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食色，性也。性是一个和人类历史一样古老的话题，性与权力纠缠不清的关系，也历来受到人们的关注。性贿赂，更准确地说应该是情色贿赂，是古已有之的权色交易方式。《左传》昭公年间，晋邢侯与雍子争田案中，因雍子为“法官”叔鱼献上女子，叔鱼曲法断案，作出有利于雍子的判决。后被叔向以情色贿赂断为贪墨之罪，叔鱼被处死刑。这大约是有史籍记载的最早一起因情色贿赂受罚的案件了。

到了唐代，社会实践中情色贿赂的形式更为多样，但国家法律对其规制也更趋严密。对于官员接受“情色贿赂”的行为，《唐律》将其界定为“枉法娶人妻妾及女者，以奸论加二等;为亲属娶者，亦同。行求者，各减二等。各离之。”也就是说，因为治下民众有所“行求”，而枉法迎娶行贿人之妻妾或女;或者“监临官”接受行贿之人枉法处断公事的请求，为其亲属娶行贿之人妻妾或女;抑或监临官亲属明知行贿之人向监临官提出枉法请求，并以其妻妾或女嫁于己为承诺，仍接受安排，娶行贿之人妻妾或女。如上诸种行为，均构成“贿赂罪”，可以比照监守内奸犯罪惩处。

唐代情色贿赂犯罪，首先要惩处接受贿赂的官员，《唐律》特别强调要严惩“监临官”。所谓“监临官”，指与被监临对象之间存在某种职务或公务统辖关系的官员，通俗地说，就是相对于被管理一方的主管官员。这是因为，直接负有管理责任的监临官员，对下属具有权力的辖制，同时下属也可能会存在有所“请托”的情形，故情色贿赂的行为很容易发生。“监临官”接受情色贿赂的，一般处三年徒刑，如果娶“有夫之妇”的，加重“流二千里”。除了监临官员本身，《唐律》还将监临官的亲属一并纳入该罪，亲属包括本服缌麻以上亲及大功以上婚姻之家，但亲属成为本罪犯罪主体，只发生在亲属本人明知行贿之人对监临官有枉法请求，而仍娶其妻妾及女的场合，若不知枉法请托，则不为罪。对于监临官亲属，根据不同的情形，也要处以二年、三年不等的徒刑。

唐律对情色贿赂犯罪，不止惩处接受贿赂的官员，对于枉法所求的行贿之人，也一并入罪。唐律规定，若男子献其妻妾于监临官，作枉法请求，不仅要追究刑事责任，亦须强制解除其与所献妻妾的婚姻关系，从而对行贿的男子作出相应的处罚。从受贿、行贿两个方面严格规范情色贿赂行为，使得法律的规制更趋严密，预防的效果也更为全面。

唐律如此严格规制官员的情色贿赂犯罪，除了要保证为官职务的廉洁性外，很大程度上是从儒家伦理道德，特别是家庭伦理的角度出发考虑的。《唐律》“一准乎礼”，也就是以礼为立法的最终依归，出礼则入刑，而情色贿赂危害最大的还是婚姻家庭、礼教纲常，这也是为什么对情色贿赂的处刑都比照纲常犯罪，而不是职务犯罪。

唐代的廉政法制贯彻了“严而不厉”的总体思想。“严”，是指对待贪污受贿罪立法的法网严密。对情色贿赂入刑处罚，正是廉政法制“严”的体现。同时，在对贪渎官员处刑时，基于“崇官”的思想，又呈现出“不厉”的一面。但需要注意的是，其内在的逻辑在于，作为官员，自身的道德品质需要高于常人，也就是首先对官员课以更高的道德要求。日常生活中一些道德的瑕疵，在普通人身上可能不算什么，但作为官员，就不允许存在。因此，对官员外在的特别优遇是以内在的高道德标准作为先决条件的，即“崇官”表象的背后是更高的道德要求。这些思想，对于我们今天如何进行官员伦理道德建设，以及“性贿赂”入刑化的具体设计，无疑仍具有十分重要的启示意义。

(作者为陕西省社科院政法所助理研究员)
国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办〔2008〕8号


关于印发《2008年全国环境监测工作计划》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
　　
　　根据年度环保工作总体部署和专项工作安排，总局制定了《2008年全国环境监测工作计划》。现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　附件：《2008年全国环境监测工作计划》
　　
　　

