印发哈密市2005年度地质灾害防治方案的通知
新疆维吾尔自治区哈密市人民政府办公厅
哈市府办发〔2005〕129号
印发哈密市2005年度地质灾害防治方案的通知
各乡(镇)、街道办事处，市直各有关单位：
《哈密市2005年度地质灾害防治方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○五年七月十日
哈密市2005年度地质灾害防治方案
为最大限度地减少和防止地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全，根据国家《地质灾害防治条例》和《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》的规定，结合国土资源厅新国土资发[2004]794号文《关于上报2004年地质环境管理工作总结和2005年度地质灾害防灾防治方案的通知》、哈密地区哈地国土资发[2004]255号文〖关于转发《关于上报2004年地质环境管理工作总结和2005年度地质灾害防灾防治方案的通知》的通知〗的要求和我市二○○四年汛期地质灾害防灾工作检查实际情况，以及坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，编制我市《2005年度哈密市地质灾害防治方案》。
一、加强领导、建全机构、明确职责
为做好我市的地质灾害防治和地质环境保护工作，哈密市已成立了以李江副市长为组长，国土资源局王德荣局长为副组长，国土资源局、建设、水利、交通、旅游、防洪办、环保局、气象局、安监局等部门有关人员组成的地质灾害防治与地质环境保护领导小组，并且各局明确职责。结合市域内地质灾害发育分布特点，在对市域地质灾害形成机理、发生时期充分调研的基础上，针对我市地质灾害的形成主要与暴雨、融雪及人类工程活动等因素相关的特点，确定2005年度地质灾害易发地段，重点防治区，制定切实可行的预防治理方案和措施。建立完善全市群测群防体系，将防灾任务落实到各乡、镇、场、矿、单位，并逐级签订责任书，明确具体负责人。行政监督管理部门要进一步树立管理就是服务的思想，从服务做起，加强行政监督管理在地质灾害管理方面的职能。逐步完善我市地质灾害防治体系，以达到避免和减少地质灾害的目的，保护人民生命财产的安全
二、哈密市域内主要灾害点的分布
根据以往的巡查、调查工作，哈密市域内主要地质灾害隐患点如下：
（一）哈密市北部山区的石城子河、二道河流域，为地质灾害的易发区，潜在崩塌、滑坡、泥石流灾害隐患。
（二）哈密---巴里坤公路沿线，为地质灾害的中---高易发区，潜在崩塌、滑坡、泥石流灾害隐患。
（三）兰新铁路了墩至十三间房段、312国道梯子泉至一碗泉地段,潜在泥石流等灾害。
（四）哈尔里克山和月牙山山区，潜在山体崩塌、泥石流等灾害。
（五）三道岭煤矿区、雅满苏铁矿区、大南湖煤矿区等是地质灾害一般防范区。潜在地裂缝，地面塌陷，采坑边坡滑坡，沙尘暴等灾害。
三、地质灾害的威胁对象、范围
（一）哈密市北部山区的石城子河、二道河流域，为地质灾害的易发区，潜在崩塌、滑坡、泥石流灾害隐患。威胁对象：沟谷内、边坡处居住的农牧民生命财产安全。
（二）哈密---巴里坤公路沿线，为地质灾害的中---高易发区。
老哈—巴公路段由于以往采石采土距公路较近，路边岩体已有松动，在汛期如遇洪水或大雨侵蚀的作用，可能诱发滑坡，崩塌，泥石流等地质灾害，从而影响正常的交通运行和人员伤亡。
新哈—巴公路山区段由于修路时引起路边岩体松动，加之削坡不足，采取的加固措施不够，在汛期和溶雪期，时有岩块、砾石、泥沙滑落，影响交通和人身安全；汛期中的暴雨和洪水，极有可能诱发滑坡，崩塌，泥石流等地质灾害的发生，从而影响正常的交通运行和人、蓄伤亡。
（三）兰新铁路、国道312线路段：
兰新铁路了墩至十三间房段、312国道梯子泉至一碗泉等段，由于在修建铁路和公路桥涵时，预计雨量偏少，设计的桥涵孔径偏小，桥涵的数量偏稀，致使铁路和公路沿线的洪灾，泥石流灾害频频发生，特别是红旗村—哈密，哈密—了墩段沿铁路旁分布有坎儿井，由于洪水灾害而引发地面塌陷，了墩—十三间房段由于上游基岩比较裸露，储水能力差，一旦出现暴雨，将会形成洪流，冲毁铁路。国道312线梯子泉至一碗泉之间的乏马滩一带也是洪灾多发区。预计今年汛期及今后以上地段仍是洪灾的易发地段，易引发泥石流，地面塌陷，铁路和公路路基被没陷等灾害，从而造成坎儿井遭破坏，路基被毁而影响兰新铁路和国道312线的正常运行和人员伤亡。
