青海省农村集市和城市农副产品市场管理试行办法
青海省人大常委会
青海省农村集市和城市农副产品市场管理试行办法
青海省人大常委会
（1980年12月22日青海省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 由省人民政府公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 上市物资
第三章 服务和管理
第四章 违章处理
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 开放农村、牧区集市和城市农副产品市场（以下简称集市贸易），是我国的一项长期经济政策，是社会主义统一市场的组成部分，是社会主义商业的必要补充。它有促进农牧副业生产发展，活跃城乡经济，便利群众生活的积极作用，也有消极因素，必须加强领导和管理。
第二条 管理集市贸易必须贯彻国家的行政管理与国营商业的经济领导相结合，坚持“管而不死，活而不乱”的原则，不能限制过严，管理过死，防止放任自流，撒手不管。
第三条 工商行政管理部门是集市贸易的主管机关。凡参加集市贸易活动的单位和个人要服从它的管理，遵守本办法的规定。
第二章 上市物资
第四条 社队的一、二类农副产品，在未完成国家征购、收购任务以前，不准议价成交和进入集市，也不准分给个人出售；完成征购、收购任务后，多余的可以上市出售。牲畜交易，按《青海省牲畜市场管理暂行办法》执行。
第五条 国家有计划和合同收购的三类农副产品，社队在保证完成收购任务之后，可以上市出售。牛皮、驼绒、猪鬃、肠衣、鹿茸、麝香、虫草、贝母、牛黄、羚羊角、熊胆等，无论集体和个人的都必须卖给国家，不准上市出售。羊皮、羊毛和羊绒，社队的必须卖给国家，社员的在完
成交售任务后，允许上市出售。未经工商行政管理部门批准，任何单位和个人不得私自采购外运。
蔬菜生产队，凡是应该向商业部门交售的商品菜，一律不得私销私分。完成交售任务后，多余的可以上市出售。
第六条 社员自有的农副产品，除国家规定不允许上市的品种外，其它产品在完成国家收购任务后，可以上市出售。
社员的编制品、手工艺品、木料及制品，允许上市出售，也可以在集市购买原料加工成品出售。
社员个人自有的奖售工业品，自用有余需要出售的，持生产大队证明可上市出售。
第七条 国营农牧场、园艺场生产的粮、油、畜产品在完成国家征购、计划和合同收购任务后，多余部分可加价卖给国家，不准上市出售。三类农副产品在完成国家交售任务后，可以上市出售。
第八条 国营和集体的工业产品，属于国家计划收购的食糖、烟酒等一、二类日用工业品，不准议购议销，也不准上市私销。国家不收购的和允许自销的产品，持主管部门证明，可上市出售，也可持县级以上业务主管部门的证明出省销售。所销产品必须服从当地国家零售价格。
第九条 制革、制药工业企业所需原料，必须按照国家计划，由主管部门进行调拨和调剂，未经县级工商行政管理部门批准，任何单位和个人不得进入产区收购各类畜产品和中药材，也不准接受来料加工或以原料换成品。
第十条 社队办的作坊可以来料加工和以成品换原料，也可上市出售产品。原料不足的，可以在集市上购买。
第十一条 农村、牧区和新兴工矿区，凡饮食服务业网点不足的地方，经业务归口部门签署意见，县级工商行政管理部门批准，社队可开设饭馆、茶馆、旅店、车马店、理发馆。开设旅店或车马店要同时向当地公安机关备案。
城镇以上地区，有传统技术的个人，经当地工商行政管理部门批准，可以经营熟食，开设理发馆和荼馆等。
凡经核准发证的社队和个人经营的饮食业，可在集市购买原料，但出售粮食制品不得收取粮票。
第十二条 机关、团体、部队、企事业等单位，不准到农村和集市采购一、二类农副产品。经产地工商行政管理部门批准，可以到指定的社队和集市采购三类农副产品，但不准抬价抢购。所购三类农副产品，只准自食自用，不得倒手转卖，从中渔利。
第十三条 社员在不影响集体生产、不剥削他人的前提下，经生产队同意，工商行政管理部门批准，可以从事个人劳力所及的手提、肩挑、车推鲜活商品和三类农副产品的购销活动。
第十四条 国营、集体商业和有证商贩，可以按照核准的经营范围，经工商行政管理部门批准，到集市和农村采购农副产品，但不得高于集市价格，哄抬收购价格。
第十五条 社队集体可以收集本社队和社员的政策允许上市的产品，运进城市出售。
第十六条 手工艺匠人，持公社或街道办事处证明，可在本省或出省做工，并向所到地区的工商行政管理部门登记。