二○○八年一月二十三日
　　　　

附件：



2008年全国环境监测工作计划

　　
　　2008年全国环境监测工作围绕环境管理中心工作需要，认真贯彻落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号文）、《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》（国发〔2007〕37号文）和《国家环境保护总局、国家发展和改革委员会关于印发〈核安全与放射性污染防治规划（2006-2020年）〉的通知》（环发〔2007〕186号）文件精神，全面加强污染源监测工作，基本说清重点污染源主要污染物排放状况，客观反映本辖区环境质量状况及其变化，严格环境监测报告制度，及时报送监测数据，充分发挥监测能力建设成果的效益，努力按国家环境质量标准项目开展例行监测，做好土壤调查、污染源普查、总量减排等专项监测工作，完成应急监测任务，积极开展环境监测公益性科研工作，不断完善环境监测网和监测技术体系，加强质量管理工作，大力开展环境监测技术培训工作，进一步规范监测行为，提高监测能力，努力建设先进的环境监测预警体系。
　　
　　一、全面加强污染源监督性监测工作，基本说清重点污染源污染物排放状况
　　
　　1、贯彻落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号文）精神，各级环保部门按照《主要污染物总量减排监测办法》的要求，认真组织开展重点企业的污染源监督性监测工作。
　　
　　2、承担国控重点污染源监督性监测的各级环境监测部门每季度末，将污染源监督性监测数据报省、自治区、直辖市环境监测部门（以下简称省站）汇总，省站审核后报中国环境监测总站（以下简称总站）。各级环境监测部门要建立完整的污染源基础信息档案，建立污染源监督性监测数据库。总站每半年编写国控重点污染源减排监测专项报告。
　　
　　3、各级环保部门要定期组织对污染源监督性监测的统一质量控制考核，并组织不定期抽查。按《主要污染物总量减排监测办法》的规定做好对自动监测仪器的比对监测工作和自动监测数据的有效性审核工作。
　　
　　4、地市级城市开展排入城镇排水系统的工业废水水质监测，编写专题监测报告，并经省站汇总后报送总站。
　　
　　5、以沿江沿河的化工企业为重点，对排放有毒有害物质的工业污染源按季度开展水质监测，以省为单位编写专题监测报告，并报送总站。
　　
　　6、坚持分级管理的原则，进一步加强建设项目竣工环保验收监测工作，继续开展验收监测管理检查和技术培训工作，为建设项目环境管理提供技术支撑。
　　
　　二、提高环境质量综合分析水平，客观反映环境质量状况
　　
　　7、各级环保部门编制并发布本辖区2007年环境状况公报和环境质量报告书。各省、自治区、直辖市和计划单列市编制的环境状况公报和环境质量报告书同时送总站。
　　
　　8、各级环保部门按季度开展环境质量分析和会商工作，按照构建和谐社会的要求，定期向社会公布环境质量状况信息。
　　
　　9、各级环境监测部门要建立健全环境监测历史数据库，组织开展环境监测数据的综合分析和评价工作，分析本辖区十年来环境形势和未来发展趋势，编写各类环境质量综合分析报告，为环境管理决策提供技术支撑。
　　
　　三、深化环境质量例行监测，省会城市和计划单列市努力按国家环境质量标准全部规定项目开展监测工作
　　
　　10、全国所有城市开展环境空气质量监测工作。地级以上城市开展空气质量日报，向总站报送年度监测数据。113个环保重点城市每日向总站报送监测数据。地级以上城市开展酸雨监测，并按月由省站向总站报送监测数据。
　　
　　11、全国所有城市开展集中式饮用水源地水质监测工作。地级以上城市每年对集中式饮用水源地至少进行一次水质全分析，编写全分析监测报告报省站，省站编写全省集中式饮用水源地水质全分析报告，并报总站。113个环保重点城市每月对饮用水源地水质进行监测，按月由省站向总站报送监测数据，总站编写《环保重点城市饮用水源地水质月报》，饮用水源地地表水监测项目为《地表水环境质量标准》中的基本项目、补充项目和特定项目中1～35项（从2008年7月份开始报送监测数据）。
