农业部办公厅关于做好2009年农村党风廉政建设工作的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于做好2009年农村党风廉政建设工作的通知
为深入贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实第十七届中央纪委第三次全会和全国农村党风廉政建设工作电视电话会议要求，进一步加强农村党风廉政建设，现就农业系统做好2009年农村党风廉政建设工作通知如下。
一、充分认识做好农村党风廉政建设工作的重要意义
加强农村党风廉政建设，是党的十七届三中全会提出的一项重要任务，是推进农村改革发展的重要保障，是促进农村和谐稳定的现实需要，对于切实维护农民群众切身利益，巩固党在农村的执政基础和执政地位，具有十分重要的意义。进一步加强农村党风廉政建设，有利于加大强农惠农政策执行力度，保证党的农村改革发展重大政策措施的贯彻落实；有利于教育和引导农村党员干部增强为民服务、廉洁自律意识，充分发挥农村党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于切实解决损害农民利益的突出问题，维护农民的根本利益，密切党同人民群众的血肉联系，促进农村和谐稳定。
近年来，各级农业部门深入开展减轻农民负担专项治理，严肃纠正向农民、村级组织和农民专业合作社乱摊派、截留抵扣惠农补贴资金等突出问题；全面落实农民承包土地权益，建立健全解决农村土地承包纠纷的长效机制；加强村级资产财务管理和监督，规范农村集体“三资”管理；开展农产品质量安全整治工作，严肃查处农产品质量安全事故和制售假劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，在贯彻落实农村党风廉政建设工作部署等方面取得明显成效，受到广大农民群众的支持和拥护。但在一些地方，损害农民群众合法利益的问题仍然存在，有的地方农民负担存在反弹现象，有的地方农村土地承包政策没有很好落实，有的地方在集体资产处置、财务公开方面仍需要完善，少数地方制售假冒伪劣农资现象时有发生。这些问题如果不能有效解决，势必影响农村的和谐稳定，影响农村改革发展顺利推进。
2009年农业系统农村党风廉政建设工作，要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国农村党风廉政建设工作电视电话会议的部署，牢固树立“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的行业新风，以维护农民权益为重点，着力解决损害农民利益的突出问题，为农业稳定发展、农产品有效供给和农民持续增收营造良好的发展环境。
二、履行职责维护好农民群众合法权益
实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，是农村工作的出发点和落脚点。各级农业部门要从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真解决损害农民利益的突出问题，切实保障农民权益。
加强土地承包和流转管理，切实维护农民土地权益。 开展农村土地承包法律政策落实情况专项检查，重点治理违法调整收回农民承包地、强迫农民流转承包地、截留扣缴或者以其他方式侵占农民土地承包收益、农村集体土地权益等问题，推动各地全面落实农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，切实维护农村集体和农民的土地权益。强化农民工土地承包权益维护工作。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，保持土地承包经营权流转平稳健康发展，确保土地承包经营权流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益；加强土地承包经营纠纷仲裁管理，依法建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，完善纠纷调处机制。配合有关部门加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，加大违法违规用地问题的查处力度，强化征地补偿费分配和使用监管，维护被征地农民特别是失地农民的合法权益。
继续做好农民负担监管工作，切实解决农民反映的突出问题。要深入开展农民负担重点治理，加大对问题较多的重点地区、重点领域和重点收费项目治理力度，坚决纠正修建通村公路乱集资、向村级组织和农民专业合作社乱摊派、抵扣惠农补贴资金等突出问题，切实维护农民的合法权益。开展减轻农民水费负担综合改革试点。要加强对一事一议筹资筹劳组织实施的监管。通过审核、检查、审计等多种监管方式，及时纠正超出规定范围和限额标准、以行政命令方式下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务及强行以资代劳等行为，防止将一事一议变成加重农民负担的口子。要坚持和完善减轻农民负担工作制度，按照中央要求，继续坚持地方党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，坚持和完善“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，充分发挥地方各级减负工作领导小组的作用，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。要加快修订农民负担管理法规的步伐，做到依法监督管理农民负担。
