卫生部关于印发《全国卫生系统开展纠正医疗服务中不正之风专项治理实施方案》的通知
卫生部
卫生部关于印发《全国卫生系统开展纠正医疗服务中不正之风专项治理实施方案》的通知
卫办发〔2004〕140号
各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属有关单位：
为贯彻落实中央纪委第三次全体会议和国务院第二次廉政工作会议精神，切实加强医德医风建设，纠正医疗服务领域中收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风，维护广大人民群众的切身利益，我部制定了《全国卫生系统开展纠正医疗服务中不正之风专项治理实施方案》。现印发给你们。请根据本实施方案，结合各地的实际情况，制定具体的贯彻落实措施，加强督导检查，务求纠风工作取得实效。
附件：全国卫生系统开展纠正医疗服务中不正之风专项治理实施方案
二○○四年四月二十八日
全国卫生系统开展
纠正医疗服务中不正之风专项治理实施方案
为贯彻中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，加强医德医风建设，减轻人民群众医药费用负担，切实维护人民群众利益，卫生部决定，在全国范围内，开展纠正医疗服务领域中收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风的专项治理。现提出以下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公，执政为民的宗旨，以对人民高度负责的态度和求真务实的精神，采取有效措施，加大工作力度，坚决纠正医疗服务领域中收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风，维护好人民群众的根本利益，促进医疗卫生事业健康发展。
二、目标任务
通过集中整顿和专项治理，实现一个目标，完成三项任务。
一个目标：在所有医疗机构中有效遏制收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风。
三项任务：
（一）弘扬正气，倡导先进，树立一批医德高尚、服务优良、医术精湛、无收受药品回扣、“红包”、“开单提成”和乱收费等不正之风的先进集体和先进个人。
（二）建立和完善一整套行风管理制度，包括负责人责任制度、医院评价制度、医务人员考核、激励、惩戒制度，社会监督制度等，形成医院、主管部门和社会群众相结合的行风监督机制。
（三）严肃纪律，追究责任，坚决查处严重违规违纪的医务人员和疏于管理、听任不正之风盛行的医院或卫生部门领导。
三、治理措施
（一）加强专项治理的组织领导
坚决纠正医疗服务领域中的不正之风，是中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议确定的2004 年纠风工作的重要任务之一，各级卫生行政部门和医疗机构都要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本，切实维护群众切身利益的高度，提高对开展专项治理工作重要性的认识，切实加强领导，精心组织实施。
各级卫生部门要在当地党委、政府的统一领导下，成立专门的工作班子，根据党中央、国务院的总体部署和要求，结合本地实际，制定出具体的实施方案，明确治理的目标、措施和责任，广泛宣传发动，加强监督检查，确保各项治理措施落到实处。
（二）大力弘扬正气，树立先进典型。
大力弘扬医务人员在抗击非典中表现出的崇高医德和无私奉献精神，认真总结宣传先进典型，倡导树立“以病人为中心”的服务理念，营造杜绝药品回扣、“开单提成”、拒收“红包”和严禁乱收费的强大舆论氛围。
各级卫生行政部门、各级各类医疗机构要深入调查，发现和树立一批自觉抵制医疗服务中不正之风的先进集体和先进个人，大力宣传表彰他们的先进事迹，加强正面引导、促进行风建设。
卫生部和各省级卫生行政部门要组织直属、直管医院向社会公开做出承诺，坚决执行有关规定，自觉抵制不正之风，严格内部管理，接受社会监督，发挥行业带头作用，争创行风先进模范。
（三）明确各项纪律和要求
各级卫生行政部门要向所属医疗机构的领导和医务人员进一步明确纠风工作的各项政策规定和纪律要求，并向社会公布。
1、严禁医务人员收受患者及其家属的“红包”和其他馈赠。医务人员对患者馈赠钱物当时难以谢绝的，必须于24小时内上交医院指定部门，由指定部门及时退还患者。难以退还的，由医院统一处理。对无正当理由逾期不报告、不上交的，视同收受“红包”处理。
2、严禁医务人员利用职务之便，接受医疗设备、医疗器械、药品、试剂等生产、销售企业或个人以各种名义的回扣、提成和其他不当利益。
3、严禁医务人员通过介绍病人到其他单位检查、治疗或购买药品、医疗器械等收取回扣和提成。
4、严禁医疗机构对药品、仪器检查、化验报告及其他特殊检查等实行“开单提成”办法，或与科室、个人收入挂钩。