外省来的手工艺匠人，凭公社证明，经当地工商行政管理部门的批准，方可临时做工。
第十七条 任何企业和个人不准从国营和集体商店以零售价套购商品，加价出售。
第十八条 国营和集体企业在集市上出售商品，要实行统一零售价格，明码标价。社队和个人在集市交换的产品价格。由买卖双方议定。工商行政管理所（市场服务部）要按时公布主要商品的上一集日或近期的成交价格，以引导群从协商议价。
第十九条 不准买卖粮票、布票和各种无价证券。不准以无价证券换取商品。不准买卖违禁品。不准买卖反动淫秽的书刊、画片和不健康的歌曲照片。不准出售国内演员私人生活照片和港澳、国外电影演员照片。不准出售有毒食物和腐烂食物。不准出售假药。不准私运原盐上市。未经
县以上工商行政管理部门批准，不准无证经营工业品。
第二十条 未经主管部门批准，任何单位和个人不准出售棉纱、棉布制品。不准从全民和集体商店套购原料和半成品，加工成品出售。
第二十一条 严禁江湖游医、测字算命、抽签问卦；严禁玩牌、套圈等变相赌博。
未经文化行政部门批准，艺人不得在集市上流散卖艺。
第二十二条 取缔图书黑市交易。出卖旧书者可到古旧书店出售。无营业执照者，不得在街头、集市摆摊出售和出租图书。
第二十三条 坚决取缔黑经纪。严禁欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、以假充真、以次顶好、掺杂使假、短尺少秤等违法行为。
第二十四条 国营商业和供销合作社商业，可在集市吞吐商品，调节供求，平抑物价，充分发挥经济领导作用。
第三章 服务和管理
第二十五条 城乡集市贸易场地和市场的建设，各地人民政府要本着方便群众购销的原则，纳入城市建设规划，合理设置，划定场地，任何单位和个人不得任意占用。要有计划地建设一些永久性的室内商场或棚顶商场，建设经费不足的可由当地财政给予补贴。
第二十六条 为便于购销和管理，进入集市的商品，应分类就市。
第二十七条 集市贸易的交易所，统一由工商行政管理部门设立和领导。交易所要提供服务设施和各项劳务活动，为购销双方服务。
第二十八条 对进入集市的商品，按成交额核收市场交易服务费。社队和农牧民自产的农牧副产品的收费起点：农业区为七元，牧业区为十元，小商贩为五元。收费率大牲畜为百分之一，其它商品为百分之二。
对个体手工业、修理服务业，按收入总额核收百分之二的服务费。对参加集市的国营商业、供销合作社商业和经批准自销的工业品，均不收市场交易服务费。但占用服务设施的，可酌收一定的租用费。
第四章 违章处理
第二十九条 对违犯本办法行为的处理，贯彻教育为主，处罚为辅的原则，正确区别正当交易同违章行为，违章行为同投机倒把活动的界限。
违章行为，统一由工商行政管理部门处理。投机倒把情节严重的，交司法机关处理。
⒈不遵守本办法规定，情节较轻的，进行批评教育，屡教不改的，酌情处以平价收购、没收物品、罚款或吊销营业执照；
⒉未完成交售任务，到集市出售产品数量较大、严重影响国家收购计划的，高出牌价的部分全部没收；
⒊未经工商行政管理部门批准无证经营工业品，转手贩卖农副产品数量较大、获利较多的单位和个人，可视情节，平价收购产品或处以罚款，有的可以平价收购产品并处以罚款；
⒋对倒卖无价证券，出卖假药、有毒食物、反动淫秽书刊画片等违禁品者，没收其物品，重犯者处以罚款。对出售假药、有毒食物造成严重后果者，责令赔偿损失，直至由司法机关追究刑事责任；
⒌对黑经纪、欺行霸市、以假充真、以次充好、掺杂使假、短尺少秤行为，轻者处以罚款，重者按投机倒把处理；
⒍对非法倒卖各种物资、囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场、破坏国家计划、破坏物价稳定的投机倒把活动，要坚决打击。未经批准，任何单位不得经营进口物品。
第三十条 对冲击工商行政管理部门，围攻、殴打市场管理人员和冒充市场管理人员，勒索、诈骗群众财物的违法行为，由司法机关依法处理。
第三十一条 公安、商业、供销、粮食、税务、银行、交通运输、文化、卫生、计量等有关部门，要积极协同工商行政管理部门共同管好城乡集市贸易市场。
第五章 附 则
第三十二条 本办法自公布之日起试行，1979年6月颁布的《青海省集市贸易管理暂行办法》同时废止。
1980年12月22日
贵阳市房地产中介服务管理规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市房地产中介服务管理规定
