关于出版物一般增值税先征后返政策的补充规定
北京市财政局
关于出版物一般增值税先征后返政策的补充规定
京财税［2002］2065号
各区县财政局、各有关出版单位:
根据财政部、国家税务总局［2001］88号文件中“违规出版物及多次违规出版社不得享
受本通知规定的优惠政策”之规定，并参照《出版管理条例》第五十四条至第六十六条的相
关行政处罚类别，现对违规出版物及多次违规出版单位的增值税先征后返适用政策明确如
下，请依照执行：
一、对违规出版物及多次违规出版单位的处罚行为，均以市级以上新闻出版行政管理部
门的正式处理意见为基础。并根据情节轻重，分别处以不予认定或暂缓、取消退税资格的处
罚。
（一）违反国家出版管理规定的出版物不得享受增值税先征后返政策，对已经退税的出
版单位追回以前年度该出版物所退付的税款；
（二）在申请退税期间内（2001-2005年）受到过停业整顿（含内部整顿）行政处罚，
或者3次（含3次）以上其他行政处罚的出版单位，取消其全部出版物（含自办报、刊）处罚
期所在年度的退税资格，次年进行重新认定；
（三）未通过新闻出版行政管理部门年检的出版单位，取消其全部出版物（含出版单位
自办报、刊）当年的退税资格，次年重新认定；
（四）违反国家《统计法》和《北京市新闻出版统计管理办法》有关规定，未能按照新
闻出版行政管理部门的要求按期、如实、完整地提供新闻出版统计数据的单位，按情节轻
重，暂缓或取消出版单位全部出版物（含自办报、刊）当年的认定或退税资格，次年进行重
新认定；
（五）对于提供虚假“非退税图书剔除明细”、“退税出版物销售情况”的出版单位，
一经查实，应追回提供虚假非退税图书明细年度已退付的税款，并取消两年一般增税先征后
返资格。情节严重的，按照《会计法》对提供虚假会计信息的有关规定，移交相关部门追究
单位法人代表及财务负责人的责任；
（六）各出版单位的出版范围、出版内容发生变化后，应持相关材料及时到北京市新闻
出版局办理变更手续，重新开具认证函，并需在六十日内，持北京市新闻出版局的认定函，
到北京市财政局及财政部驻北京市财政监察专员办事处重新认定。逾期不办的单位，一经发
现，取消该单位当年度增值税先征后返资格。
二、北京市新闻出版局作为北京地区新闻出版行政管理部门，应及时向北京市财政局和
北京专员办通报违规出版物及多次违规出版单位的处理情况。对于退税审核中发现的出版单
位的违规行为、违规出版物及多次违规出版单位的处理情况等重要的信息应及时相互通报。
三、凡被取消一般增值税先征后返资格的出版单位，处罚期满后，均需依据《一般增值
税先征后返审核退付工作管理暂行办法》（财驻京监［2002］73号）有关规定，重新办理资
格认定手续。
四、北京市新闻出版局受新闻出版总署委托，对本市行政区域内符合财政部和国家税务
总局《关于出版物和电影拷贝增值税及电影发行营业税政策的通知》（财税［2002］88号）
第一、第四条规定的出版单位及其申报的出版物进行认定前的初审并发给《出版单位增值税
先征后返资格认证函》。列入一般增值税先征后返范围的图书、报纸、期刊，其出版单位应
当持下列文件到北京市新闻出版局开具《出版单位增值税先征后返资格认证函》：
（一）申请书。申请书应载明单位的出版范围，应当列入一般增值税先征后返范围的报
纸、期刊的名称，图书的种类、数量以及出版发行情况等；
（二）图书、报纸、期刊出版单位的《出版社登记证》、《报纸出版许可证》或《期刊
出版许可证》；
（三）党政和人大、政协及工、青、妇机关报、机关刊物的上级主管部门确定其享受一
般增值税先征后返资格的证明文件；
（四）出版单位需提供发行图书目录；
（五）国家和省级教育行政部门下达教学用书目录的规范性文件；
（六）列入一般增值税先征后返范围的报纸、期刊的样报、样刊。
五、认证函出具部门为北京市新闻出版局计划财务处
查询电话：北京市新闻出版局 84253629
六、本办法自2002年1月1日起执行。
北京市财政局
财政部驻北京市财政监察专员办事处
北京市新闻出版局
二00二年十月二十二日
黄冈市城区公共客运管理试行办法
湖北省黄冈市人民政府
黄政发[2001]33号
市人民政府关于印发《黄冈市城区公共客运管理试行办法》的通知
黄冈区人民政府，市政府各部门：
《黄冈市城区公共客运管理试行办法》已经2001年5月9日市政府常务会议议论通过，现印发给你们，望遵照执行。
2001年8月1日
黄冈市城区公共客运管理试行办法
第一章
第一条 为了加强黄冈市城区公共客运管理，促进城区公共客运事业健康发展，根据国务院和省政府有关文件规定，