5、严禁医疗机构在国家规定的收费标准和项目之外，巧立名目乱收费。
6、医疗机构内部一切财务收支由单位财务部门统一管理，取消科室承包的收入分成办法，科室不准设立“小金库”。
（四）加强医疗机构管理，完善各项制度和监管措施
坚持防范为主、标本兼治的原则，深入剖析医疗服务中不正之风的成因，完善相关管理制度、建立合理运行机制，切实采取防范措施，铲除不正之风滋生土壤，建立纠风长效机制。
1、强化医疗机构负责人纠风工作责任，建立院长一手抓医院管理、一手抓医德医风的“一岗双责”制度，把加强医德医风建设，规范医疗行为作为院长的重要职责。
2、加强医疗机构管理制度建设，依照法律、法规和政策规定，完善医疗质量管理制度、人事分配制度、财务管理制度和责任奖惩制度，约束和规范医务人员的执业行为。
3、切实加强医疗服务质量管理，牢固树立“质量第一”、“服务第一”、“病人第一”的理念，把“以病人为中心”真正落实到每一个医疗服务环节，充分尊重患者的知情权和选择权，加强医患沟通，事先将治疗方案及相关费用告知患者。树立“救死扶伤，忠于职守，爱岗敬业，满腔热情，开拓进取，精益求精，乐于奉献，文明行医”的行业风尚，自觉抵制拜金主义和损害群众利益的行为，营造让患者安全、放心的就医环境。
4、加强医疗机构的监督，重点检查评估医疗服务质量、医疗收费行为、医生处方、开单检查情况。建立同行评价和社会评价相结合的评价制度，定期将评价和监督信息向社会公布，引导病人自主选择就医，促进医疗机构之间的良性竞争。
5、完善医疗机构信息公开制度，制定有效防范措施。完善住院费用清单制、医疗收费及药品的价格公示制和查询制，增强医疗服务和药品收费透明度。通过“公告”、“住院须知”等形式向患者和社会宣传行风纪律规定，自觉接受患者和社会的监督。召开座谈会或书面征求患者对医德医风的意见。确定专门的部门或人员，接受患者和群众的投诉，及时核查处理。
（五）强化行政监管职责，加大执法监督力度。
各级卫生行政部门要进一步转变职能，依法加强监管。设立向社会公开的举报电话和举报信箱，指定专人负责处理群众的举报，做到有诉必查，有责必究，件件有核实、有处理、有反馈。对提供证据、经核查属实的举报者，给予一定奖励。
各级卫生行政部门要会同物价、财政、监察等有关部门，加强对医疗机构医疗和收费行为的日常监督。对医务人员利用职权和工作之便收受“红包”、药品回扣、“开单提成”等违纪行为，查实一次，按《中华人民共和国执业医师法》第三十七条规定，责令暂停执业活动；重犯者，吊销其执业证书。
（六）严格纠风责任追究制度
按照“谁主管、谁负责”的原则，加大纠风责任追究力度，保证各项治理措施的落实并收到实效。对医疗机构纠风工作不力，疏于管理，医务人员顶风违纪，继续收受“红包”、药品回扣、“开单提成”、乱收费等不正之风，造成不良社会影响的，视情节轻重予以通报批评、新闻媒体公开曝光，并追究领导责任。卫生行政部门对本地区纠风工作指导不力，监督不严，不正之风盛行，群众反映强烈，或对群众举报不认真核查，不严肃处理的，要追究部门负责人的责任。
四、具体安排
2004年的专项治理工作分以下步骤进行：
（一）开展自查自纠
各级卫生行政部门在今年6月底前，组织所属医疗机构的医务人员认真学习党和国家关于纠正医疗服务中不正之风的部署和要求，学习有关法律、法规和政策，根据本实施方案要求，深入开展自我检查、自我纠正。对自查出来的问题，依照有关规定酌情处理，并制订切实可行的改进措施。卫生部和各省级卫生行政部门要组织各直属、直管医院带头做好自查、自纠工作。
（二）组织检查
卫生部将于7月初公布举报电话和信箱，接受群众举报。卫生部会同有关部门组织对部属、部管医院专项治理情况进行检查。各级卫生行政部门对辖区内专项治理情况开展检查。检查结果向社会公告。
（三）总结完善
四季度，卫生部会同有关部门对各地区纠风专项治理情况开展检查，检查情况向全国通报。今年年底前，各省级卫生行政部门按照专项治理责任制的要求，向卫生部报告专项治理工作进展情况。卫生部将根据各地专项治理的情况写出报告，提出明年组织开展专项治理工作的意见，报告国务院和中央纪委。
西宁市餐厨垃圾管理条例
青海省西宁市人大常委会
西宁市餐厨垃圾管理条例
（2009年4月24日西宁市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2009年5月22日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2009年6月9日青海省人民代表大会常务委员会公告公布 自2009年11月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强城市餐厨垃圾的管理，改善城市市容环境卫生，保障人民群众身体健康，促进餐厨垃圾无害化处置和再利用，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称餐厨垃圾，是指从事餐饮业、单位供餐、食品加工、屠宰加工等单位和个人（以下简称餐厨垃圾产生单位）在生产和经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、屠宰加工废料和废弃食用油脂。