贵阳市人民政府令第4号
《贵阳市房地产中介服务管理规定》已经2009年4月13日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。
市 长 袁周
二○○九年五月六日
第一条 为规范房地产中介服务行为，维护房地产市场秩序，保障房地产活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《贵阳市城市房地产管理办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事房地产咨询、房地产经纪等房地产中介服务活动，均应当遵守本规定。
房地产价格评估，按国家、省及本市相关规定执行。
第三条 从事房地产中介服务活动，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，恪守职业道德。
第四条 市房产行政主管部门是本市房地产中介服务活动的主管部门。
区（县、市）房产行政主管部门负责本行政区域内房地产中介服务活动的监督管理工作。
工商、土地、物价、税务等部门应根据各自职责，协同做好房地产中介服务活动的管理工作。
第五条 房地产中介服务机构自取得营业执照之日起30日内，应当持下列资料到经营场所所在地的房产行政主管部门登记备案：
（一）备案申请书；
（二）营业执照、组织机构代码证（原件及加盖公章的复印件）；
（三）固定经营服务场所证明（房屋所有权证或者房屋租赁备案证明原件及加盖公章的复印件）；
（四）企业法定代表人及负责人任职文件和个人资料；
（五）聘用人员名册及个人资料、聘用合同原件及复印件；
（六）业务、财务管理的相关制度；
（七）注册资本验资报告；
（八）应当提交的其他材料。
房地产中介服务机构及其中介服务人员依法须经执业资质、执业资格认定的，还应当提交相关证书原件及加盖公章的复印件。
房地产中介服务机构变更名称、负责人、经营场所等事项或者歇业、撤销的，应当在工商行政管理部门办理变更或者注销登记手续之日起30日内，报原备案的房产行政主管部门备案。
房产行政主管部门自受理备案申请之日起3个工作日内审查完毕，符合备案条件的，出具备案证明。
第六条 房地产中介服务机构应当在其经营场所的醒目位置公示下列内容：
（一）营业执照、备案证明；
（二）从业人员姓名、照片、注册证号；
（三）服务范围、内容、标准；
（四）收费项目、依据、标准、对象；
（五）信用档案查询方式；
（六）投诉方式和途径；
（七）房地产中介服务合同示范文本；
（八）法律、法规、规章规定的其他事项。
房地产中介服务机构及其中介服务人员依法须经执业资质、执业资格认定的，应当在其经营场所公示相关证书加盖公章的复印件。
房地产中介服务机构代理销售依法准予销售商品房项目的，还应当在经营场所或者销售现场醒目位置公示商品房销售委托书和批准销售商品房的有关证明文件。
第七条 房地产中介服务机构及其中介服务人员在房地产中介服务活动中禁止下列行为：
（一）为权属不清或法律、法规禁止转让、抵押、出租的房地产提供中介服务；
（二）超过营业范围从事房地产中介服务活动；
（三）房地产中介服务人员在两个或者两个以上房地产中介服务机构兼职；
（四）提供虚假信息或者隐瞒真实情况；
（五）索取、收受委托合同约定以外的酬金或者其他财物；
（六）与一方当事人串通损害另一方当事人的合法利益；
（七）超过核定标准收费；
（八）采用虚假承诺等不正当竞争行为进行不正当竞争；
（十）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第八条 房地产中介服务机构受理业务，应当以机构名义统一受理，房地产中介服务人员不得以个人名义接受委托。
第九条 未经委托人同意，房地产中介服务机构不得擅自将受委托的业务转托给其他中介服务机构；经委托人同意转托业务的，不得增加中介服务费。
第十条 法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立中介服务合同的，房地产中介服务机构应当与当事人签订房地产中介服务合同。
房地产中介服务合同应当包括下列主要内容：
（一）合同双方当事人名称（姓名）、住所；
（二）中介服务项目名称、内容、要求和标准；
（三）合同履行的期限；
（四）中介服务收费的标准、金额和支付方式、时间；
