本案是否适用诉讼时效?
--------关于福建省某基层法院近期审理的一个案件的思考
作者:叶晓春等 厦门大学法学院
我国《民法通则》对于诉讼时效的规定过于简单,过于原则,特别是没有明确其适用范围.这就造成了有的基层法院在适用诉讼时效时感到很棘手.由此,对于房屋确权请求权与返还请求权是不是适用诉讼时效,有的基层法院就有自己的考虑.本文拟就房屋确权请求权与返还请求权是不是适用诉讼时效谈谈我们的看法.
一、基本案情介绍:(A为原告,B为被告)有一碉堡,建于解放前.1952年土改时,人民政府将该碉堡确权给A.1975年A将该碉堡借给B使用.直到2004年冬A之子在碉堡西侧围墙养鸡鸭,被告凶暴地踢开围墙并说碉堡是被告所有.于是A起诉至当地法院.A的诉讼请求:确权给A并判令B及时返还碉堡.法院于5月10日开庭.
二、庭审中双方当事人的抗辩理由.
A的诉由 1 证据----县财政局1952年土改时确权登记 (人民法院已经调取其复印件)
2法律依据----最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见 （１９８４年８月３０日最高人民法院审判委员会讨论通过） 的第５３条规定,有关土改遗留的房屋确权纠纷，一般应以土改时所确定的产权为准.
3 本案不适用诉讼时效
B的抗辩理由:使用超过最长诉讼时效即20年。
三、关于本案相关问题的探讨
一) 核心问题 本案的核心是房屋确权请求权与返还请求权是不是适用诉讼时效?我们认为本案不适用诉讼时效,主要理由如下:
1适用诉讼时效违背所有权的民法原义
财产所有权是对世权,是绝对权.所有人之外的任何人均负有不妨碍权利人行使权利的义务.财产所有权具有恒久性,不因时效而消灭.除所有权标的物灭失,所有权变更外,可以推定所有权永久存续.如果将财产所有权适用诉讼时效,财产所有权的保护就失去了根基.
2适用诉讼时效物权登记制度将失去存在的意义
产权登记是不动产的公示方式，具有很强的公信力，是确定财产所有人的唯一法律依据。.如果将其适用诉讼时效,物权登记的社会公信力将丧失,物权登记制度也就失去了存在的意义.
3不符合我国诉讼时效设置的初衷
设置诉讼时效的目的之一是稳定财产关系. 所有权明确与否是判断财产关系稳定与否的标准.而本案财产关系明确,本身就具有诉讼时效所追求的稳定性,它没有必要适用诉讼时效.如果适用了,就违背了诉讼时效设置的初衷.
4适用诉讼时效违背我国《民法通则》关于保护公民财产权的初宗.
《民法通则》第71条规定，财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利. 占有、使用、收益和处分是法定权能,是不可分割的四项基本权能.对任一权能的侵害都是对财产所有权的侵害.如果这四项权能受诉讼时效的限制的话,那就等于否定了所有权制度,这自然就动摇了我国所有权制度. 这样《民法通则》第71条关于保护公民财产所有权的规定就成了有名无实的虚设.这在目前法治状态下的中国是极其有害的.
5从法院裁判的特点来看,本案也不能适用诉讼时效.
大家都知道, 法院裁判的特点: 支持原告=否定被告 否定原告=支持被告, 就是说法院的裁判是对“是”与“否”的选择.本案中,我们假设法院驳回原告的请求,这就等于从法律上承认被告对碉堡的所有权. 而法院承认被告对碉堡的所有权就等于承认了取得时效在我国的适用,因为被告抗辩的唯一依据是他对诉争之碉堡使用超过20年.但是学过法律的人都知道,目前在我国不论是司法实践中还是立法上都不承认取得时效. 所以我们可以得出结论:法院驳回原告的请求的裁定在实践中是没有先例的,在法律上是没有依据的.既然没有法律上依据,所以在前面假设的前提下法院的这个裁定是不能成立的或者说是错误的,因为这违反了人民法院裁判必须“以法律为准绳”的原则.
6我国《民法通则》对于不动产物权是否适用诉讼时效没有作出明确规定,但是, 通过对《民法通则》中诉讼时效的相关条款的比较也可以看出:诉讼时效仅适用于债权及债权上的救济权.法学界通说认为,与相关事实关系或法律关系相始终的权利和处于被侵占状态的权利都不适用诉讼时效.这也是司法界的通常做法.