前款所称的废弃食用油脂，包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
第三条 本市市区范围内餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置及其相关的管理活动适用本条例。
第四条 餐厨垃圾的治理，实行减量化、无害化、资源化和谁产生、谁负责的原则。实行统一收运、集中定点处置。
倡导通过净菜上市、改进加工工艺和文明用餐等方式，减少餐厨垃圾的产生量。
第五条 市市容环境卫生管理部门（以下简称市主管部门）主管本市行政区域内城市餐厨垃圾收集、运输、处理监督的管理工作。
区市容环境卫生管理部门（以下简称区主管部门）具体负责本行政区域内餐厨垃圾收集、运输、处理的监督管理工作。
环境保护、食品药品监督、质量监督、卫生、工商、发展和改革、农业、商务、公安、交通等部门应当按照各自职责，做好餐厨垃圾监督管理工作。
第六条 餐厨垃圾收集、运输和处置实行有偿服务，餐厨垃圾产生单位应当按规定交纳餐厨垃圾处理费。具体标准和办法纳入城市生活垃圾收费标准和收费体系中，由市财政和市物价部门会同市主管部门按照国家有关规定另行制定。
餐厨垃圾处理费应当专项用于餐厨垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。
第七条 市人民政府应当按照国民经济和社会发展规划，逐年增加对餐厨垃圾治理的资金投入，保证治理的减量化、无害化、资源化。具体办法由市主管部门会同同级发展和改革、财政、水务、环境保护等行政主管部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
第八条 任何单位和个人都有权对违反本条例的行为进行检举。
市、区主管部门应当建立投诉举报制度，接受公众对餐厨垃圾产生、收集、运输、处置违法活动投诉和举报，并为投诉人或举报人保密。受理投诉或举报后，市、区主管部门应当及时到现场检查处理，并在受理投诉或举报15个工作日内将处理结果告知投诉人或举报人。
第二章 治理规划和设施建设
第九条 市主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和本市国民经济和社会发展规划等，制定餐厨垃圾治理规划，统筹安排餐厨垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。
制定餐厨垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。
第十条 餐厨垃圾处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
第十一条 餐厨垃圾收集、运输和处置设施建设，应当符合餐厨垃圾治理规划和国家有关技术标准。
第三章 餐厨垃圾产生、收集和运输
第十二条 餐厨垃圾产生单位应当于每半年的前10日内向所在地区主管部门预申报备案餐厨垃圾产生基本情况并取得回执。
新设立的餐厨垃圾产生单位应当于首次产生餐厨垃圾的10日内向所在地区主管部门预申报备案餐厨垃圾产生基本情况并取得回执。
办理餐厨垃圾产生预申报备案时，餐厨垃圾产生单位与从事餐厨垃圾经营性收集、运输服务企业签订的合同复印件应作为备案的附件。
区主管部门应将餐厨垃圾的备案情况及时通报同级工商、食品药品监督、商务等部门。
第十三条 餐厨垃圾产生单位，应当遵守以下规定：
（一）设置符合标准的餐厨垃圾收集容器；
（二）餐厨垃圾实施单独收集、存放，并按照环境保护的有关规定，设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施；
（三）收集容器、设施应当保持完好、封闭、整洁，并保持周边环境的干净整洁；
（四）在规定的时间内交由符合本条例规定的餐厨垃圾收集、运输服务企业运输。
第十四条 餐厨垃圾产生单位，禁止下列行为：
（一）将餐厨垃圾裸露存放；
（二）将餐厨垃圾混入其他城市生活垃圾运输及处理；
（三）将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道、沟渠和公共厕所；
（四）将餐厨垃圾交由不符合本条例规定的单位和个人收集、运输；
（五）法律、法规规定的其他禁止行为。
第十五条 从事餐厨垃圾收集、运输服务企业，应当取得餐厨垃圾收集、运输服务许可证。
未取得餐厨垃圾收集、运输服务许可证的单位和个人，不得从事餐厨垃圾收集、运输活动。
第十六条 市主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出餐厨垃圾收集、运输许可的决定，向中标企业颁发餐厨垃圾收集、运输服务许可证。
市主管部门应当与中标企业签订餐厨垃圾收集、运输特许经营协议。