　　
　　12、全国开展地表水水质监测工作。
　　
　　（1）地表水国控断面每月开展水质监测工作，监测项目为《地表水环境质量标准》中的基本项目，并由省站每月向总站报送监测数据，总站编制《地表水水质月报》。
　　
　　（2）各省开展河流区域交界断面水质监测工作，有条件的地方开展流量监测。主要河流和一级支流的省界断面的监测数据，每月由省站向总站报送。
　　
　　（3）省级环保部门要加强对国家地表水水质自动监测站的运行与维护工作，自动监测站所在的地市级环保部门要承担起托管职责，发挥自动站对地表水水质的监视和预警作用。
　　
　　（4）加强“三河三湖”、松花江、三峡水库库区及上游、黄河小浪底水库库区及上游、南水北调水源地及沿线和目标责任书考核等重点流域或区域的水质监测工作，并按要求及时向总站报送监测数据，编制专题分析报告。
　　
　　（5）继续开展三峡库区水华敏感期的监测和监视工作，并及时向总站报送监测数据。
　　
　　13、开展近岸海域国控监测点海水水质监测，每半年向总站报送监测数据。继续开展沿海地区直排入海污染源和入海河流污染物入海量监测工作。总站编制《全国近岸海域环境质量公报》。
　　
　　14、全国所有城市开展声环境质量监测工作。地级以上城市开展城市区域环境噪声和道路交通噪声监测，并由省站向总站报送监测数据；113个环保重点城市按季度由省站向总站报送功能区噪声监测数据。
　　
　　15、国家环境监测网承担沙尘暴监测任务的环境监测部门，沙尘暴监测结果须于48小时内向总站报送有关数据，提高监测的时效性，编制沙尘暴对城市环境质量影响的报告。
　　
　　16、省级环保部门开展生态环境状况监测与评价。对2007年的卫星遥感数据进行解译，解译数据和评价报告报总站。
　　
　　17、加强“城考”和“创模”在环境质量指标监测有关方面的监督检查工作，省级环保部门开展定期抽查，对虚假、瞒报监测数据的城市进行严格核查。
　　
　　四、做好各类专项环境调查监测工作，为环境管理提供技术支持
　　
　　18、加强污染源在线自动监测系统设备选用、安装和验收工作，发挥自动监测数据计算污染物排放量的作用。
　　
　　19、继续做好全国土壤污染状况调查专项监测工作，逐步建立土壤环境质量监测和评价制度。
　　
　　20、黑龙江省和内蒙古自治区环境监测部门继续做好中俄界河联合监测工作，并向总站报送水质监测结果。
　　
　　21、开展国界河流水质监测工作的基本情况调查。
　　
　　22、有条件的城市开展空气中氮氧化物、PM2.5、有机污染物等复合污染的监测研究工作，逐步建立光化学烟雾污染预警系统。做好温室气体、灰霾监测试点工作。
　　
　　23、奥运城市制定监测预案，做好奥运城市的环境监测工作。
　　
　　24、开展持久性有机污染物调查监测工作，逐步开展重点湖泊生物监测工作。
　　
　　25、探索开展农村环境监测工作，优先监测农村饮用水源地水质。
　　
　　26、从2008年1月1日起臭氧监测试点城市向社会发布臭氧监测信息，臭氧监测工作按《环境空气中臭氧监测试点工作方案》执行。
　　
　　27、开展持总局危险废物经营许可证的设施以及《规划》内危险废物处置设施的监测工作。
　　
　　五、全面开展辐射环境监测工作，提高辐射环境监测水平
　　
　　28、开展全国辐射环境质量监测。
　　
　　在全国各省会城市开展环境γ辐射空气吸收剂量率的自动监测，地级市以上城市开展陆地γ辐射空气吸收剂量率和陆地γ辐射累积吸收剂量的测量；在长江、黄河、黑龙江、珠江、辽河、海河、淮河、钱塘江八大江河，鄱阳湖、洞庭湖、太湖、青海湖、镜泊湖五大重点湖泊以及大型水库，近岸海域组成70个水体监测点，监测总α、总β、U、Th、226Ra、40K、90Sr、137Cs等八项指标；在全国主要城市进行土壤监测，监测U、Th、226Ra、40K、90Sr、137Cs等核素含量。省级环保部门组织省级辐射监测部门实施辐射环境监测，及时将监测数据报送国家环保总局辐射环境监测技术中心。国家环保总局辐射环境监测技术中心每季度编写监测季报，报总局核安全司。