进一步加强对农村集体资金、资产、资源的管理。建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，完善农村集体经济组织的管理决策和收益分配机制，做到用制度管权、管事、管人。规范农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用，实行公开竞价和招标投标制度，积极探索农村集体资金、资产、资源管理服务方式。坚决防止和纠正擅自处置和侵占集体资产资源、严肃查处截留挪用贪污集体资金，侵占集体收益私设“小金库”等问题。继续推进农村财务管理规范化建设，不断完善村级会计委托代理服务，加大财务公开力度，强化农村审计监督，重点做好村干部任期和离任经济责任审计，建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，规范民主理财程序。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，探索农村集体经济有效实现形式。
深入开展农资打假专项治理行动。坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，严格落实农资监管责任制，狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管，严厉打击制售假劣和非法生产经营违禁农业投入品的行为，强化大要案查处，大力推动农资信用体系建设，开展放心农资下乡进村，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转，保障农业生产安全和农产品质量安全。
三、切实加强对农村党风廉政建设的组织领导
农村党风廉政建设工作政策性强，涉及面广，各级农业部门要按照职责分工，加强与有关部门的沟通协调，健全工作机制，切实发挥职能作用。
展的党风廉政建设工作落到实处决措施，作会议的部署要切实加强组织领导，将农村党风廉政建设工作与业务工作统一部署、统一检查，健全工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核，层层抓好落实。要深入农村开展有关问题调研，真心实意听取基层干部群众意见，掌握农民所思所想，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合农村实际、更加符合人民群众愿望。要从农民群众最关心、要求最迫切的具体情况抓起，使农民群众的问题及时得到解决。
二00九年四月八 日
兰州市旅游管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市旅游管理办法
（2009年7月7日兰州市人民政府令〔2009〕第3号发布，根据兰州市人民政府令〔2011〕第2号《关于修改<兰州市爱国卫生管理办法>等9件政府规章的决定》修订）
第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用和保护旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的持续稳定发展，根据《甘肃省旅游条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行旅游资源开发建设，从事旅游经营，参与旅游活动，实施旅游管理，适用本办法。
法律、法规有规定的，从其规定。
第三条 市人民政府旅游主管部门负责全市旅游业的监督、管理、指导和服务工作。
县（区）旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的监督、管理和服务工作。
市、县（区）相关行政管理部门按照各自的职责，做好有关旅游业发展和旅游资源保护、开发、利用工作。
第四条 市、县（区）旅游业发展应当纳入国民经济和社会发展计划，加强旅游基础设施、配套服务设施和旅游风景区（点）建设，加大重点项目投入，不断改善旅游环境，促进旅游业发展。
市、县（区）人民政府加强对旅游工作的领导，建立旅游工作联席会议制度，统一研究制定旅游发展的方针、政策和规划及重点旅游建设项目，协调解决旅游工作的重大问题。
对本行政区域旅游业发展作出突出贡献和显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第五条 市、县（区）人民政府设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算。旅游发展专项资金按国家有关规定执行。