（五）违约责任和纠纷解决方式；
（六）双方当事人约定的其他内容。
第十一条 房地产中介服务机构应当对中介服务活动中涉及的房地产的合法性、真实性进行审查，可以根据需要查阅委托人的有关资料和文件，查看现场和设施，要求委托人提供必要的协助。
房地产中介服务机构应当将知道或者应当知道的合同双方当事人的资信状况、履约能力、房地产权属等情况如实告知委托方和合同他方，法律、法规另有规定的除外。
第十二条 房地产中介服务机构进行房屋租赁中介服务的，应当要求承租人提供在本市居住的合法证件。
房地产中介服务机构自出租人与承租人签订租赁合同之日起7日内，应当将租赁合同的副本及有关情况提交当地房产行政主管部门备案。
第十三条 房地产中介服务合同未能履行或者未能完全履行，房地产中介服务机构不能收取或者不能全额收取中介服务费，但因委托人过错造成的除外。
第十四条 房地产中介服务机构提供存量房经纪服务并依据合同约定承担交易结算资金划转义务的，应当通过存量房交易结算资金专用存款账户实施划转。
第十五条 房地产中介服务机构根据房地产中介服务合同为当事人提供中介服务后，当事人之间是否履约，不影响房地产中介服务机构收取中介服务费，但房地产中介服务机构与当事人另有约定的除外。
第十六条 房地产中介服务机构应当建立业务记录和财务档案，业务和财务档案中应当载明业务活动、费用收支及其他有关情况。
房地产中介服务机构应当每年按规定向经营场所所在地房产行政管理、工商行政管理及地方税务等部门报送业务统计报表。
第十七条 房产行政主管部门应当建立房地产中介服务机构信用档案,记录房地产中介服务机构的基本情况、业绩、诚信、经查实的违法或者过错行为等，并通过网站等向社会公布。
第十八条 违反本规定第五条第一款、第二款、第三款规定，由房产行政主管部门责令限期补办备案登记手续；逾期不补办的，处2000元以上3万元以下罚款。
第十九条 违反本规定第六条规定的，由房产行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上1000元以下罚款。
第二十条 违反本规定第七条第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定情形之一和第八条规定的，由房产行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，对房地产中介服务人员处500元以上5000元以下罚款，对房地产中介服务机构处5000元以上3万元以下罚款。
违反本规定第七条第（二）、（八）项规定情形之一的，由工商行政管理部门依法予以处罚。
违反本规定第七条第（七）项规定的，由价格管理部门依法予以处罚。
第二十一条 房地产中介服务机构违反本规定第九条规定，将受委托业务转托其他中介服务机构的，由房产行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下罚款。
第二十二条 违反本规定第十六条第一款规定或者违反本规定第十六条第二款规定不向房产行政主管部门报送业务统计报表的，由房产行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。
第二十三条 房地产中介服务机构及其中介服务人员提供中介服务活动中，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十四条 本规定中下列词语的含义是:
房地产中介服务，是指房地产中介服务机构为他人提供房地产咨询、房地产经纪和房地产价格评估的经营性服务行为。
房地产咨询，是指房地产中介服务机构为房地产活动当事人提供法律、政策、信息、技术等方面服务的经营行为。
房地产经纪，是指房地产中介服务机构接受委托，为促成房地产交易提供居间、代理以及行纪服务，并收取佣金的经营行为。
房地产价格评估，是指房地产中介服务机构对房地产进行测算，评定其经济价值和价格的经营行为。
第二十五条 本规定自2009年8月1日起施行。
关于《贵阳市房地产中介服务
管理规定》的说明
一、制定的必要性。