餐厨垃圾收集、运输特许经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为餐厨垃圾收集、运输服务许可证的附件。
第十七条 从事餐厨垃圾收集、运输服务企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，企业注册资金不少于人民币500万元；
（二）餐厨垃圾收集应当采用全密闭专用收集容器，并应当具有分类收集功能；
（三）餐厨垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能；
（四）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；
（五）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（六）具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所；
（七）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十八条 从事餐厨垃圾收集、运输服务企业应当与餐厨垃圾产生单位签订餐厨垃圾委托收集、运输协议，并遵守以下规定：
（一）按照环境卫生作业标准和规范，在规定的时间内及时收集、运输餐厨垃圾；
（二）将收集的餐厨垃圾运到符合本条例规定的餐厨垃圾处置场所；
（三）用于收集、运输餐厨垃圾的车辆，应当做到密闭、完好和整洁；
（四）建立餐厨垃圾收集、运输台账制度，收集、运输台账应每半年向市主管部门报送一次。
第十九条 从事餐厨垃圾收集、运输服务企业，禁止实施下列行为：
（一）在运输过程中随意倾倒、遗洒、丢弃餐厨垃圾；
（二）擅自停业、歇业；
（三）法律、法规规定的其他禁止行为。
第四章 餐厨垃圾处置
第二十条 餐厨垃圾应当在餐厨垃圾处置场（厂）处置，任何单位和个人不得随意处置餐厨垃圾。
第二十一条 餐厨垃圾处置所采用的技术、设备，应当符合国家有关餐厨垃圾处置技术标准，防止对环境造成污染。
第二十二条 从事餐厨垃圾处置服务企业，应当取得餐厨垃圾处置服务许可证。
未取得餐厨垃圾处置服务许可证的单位和个人，不得从事餐厨垃圾的处置活动。
第二十三条 市主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出餐厨垃圾处置许可的决定，向中标企业颁发餐厨垃圾处置服务许可证。
市主管部门应当与中标企业签订餐厨垃圾处置特许经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为餐厨垃圾处置服务许可证的附件。
第二十四条 从事餐厨垃圾处置服务企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，处置能力应大于100吨／日，注册资金不少于人民币2000万元；
（二）处置场（厂）的选址符合城乡规划，并取得规划许可；
（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；
（四）有至少5名具有国家认定的初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上餐厨垃圾处置工作经历，并具有中级以上专业技术职称；
（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；
（六）具有完善的餐厨垃圾废水、废气、废渣处置技术方案，具有餐厨垃圾处置的废水、废气、废渣等残余物达标处置排放方案；
（七）有控制污染和突发事件的预案；
（八）法律、法规和规章规定的其他条件。
第二十五条 从事餐厨垃圾处置服务企业应当遵守以下规定：
（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置餐厨垃圾；
（二）处置过程中产生的废水、废气、废渣等应当符合环保标准，防止二次污染；
（三）按照规定的时间和要求接收餐厨垃圾；
（四）按照要求配备餐厨垃圾处置设施、设备，并保证其运行良好；
（五）应当在餐厨垃圾处置场（厂）设置餐厨垃圾的贮存设施，并符合国家环境标准；
（六）保证餐厨垃圾处置场（厂）环境整洁；
（七）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；
（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对餐厨垃圾处置设施的性能和环保指标进行检测、评价，并向市主管部门报告检测、评价结果；
（九）建立餐厨垃圾处置台账制度，餐厨垃圾处置台账应每半年向市主管部门报送一次。
第五章 监督管理
第二十六条 市、区主管部门应当建立健全监督管理制度，对餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业执行本条例的情况进行监督检查；根据需要，市主管部门可以向餐厨垃圾处置服务企业派驻监督员。