市人民政府鼓励国（省）内外企业、其他组织和个人，按照“谁投资、谁受益”的原则，投资旅游事业，加快本市旅游业的发展。旅游工作主管部门应当会同有关部门，为投资者做好相关服务。
第六条 旅游行业协会应当加强行业自律，依照章程规定对会员的经营活动及相关行为进行协调、指导，维护旅游经营者和消费者的合法权益，协助有关部门做好本市旅游经营活动的监督、管理工作。
第二章 规划与建设
第七条 旅游业发展应当编制规划。
旅游业发展规划由市旅游主管部门会同有关部门按照专项规划有关规定编制，报市人民政府批准后实施。
第八条 旅游景区（点）应当根据全市旅游业发展规划，制定本景区（点）建设规划，报市旅游主管部门备案。
第九条 新建、改建、扩建旅游项目和旅游设施配套建设项目的立项和审批，按照国家有关规定执行。
第十条 市、县（区）人民政府及有关部门根据本市旅游业发展规划，加强旅游景区（点）的道路交通、基础设施、文化活动场所等建设。
城市建成区内的旅游景区（点）和旅游定点名特餐厅、文化活动场所、购物商场等，应当设置专用旅游车辆停车站（点）；不具备设置停车站（点）的，在不影响正常通行的情况下，应当允许专用旅游车辆就近临时停放。
第十一条 兰州黄河风景区应当按照规划建设设立旅游码头；尚未设立旅游码头的，现有码头应当确保旅游船只停泊，并为其提供旅游便利条件。
第十二条 市、县（区）旅游主管部门应当会同有关部门，优化整合本行政区域内的旅游资源，开发建设具有文化底蕴、地方特色和民族特色的文化旅游项目，丰富旅游活动。
第三章 旅游经营者与从业人员
第十三条 从事旅游经营的单位和个人（以下简称旅游经营者），应当依法注册并取得旅游经营资格证后，方可进行经营活动。
从事漂流、攀岩、蹦极等特殊项目旅游经营活动的，应当在申办旅游经营资格证前，依法向有关部门申请办理专项审批手续。
第十四条 旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向同级旅游行政管理部门备案。
旅行社分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。
第十五条 旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。
有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：
（一）旅行社违反旅游合同的约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；
（二）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。
质量保证金存缴、使用的具体管理办法，按照国家有关规定执行。
第十六条 旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。
第十七条 旅游经营者应当建立旅游责任制度，设立管理机构，配备专门人员，制定旅游安全应急预案，报所在地旅游主管部门和有关部门备案。
第十八条 旅游经营者所做的宣传，应当符合国家有关规定。
第十九条 旅游经营者应当与旅游者签订书面旅游合同。
旅游合同应当明确旅游经营者和旅游者双方的权利、义务，明确接待和委托接待、损害的补偿和赔偿、纠纷的处理方式等内容。
旅游经营者除遇不可抗力因素外，应当按照旅游合同约定的内容提供服务，不得有下列行为：
（一）改变行程安排；
（二）减少服务项目；
（三）降低服务标准；
（四）加收服务费用；
（五）违反旅游合同约定和法律、法规规定的其他行为。
第二十条 旅游经营者应当遵守民族、宗教的相关规定，尊重少数民族的风俗习惯和公民的宗教信仰。
第二十一条 旅游经营者从事索道、缆车、游船、汽艇、漂流、攀岩、蹦极等特种项目服务前，其设施、设备必须经法定的检验机构检验合格后，方可营运。
旅游经营者应当加强对特种营运设备、设施的日常维护和保养，保证安全运转，及时消除安全事故隐患。
有关部门对前款所列特种营运设备、设施应当定期监督检查。
第二十二条 旅游经营者应当保障旅游者人身、财产安全。对可能影响旅游者人身、财产安全的场所和旅游项目应当向旅游者事先告知，并设立显著的警示标志，划定警戒范围和采取必要的防护措施。
发生旅游安全事故时，旅游经营者应当及时采取有效救援措施，并向有关部门和当地人民政府报告。
第二十三条 旅游经营者应当严格执行国家卫生管理规定，健全卫生管理制度，配备符合标准和质量要求的卫生设施、设备。
第二十四条 旅游景区（点）应当根据旅游安排、环境保护、文物保护以及服务质量的要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。
第二十五条 旅游经营者应当按照有关规定，按时、准确、完整、真实地上报旅游统计报表和其他旅游信息，接受旅游主管部门和其他有关行政管理部门的监督。
第二十六条 旅游从业人员应当根据国家有关规定取得职业资格和岗位资格，严禁无证上岗。
第二十七条 旅游经营者及从业人员不得有下列行为：
（一）擅自使用其他旅游经营者的名称经营旅游业务；
