配教师，必须坚持德才兼备的原则，注重实际工作经验，不适宜做教学工作的应调离教学岗位。要注意发挥现有老教师的作用，充分调动中年教师的积极性，积极培养青年教师。要充实和保留一定数量的教学骨干。对教学骨干的年龄要求，应同于大专院校。要提高教师的政治待遇，改善教师的教学、科研工作条件和生活条件，安排好寒暑假。
团校教师要树立坚定的共产主义世界观，既教书又教人，自觉做学员的表率。
团校教研人员是思想理论战线的一支重要力量，要大力开展科学研究。要采取措施，逐步实现教师队伍“两班制”，即一部分搞教学，一部分搞科研、调查或进修，定期轮换。教研人员的职称评定，应按有关规定执行。
在加强师资队伍建设的同时，要重视行政、后勤队伍的建设。
4．经费、校舍和教学设备
团校属于教育事业单位，团校经费属事业开支范围。各级团校应根据中央关于逐步增加干部教育投资的精神，做好预算，向同级财政部门领报。
团校正规化教育需要相应规模的校舍和教学设备。校舍建设要有长远规划，应重视图书馆、阅览室和文体活动场所的建设。现有校舍不适应培训规模要求的，应作出规划，报请党委和有关部门尽快解决。根据教学需要，逐步装备必要的电化教学设备。
(四)
会议指出，团校是教育单位，各级团委应按照教育工作的特点，切实加强对团校的领导，把团校建设列入重要议事日程，支持团校创造性地开展工作。
团中央将成立全团干部教育工作小组，统一领导和管理全团干部教育工作。省、市、自治区团委亦应建立相应机构。
与会同志一致表示，实现团校教育正规化是为党、团组织培养青年干部的一项重大措施。一定要在各级党委的领导下，以高度的责任感和献身精神，努力工作，克服困难，大胆创新，为开创团校工作的新局面作出新的贡献。