　　
　　29、加强重点监管的核与辐射设施监督监测。
　　
　　实施核电厂周围的辐射环境监测，对重要的民用研究反应堆、铀矿勘探、铀矿开采和冶炼，核燃料的纯化、转化、浓缩，核燃料元件的制造等核设施周围进行监督监测；加强省市核技术利用项目中的Ⅰ类放射源、Ⅰ类射线装置、甲级实验室的监督监测；加强全国31座城市放射性废物库和2座放射性废物处置场周围的辐射环境监测。
　　
　　国家环境突发事件核与辐射应急监测项目实施地的北京、四川、甘肃、浙江省要配合做好落实工作，保证对重要核设施监测监管的顺利实施。
　　
　　六、认真完成环境突发事件应急监测任务，为政府处理事件提供监测数据
　　
　　30、各级环保部门要增强应急监测意识，加强应急监测工作的组织领导。要根据本地环境污染的特点，制定有针对性的环境应急监测预案；发生污染事故时，必须在第一时间赶赴现场，立即组织开展应急监测工作并按规定上报监测数据。
　　
　　31、根据自动监测和常规监测数据的异常变化，开展预警监测工作。
　　
　　32、实施好国家环境突发事件应急监测项目，加强应急监测能力建设，配备必要的应急监测仪器和个人安全防护设备；各级环境监测部门要加强应急监测技术培训，开展应急监测演练，保证完成应急监测任务。
　　
　　七、建设先进的环境监测预警体系，推进环境保护历史性转变
　　
　　33、召开全国环境监测工作会议，贯彻落实《先进的环境监测预警体系建设纲要》，推动环境监测工作适应环境保护历史性转变。
　　
　　34、调整和完善国家环境监测网，大力推进环境质量监测能力建设，提高自动监测水平。健全省级和地市级环境监测网。加强环境监测业务信息化工作。
　　
　　35、继续实施中央财政环保专项资金用于环境监测能力建设补助项目，地市级环境监测部门认真编制项目的可行性报告，并积极争取地方财政资金配套支持，加强监测能力建设。
　　
　　36、实施全国污染源监督性监测能力建设项目。
　　
　　37、加强监测科研工作，完善监测技术体系，按照“工作问题化、问题项目化、项目科研化、科研成果化、成果应用化”的监测科研工作思路，开展环境监测科研工作。加强联合，整合资源，争取建设国家环境监测重点实验室。完善国家环境样品库，建设环境标准样品/质控样品储备库。
　　
　　38、大力开展监测技术培训与业务交流。
　　
　　（1）继续开展地市级环境监测站长培训。
　　
　　（2）结合监测能力建设项目配备的先进仪器设备，大力开展仪器操作培训，开展环境标准、监测规范、分析方法、质量评价的技术培训与业务交流，不断提高从业人员的监测技术水平。
　　
　　（3）加强对外交流与合作，扩大国内外环境监测交流与合作，做好东亚酸雨网、中日韩沙尘暴合作监测、西北太平洋行动计划等合作项目。
　　
　　39、强化环境监测质量管理，确保监测数据的科学、准确、及时。
　　
　　（1）继续完善环境监测质量体系和质量监督机制，各省站要加大对辖区内地市级环境监测部门的质量管理力度，开展环境监测质量考核、比对和抽查工作，全面加强环境监测质量管理，年底向总站报送环境监测质量管理工作报告。
　　
　　（2）加大环境监测专用仪器适用性检测工作力度，扩大检测和复检的仪器种类和范围。
　　
　　40、加强监测系统行风建设与人才队伍建设，促进环境监测事业又好又快发展。
　　
　　（1）认真贯彻党的十七大精神，不断加强监测系统思想政治工作与行风建设。发扬环境监测系统的优良传统，树立诚信监测政绩观，加强职业道德建设，树立科学、公正、廉洁、高效的监测队伍形象。
　　
　　（2）加强环境监测人才培养和队伍建设，努力建成人员数量、素质上基本适应先进的环境监测预警体系建设与实际监测工作需要的专业化监测人才队伍。