第二十七条 市、区主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）查阅复制有关文件和资料；
（二）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；
（三）进入现场开展检查；
（四）责令有关单位和个人改正违法行为。
有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。
第二十八条 市主管部门应当委托具有计量认证资格的机构，定期对餐厨垃圾处置场（厂）的餐厨垃圾处置数量、质量和环境影响进行监测。
第二十九条 餐厨垃圾收集、运输和处置服务许可有效期满需要继续从事餐厨垃圾收集、运输和处置活动的，应当在有效期满30日前向市主管部门申请办理延续手续。准予延续的，市主管部门应当与餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业重新订立特许经营协议。
第三十条 从事餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业需停业、歇业的，应当提前半年向市主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。
市主管部门应当在餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业停业或者歇业前，落实保障及时收集、运输和处置餐厨垃圾的措施。
第三十一条 市主管部门应当会同有关部门制定餐厨垃圾收集、运输和处置应急预案，建立餐厨垃圾应急处置系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨垃圾正常收集、运输和处置。
从事餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业，应当制定餐厨垃圾污染突发事件防范的应急方案，并报市主管部门备案。
第六章 法律责任
第三十二条 餐厨垃圾产生单位未按规定缴纳餐厨垃圾处理费的，由市、区主管部门责令限期改正，逾期不改正的，并处应交餐厨垃圾处理费一倍以上三倍以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第十四条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定，由市、区主管部门责令限期改正，并处200元以上1000元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第十五条、第二十二条规定，未经批准从事餐厨垃圾收集、运输或者处置活动的，由市主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十九条第（一）项规定，在运输过程中随意倾倒、遗洒、丢弃餐厨垃圾的，由主管部门责令限期清除，并处5000元以上10000元以下的罚款。
第三十六条 从事餐厨垃圾收集、运输服务企业违反本条例第十八条规定的，由市主管部门责令限期改正，并处5000元以上10000元以下的罚款；餐厨垃圾处置服务企业违反本条例第二十五条规定的，由市主管部门责令限期改正，并处10000元以上20000元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本条例规定，从事餐厨垃圾收集、运输企业，未经批准擅自停业、歇业的，由市主管部门责令限期改正，并处10000元以上20000元以下的罚款；从事餐厨垃圾处置服务企业，未经批准擅自停业、歇业的，由市主管部门责令限期改正，并处10000元以上30000元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十八条 市、区主管部门和其他有关管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由市、区主管部门和其他有关管理部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）不依法行政许可，违反规定的职权和程序，核发餐厨垃圾收集、运输和处置服务许可证的；
（二）不依法履行监督管理职责的；
（三）发现违法行为或者接到违法行为举报，不依法查处的；
（四）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第七章 附则
第三十九条 本市市辖县可参照本条例执行。
第四十条 本条例具体应用问题由西宁市人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自二○○九年11月1日起施行。