结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于黄冈市城区（城市总体规划区，下同）公共客运的规划，经营和管理。
第三条 城市公共客运是指在城市规划区域内供公众乘用的公共汽车，中巴车，出租汽车等城市公共交通工具及相关的配套设施。
第四条 凡在城区内经营城市公共客运业务的企业和个人（包括客运停车场，站，售票点），以及进入城区的各种客运车辆，必须遵守本办法。
第五条 城区公共客运应当坚持全面规划、多家经营、统一管理的方针，并与城市建设和城市经济、社会发展水平相适应。城区公共客运专业规划由市建设行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，报市人民政府批准。
第六条 城区公共客运发展和管理的总体原则是：优先发展城市公交客运，逐步增加营运车辆，适当调整和完善运营线路和网络；限制并逐步减少中巴车运营；总量控制出租车运营车辆，分步淘汰面的车，提高出租车档次；坚决取缔摩托车载客运营，逐步形成以公共汽车为主体，以出租车和中巴汽车为补充的城市公共客运格局。
第七条 市建设行政主管部门是城市公共客运的主管部门，依照国家和省市有关政策、法规实行行业管理，并负责本办法的具体组织实施，市客运管理机构受市建设行政主管部门的委托，负责城区公共客运的日常管理工作。市规划、公安、财政、工商、交通、税务、技术监督、物价、环保等部门，依照各自职能，协助市建设行政主管部门做好本办法的实施工作。
第二章 管理职责
第八条 市公共客运管理机构的主要职责是：
（一） 认真执行城市公共客运发展规划，制定城市公共客运车辆及客运场站管理的规章制度；
（二） 对从事城市公共客运的车辆、劳动线路进行审批，负责城市公共客运有关证牌的发放和管理；
（三） 负责城市公共客运车辆经营权有偿出让和转让的具体实施工作；
（四） 负责城区公共客运场站的建设和管理；
（五） 按规定征收城市公共客运有关规费，并代征代收城市公用事业附加费。
（六） 依照规定监督、检查城市公共客运车辆经营者的资质条件和经营活动，负责处理乘客的投诉，查处违反城市公共客运管理规定的行为。
（七） 组织城市公共客运经营者的培训，定期进行法律、法规、规章教育，配合有关部门做好治安、交通安全等管理工作。
第三章 资质管理
第九条 从事城市公共客运的企业应当具备下列条件：
（一） 有经营场所、符合规定的客运车辆和车辆保养停放场地；
（二） 有安全、机务、服务、治安保卫等管理人员；
（三） 有健全的经营管理制度；
从事声调公共客运的个人必须有符合规定的客运车辆和停车场地。
第十条城市公共客运车辆驾驶员应当符合下列条件；
（一） 有常住户口或暂住证；
（二） 有当地公安部门核发的机动车驾驶证并有2年以上驾龄；
（三） 经客运服务职业培训，并考核合格。
第十一条 申请从事城市公共客运的企业承包和个人，应当向市客运管理机构提交书面申请、经营方案、资质证明、经芝管理制度等资料。
第十二条 市客运管理机构在收到上述资料的15日内，根据城区公共客运量发展计划和申请者的条件作出审核决定。经审核合格的企业或个人，取得经营权，以给准许经营通知单，到有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续，市客运管理机构发经车辆营运证和驾驶员资格证，并与客运管理机构签订管理合同后方可营业。
第十三条 从事城市公共客运的企业或个人需转让经营权的，必须经市客运管理机构批准。
第十四条 城市公共客运车辆经营权期限已满的，必须终止营运；其经营权由市客运管理机构收回，要求继续营运的，重新办理有关手续。
第四章 营运管理
第十五条 从事城市公共客运的企业和个人应当遵守下列规定：
（一） 携带客运资格证件；
（二） 执行由市物价部门制定的收费标准，使用由市客运管理机构会同税务部门印制的车票。
（三） 按规定及时足额缴纳税费；
（四） 不得将城市公共客运车辆交给无客运资格的人驾驶，不得利用城市公共客运车辆从事违法犯罪活动。发现乘客、用户和司机有违法行为，应及时举报。
（五） 经营者及其做从业人员应当为乘客提供文明、规范的服务，对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员优先供车。
第十六条 城市公共客运车辆应当符合下列要求：
（一） 按规定的线路、时间、班次、站台和车型营运；悬挂市客运管理机构统一制作 的营运及线路牌；