（二）制作虚假旅游信息，向旅游者隐瞒真实情况或者提供质价不符的服务；
（三）炒卖客房和旅游运输票证，强行滞留旅游团队，在旅途中甩团、甩客；
（四）擅自增加或者减少旅游项目，擅自变更接待计划；
（五）旅游从业人员私自组织接待旅游团队；
（六）以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品；
（七）超出核定的经营范围开展旅游业务；
（八）不按照国家有关规定收费，强行向旅游者收取费用；
（九）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；
（十）向旅游者兜售物品，以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费；
（十一）损害旅游者合法权益的其他行为。
第二十八条 旅游经营者及旅游从业人员的合法权益受法律保护，严禁任何单位和个人侵犯其合法权益。
旅游经营者及旅游从业人员有权向有关部门申诉、举报侵犯其合法权益的行为，有关部门应当及时调查处理并予答复。
第四章 旅游者的权利与义务
第二十九条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游者享有下列权利：
（一）知悉旅游经营者所提供的旅游路线、行程和旅游服务项目及其标准、费用等真实情况，要求旅游经营者对旅游格式合同的有关条款作出必要解释；
（二）自主选择旅游经营者及其服务项目和方式；
（三）要求旅游经营者按照约定或者惯例提供质价相符的旅游服务；
（四）拒绝强制交易及有意诱导、误导购物行为和旅游合同约定以外的收费服务；
（五）人格尊严、宗教信仰和民族风俗得到尊重；
（六）人身、财产安全获得保障；
（七）法律、法规规定和旅游合同约定的其他权利。
第三十条 旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守国家有关规定和社会公德；
（二）尊重旅游地宗教信仰和民族风俗习惯；
（三）遵守有关规定，爱护文物古迹和旅游设施；
（四）履行旅游合同约定的义务。
第三十一条 旅游者合法权益受到侵害或与旅游经营者发生争议时，按下列方式处理：
（一）双方协商；
（二）向有关部门投诉；
（三）按仲裁协议，申请仲裁；
（四）向人民法院提起诉讼。
第五章 监督与管理
第三十二条 市、县（区）人民政府可以根据旅游业发展和管理工作的需要，建立下列工作机制：
（一）组织有关部门，有针对性地开展旅游联合执法，依法监管旅游市场，维护旅游秩序；
（二）组织有关部门和单位，建立健全旅游应急体系和相关工作机制，并组织实施。
旅游主管部门和有关部门，在各自的职责权限范围内，对旅游市场进行监督管理。
第三十三条 旅游主管部门应当会同有关部门，制定旅游业有关标准，并组织实施。
第三十四条 旅游主管部门应当会同有关部门，建立并实施旅游统计报表制度、旅游警示信息发布制度和旅游假日预报制度。
第三十五条 旅游主管部门依法组织其他有关部门和相关专业机构，依据有关行业标准和规范，对旅游经营服务单位评定质量等级。
对旅游经营服务单位评定质量等级，实行自愿原则，任何单位和个人不得强行进行评定。
经评定质量等级的旅游经营服务单位，由市旅游主管部门统一向社会公布。
经评定质量等级的旅游经营服务单位，必须按照质量等级进行管理、服务；未评定质量等级的，不得使用质量等级标志。
旅游经营服务单位质量等级实行定期复核制度。经复核未达到质量等级标准规范的，责令限期达到；逾期仍然达不到的，撤销质量等级并收回质量等级标志。
第三十六条 市旅游主管部门应当会同有关部门，制定本市《旅游车辆客运服务规范》。
旅游客运车辆应当按照旅游车辆客运服务规范标明旅游标志，实行挂牌运营。
第三十七条 旅游景区（点）的主管单位应当根据相关规定，对游览范围作出明确界定；对不能拍照、摄影和进行影视活动的景点，应当在显著位置设置标志。
第三十八条 旅游主管部门和有关部门应当建立健全旅游投诉制度，设立旅游质量监督机构，公布投诉受理机构和投诉电话，及时受理旅游者和旅游经营者的投诉。
第六章 法律责任
第三十九条 违反本办法规定的，由旅游主管部门依照国务院《旅行社条例》、《甘肃省旅游条例》的规定予以处罚。
第四十条 违反法律、法规和规章规定的其他行为，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第四十一条 旅游主管部门和有关部门及其工作人员，在旅游监督管理工作中有下列行为之一的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行监督管理职责的；
（二）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵犯旅游经营者、旅游从业人员和旅游者合法权益的；
（三）违反旅游监督管理规定的其他行为。
第四十二条 行政管理相对人对旅游主管部门和有关部门作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第四十三条 本办法自2009年9月1日起施行。