房地产中介服务作为现代房地产业的一个重要分支行业，它的健康、稳定发生，直接关系到广大人民群众的切身利益，有利于促进房地产市场的繁荣和稳定发展，是一支不可忽视的力量。在本市，房地产中介服务机构主要提供咨询、评估、经纪等服务，繁荣了本市房地产市场，但也不可避免地存在“鱼龙混杂、泥沙俱下”现象，发展良莠不齐，既有规范化操作的公司，也有“一张桌子几个人，一部电话几张纸”的简陋机构，甚至还有未取得相应资质违法经营的店铺。全市大部分二手房屋的交易、租赁和部分商品房的销售均由房地产中介服务机构代理，在经济利益驱使下，各种违法违规行为时有发生，如：隐瞒房屋质量或权属状况而欺骗消费者，擅自收取无合法依据的费用，将不能交易的期房挂牌交易，时时引发不正当竞争，扰乱房地产市场秩序，损害当事人的合法利益，影响了房地产中介服务市场的健康有序发展，引起了群众的广泛关注。
为加强房地产中介服务行业的管理，国家、省、市的相关法律、法规及规章对房地产中介服务行业都分别作了相应规定，但相关规定较为原则，对房地产中介服务行业的具体管理措施等方面的问题需进一步明确、规范和细化。为进一步规范和加强房地产中介服务行业的健康稳定发展，有效维护房地产市场秩序和当事人的合法权益，结合本市实际，制定《贵阳市房地产中介服务管理规定》（以下简称《规定》），十分必要。
二、起草依据和起草过程。
（一）起草依据：
1.《中华人民共和国城市房地产管理法》；
2.国务院《城市房地产开发经营管理条例》；
3.《贵州省城市房地产开发经营管理条例》；
4.《贵阳市城市房地产管理办法》。
（二）起草过程：
针对房地产中介服务行业管理中存在的问题，市人民政府将制定《规定》列入了立法计划。为确保任务完成，市住房保障和房产管理局成立了调研起草小组，市政府法制办积极配合，在总结本市房地产中介服务行业管理实践经验的基础上，借鉴外地城市的做法，起草了《规定（征求意见稿）》，征求了省建设厅和市规划、工商、土地、税务、物价等相关部门及部分房地产中介服务机构、各区（县、市）人民政府的意见和建议，结合征求意见情况进行修改，形成《规定（送审稿）》报送市政府法制办，市政府法制办收到该稿后，对照有关法律、法规进行研究，反复修改，数易其稿，形成草案，已经2009年4月13日市人民政府常务会议通过。
三、需要说明的问题。
（一）关于对房地产中介服务机构实行备案管理。
为防止少数不法机构超越核准的房地产中介服务范围提供服务，引发不正当竞争，损害当事人的合法权益，加大对房地产中介服务活动的监管力度，有效维护当事人的合法权益，结合本市实际，《规定》第五条就房地产中介服务机构的备案管理作出了具体规定。
（二）关于建立信用监督制度。
房地产中介服务活动，不同于其他行业的特征在于中介机构及其服务人员是利用自身的信息优势和知识强势为当事人提供服务，易出现隐瞒、欺诈行为，故诚信、规范的职业道德显得尤为重要。为规范管理，解决好这些问题，《规定》第六条至第九条、第十六条、第十七条分别作了以下规定：一是尽可能详细地列出针对房地产中介服务机构及其服务人员的禁止性行为，包括代理限制转让、抵押、出租的房产和超越业务范围经营、多头执业、冒名执业、欺诈、恶意串通、违规收费、索取不正当利益、个人擅自接受委托等禁止性行为，以及无资质执业活动等违法行为；二是将房地产中介服务机构及其服务人员的相关情况在其经营场所醒目位置进行公示；三是房地产中介服务机构按要求向有关部门报送统计报表；四规定了信用档案制度，即房产行政主管部门建立房地产中介服务机构信用档案，记录他们的基本情况、业绩、诚信或经查实的过错及违法行为，向社会公布，将房地产中介服务机构及其服务人员的信誉公之于众。通过上述各项管理措施，构成了较为完整的内外信用监督体系。
（三）关于加强存量房交易结算资金监管。
存量房是相对于房地产开发商投资新建造的商品房即增量房而言的，一般指二手房。为确保存量房交易资金不被挪作他用或被携款潜逃，有效维护房地产交易当事人的合法权益，结合建设部、中国人民银行《关于加强房地产经纪管理、规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》关于存量房交易结算资金管理的规定，《规定》第十四条作出了相应规定。
（四）关于行政处罚。
为保证《规定》确定的各项管理措施得到有效实施，加大对违法行为的处置力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、《贵州省城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规的相关规定，结合本市实际，对违反本《规定》的行为，在《规定》第十八条至第二十二条分别设定了相应的行政处罚。