（二） 车辆技术性能、设施完好、车容整洁；
（三） 在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌。
出租车还必须按照规定使用顶灯、计价器和显示空车待租的标志。
第十七条 市客运管理机构每年定期对从事城市公共客运的企业、个人和驾驶员的客运资格进行一次年度审验，经审验合格的，准予继续从事营运；审验不合格或者逾期6个月以上不参加审验的，注销其车辆营运证和驾驶员客运资格证。
第十八条 经营者变更登记项目的，应当自变更之日起10日内向市客运管理机构办理有关手续。停业、歇业的，应当缴回有关证照。
第十九条 火车站、客运码头、长途汽车站和其它客流集散地等大型公共场所可以设置经营性停车场（站）。
经营性停车场（站）由市公共客运机构管理，也可以由其指定或委托有关单位进行日常管理，并向全行业开放。任何单位和个人不得独揽客运业务，进站营业的车辆，必须服从统一调度，接受管理。
第二十条 乘客需要出城区或者夜间去郊县、偏僻教地区时，驾驶员要以要求乘客随同到就近的公安机关或者出租汽车营业站办理验证登记手续，并报告驾驶员所属的经营企业，乘客应当予以配合。
第二十一条 乘客应当遵守交通管理法规，在下列情况下不得拦车：
（一） 车辆在载客运营中；
（二） 车辆在遇红灯停驶时；
（三） 所在地点或者路K禁止停车时；
（四） 所经道路无法行驶时。
第二十二条 乘客应当按照规定的标准支付车费和租程中发生过桥、过境、过渡等费用。遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝支付车费；
（一） 租乘的车辆无计价器或有计价器不使用的；
（二） 驾驶员不出具车票的。
第二十三条 公共客运车辆驾驶员对有下列情况之一的乘客，有权拒绝提供服务；
（一） 在禁止停车的路段招手示意租车的；
（二） 携带易燃、易爆、毒品等违禁物品及污损车辆物品乘客的；
（三） 醉酒者，精神病患者在无人监护下乘车的；
（四） 不告知目的或要求驾驶员作出违法行为的。
第二十四条 城市公共客运车辆应乘客需要，往返于本地区与外地区之间的收费标准、车票等仍应按本地区的规定执行。
第二十五条 公路客运车辆驶入城区，必须进入长途客运站停靠，不准沿街乱简言之乱放。需要在城区临时站点的设置，由建设行政主管部门会同公安交警、规划、交通部门共同商定。
第二十六条 城区公共客运票价的核定和调整，实行听证会制度。由经营者提出书面申请，经物价部门会同建设行政主管部门提出方案，报市政府批准。
第二十七条 市客运管理机构应建立健全投诉受理制度。
第五章 罚则
第二十八条 城市公共客运企业和个人应当遵守国家的法律法规，依法文明经营。对聚众闹事，妨碍治安秩序，造成不良影响的，由有关职能部门依法查处。情节严重的吊销其营运证、营业执照、驾驶证照。触犯刑律的，移送司法机关处理。
第二十九条 根据建设部、公安部[1997]63号令的精神，有下列行为者，市客运管理机构分别给予以下处罚，拒不接受处罚的，可以扣车，并申请人民法院强制执行。
（一） 违反本办法第十二条无营运证从事城市公共客运的处以3000-5000无罚款；无驾驶员客运资格证的处以300-500无罚款。
（二） 违反本办法第十三条非法转让经营权的，处以2000-4000无罚款；
（三） 违反本办法第十六条第（一）款的处以500-1000无罚款。
（四） 违反本办法第十五条第（三）款逾期不按规定缴纳城市客运规费的，责令补交，并处以应交规 费总额20%-30%的罚款。
（五） 违反本办法第二十五条进入城区乱停乱靠的长途客车处以200-300无罚款。
（六） 违反相办法其它规定的，市客运管理机构根据其情节轻重，分别给予批评教育、责令改正、书面警告、停业整顿的处理。一年内书面警告达3次的，取消其营运资格。
第三十条 违么本办法规定，属规划、交通、公安、物价、技术都督、工商、环保等部门职责范围内的，分别由有关部门依照有关法律，法规予以处罚。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十二条城区公共客运管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十三条 本办法由高建设行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自2001年8月1日起施行。