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市私人诊所管理条例〉的决定》等十四个决定的决定
浙江省人大常委会
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市私人诊所管理条例〉的决定》等十四个决定的决定
（2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会公告
第23号
2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市私人诊所管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市殡葬管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市城市规划管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市市政设施管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市蔬菜基地建设保护条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市法律援助条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市苕溪水域水污染防治管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市限制养犬规定〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市燃气管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市城市供水管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市西湖水域保护管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于废止〈杭州市劳动争议处理条例〉的决定》，已经2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。
2002年1月14日
根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议对杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市私人诊所管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市殡葬管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市城市规划管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市市政设施管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市蔬菜基地建设保护条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市法律援助条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市苕溪水域水污染防治管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市限制养犬规定〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市燃气管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市城市供水管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市西湖水域保护管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于废止〈杭州市劳动争议处理条例〉的决定》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改
《杭州市私人诊所管理条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市私人诊所管理条例》作如下修改：
一、删去第三十六条。
二、删去第三十九条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市私人诊所管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会关于
修改《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例》作如下修改：
一、删去第九条。
二、删去第十二条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会
关于修改《杭州市殡葬管理条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市殡葬管理条例》作如下修改：
一、删去第四十条。
二、删去第四十一条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市殡葬管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改
《杭州市城市规划管理条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市城市规划管理条例》作如下修改：
一、删去第七十条。
二、删去第七十三条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市城市规划管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改
《杭州市市政设施管理条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市市政设施管理条例》作如下修改：
一、删去第四十三条。
二、第四十八条改为第四十七条，修改为：“擅自在排水管、沟上凿洞排水以及擅自将雨水污水管混接排水，严重影响城市排水管道安全运行和污染河道的，由市政设施行政主管部门责令其立即停止违法行为，赔偿经济损失，限期封堵排水口。逾期不封堵的，采取强制封堵措施。”
三、删去第四十九条。
四、删去第五十六条。
五、删去第六十三条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市市政设施管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会
关于修改《杭州市蔬菜基地建设保护条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市蔬菜基地建设保护条例》作如下修改：
一、删去第二十六条。
二、删去第二十八条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市蔬菜基地建设保护条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改
《杭州市法律援助条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市法律援助条例》作如下修改：
第十八条第一款修改为：“法律援助管理机构应自收到法律援助申请之日起七日内完成审查，对符合条件的，发出《同意法律援助通知书》，并指派法律服务机构和法律服务人员实施援助；对不符合条件的，书面通知申请人。”
本决定自公布之日起施行。
《杭州市法律援助条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改
《杭州市苕溪水域水污染防治管理条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市苕溪水域水污染防治管理条例》作如下修改：
一、第二十七条修改为：“违反本条例第十七条规定，有下列情况之一的，由环境保护部门责令停止违法行为，并处罚款：
“（一）向水体排放油类、酸液、碱液的，处以五万元以下罚款；向水体排放剧毒废液的，处以十万元以下的罚款；
“（二）向水体排放、倾倒工业废渣、尾矿和垃圾以及其他废弃物的，处以一万元以下的罚款；
“（三）在水体清洗装贮过油类或有毒有害污染物的船只、车辆和容器，处以一万元以下的罚款；
“（四）在河流两岸堆放、存贮固体废弃物和其他污染物的，处以一万元以下的罚款；
“（五）使用剧毒和高残留农药的，处以二千元以上五万元以下的罚款；
“（六）排放未经消毒处理或经消毒处理不符合国家有关标准的含病原体的污水的，处以一万元以下的罚款。”
二、第二十八条修改为：“违反本条例第十八条规定，在饮用水水源一级保护区内设立排污口排放污水的，由环境保护部门责令拆除排污口和停止排放污水，并处以一万元以上二十万元以下的罚款；在饮用水水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的，改建项目未削减污染物排放量的，原有排污口未按规定削减污染物排放总量的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或关闭。”
三、第二十九条修改为：“违反本条例第十九条规定，利用渗坑、渗井、裂隙、农用沟渠排放污染物的，责令停止排放，由环境保护部门处以五万元以下罚款。”
四、删去第三十五条。
五、删去第三十七条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市苕溪水域水污染防治管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改
《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》作如下修改：
一、第四十条修改为：“城市环境卫生作业应当逐步实行社会化服务，单位和个人可以按规定从事环境卫生服务经营活动。”
二、删去第五十八条。
三、删去第六十条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改
《杭州市限制养犬规定》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市限制养犬规定》作如下修改：
一、第十二条修改为：“从事犬类养殖、销售的，须经犬类主管部门同意后，方可向工商行政管理部门申请办理营业执照。犬类主管部门会同有关部门核发《犬类养殖许可证》、《犬类销售许可证》。依法开办犬类诊所的，应报犬类主管部门备案。”
二、删去第二十三条。
三、删去第二十六条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市限制养犬规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改
《杭州市燃气管理条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市燃气管理条例》作如下修改：
第二十三条修改为：“燃气器具安装、维修单位必须具备相应的资质条件，并经燃气行政主管部门核准后，方可从事安装、维修业务。”
本决定自公布之日起施行。
《杭州市燃气管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改
《杭州市城市供水管理条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市城市供水管理条例》作如下修改：
一、第十六条第三款修改为：“用户用水设施工程的建设，必须符合国家规定的技术要求，设计方案应征求城市公共供水企业意见后方可建设。”
二、第三十二条第二款修改为：“专业清洗单位应经城市供水行政主管部门资质核准并持有卫生部门颁发的《卫生许可证》。专业清洗人员须经卫生知识培训并取得体检合格证后方可从事清洗业务。”
三、第四十四条修改为：“不得擅自在用户用水设施的供水管道上直接接泵抽水。确需使用加压供水设备的用户，应征求供水企业意见，并通过储水设备加压供水。”
四、第四十六条修改为：“市政园林、环卫等部门因作业确需用水的，应报城市供水行政主管部门备案，由城市供水企业在沿街规定的地点设置专用供水设施，并安装计量水表。使用部门应按规定期限向城市供水企业缴纳水费。”
本决定自公布之日起施行。
《杭州市城市供水管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改
《杭州市西湖水域保护管理条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市西湖水域保护管理条例》作如下修改：
一、删去第十七条。
二、删去第四十一条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市西湖水域保护管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
杭州市人民代表大会常务委员会关于废止
《杭州市劳动争议处理条例》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定，废止《杭州市劳动争议处理条例》（1989年8月31日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，1990年7月14日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）