（四）哈尔里克山和月牙山山区一带：
因山顶常年被冰川和积雪覆盖，在汛期和炎热的夏季，可能由冰雪融水，雨水加上重力的作用而诱发山体崩塌泥石流等灾害，给居住在山下的农牧民生命财产造成危害。
（五）市郊一带的砖厂、砂石场：
市郊的砖厂、砂石场主要集中分布在陶家宫乡、二堡乡、北出口国道两侧、哈巴公路西侧，距市区较近，目前大多砖厂生产管理不规范，乱堆废料，也未经压实，土质疏松，加上土地复垦程度低，在干燥多风的4—5月，泥土飞扬，形成大量的浮尘，是形成砂尘暴的重要原因之一。严重影响人们的生活和工作。
（六）三道岭露天煤矿采区：
三道岭露天煤矿非工作帮自七十年代建矿以来就出现了滑坡，而1995年4月9日发生的滑坡尤为严重，造成滑坡的原因：一是削坡不够；二是重力的作用；三是地下水的影响。目前有约350万立方米的滑体在春季解冻或汛期将会滑落，给露天矿的生产带来极大的危害。
（七）南湖乡：
大南湖乡位于库姆塔格沙垄北端，气候干旱、多风、昼夜温差大，年降水量极少。近几年受全球大气候变化的影响，风沙天气增多，致使该乡农田沙漠化、农田面积逐年减少，同时农田中的有机质及氮、磷、钾等被风吹走，造成农田养分损失、肥力降低，这不但对农业生产和经济发展形成很大影响，也对人类生存环境产生巨大威胁，改变该乡的地质环境，控制农田沙漠化的扩大，已迫在眉睫。
（八）南湖煤矿区：
大南湖煤矿位于库姆塔格沙垄北端西侧，由于气候干旱、温度高、年降水量极少。自50年代以来煤炭自燃时有发生，产生地裂缝，形成地面塌陷，造成资源浪费，并给过往车辆、行人造成安全威胁。
（九）雅满苏露天矿采区：
雅满苏铁矿开采始于60年代，现露天采坑深度已达50多米，受采矿爆破作用的影响，使采坑边坡岩石松动，随着采矿深度的增加，采坑边坡岩石压力不断增大，致使采坑边坡岩石出现裂缝，于2004年5月10日发生滑坡，滑坡量达2万余方，造成矿山停产、运输道路改道。
（十）市域内各矿山：
到目前为止市域内的矿山已有190多座，由于人为和自然原因，在矿山崩塌、冒顶、片帮、跑水、自燃等灾害有发生，企业领导不重视，认识不到位，监测预防治理措施不落实，将造成严重的人员伤亡和财产损失。市域内的各矿山企业必须加强地质环境保护，按照“坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的原则，必须加强地质环境保护和防灾意识，确保安全生产，切实做好地质灾害监测防治工作，已成为矿山企业刻不容缓的紧迫任务。
四、重点防范期
我市地质灾害重点防范期为每年的（4—10月份）主要汛期。特别是汛期的（4—9月份）降雨集中，石城子河、二道河，为地质灾害的易发区，潜在崩塌、滑坡、泥石流灾害隐患。哈密---巴里坤公路沿线，为地质灾害的中---高易发区，潜在崩塌、滑坡、泥石流灾害隐患。兰新铁路了墩至十三间房段、312国道梯子泉至一碗泉地段,铁路和公路沿线的洪灾，泥石流等灾害。哈尔里克山和月牙山山区，山体崩塌泥石流等灾害。三道岭煤矿区、雅满苏铁矿区、大南湖煤矿区等是地质灾害一般防范区。地裂缝，地面塌陷，采坑边坡滑坡，沙尘暴等灾害。
五、地质灾害防治措施
根据“坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的原则，以及以往的巡查、调查工作，哈密市域内主要地质灾害防治措施制定如下。
（一）石城子河、二道河河谷段防治措施：避让、搬迁、监测、工程治理等措施。
工作安排：由哈密市国土资源局、市水利局、防洪办联合在汛期到来之前对天山一带各河谷进行全线巡查，重点是石城子河、二道河河谷段的巡查。对发现的隐患区段，由水利局、防洪办负责河谷危险边破的加固和排除於砂及疏通桥涵河道，对河水流量进行长期监测，及时预警、预报。天山乡负责石城子河、二道河下游的搬迁工作，并建立“群侧群防”体系，加强村民自救能力。各部门要加强合作，做好汛前、汛期的巡查、应急物资储备、进一步完善防治措施和灾情速保制度。如有险情及时上报防灾领导小组。
（二）哈—巴公路段防治措施：具体由哈密公路交通管理部门负责（1）天山中高山区段采取工程措施处理危岩边坡，放坡削坡要达到设计要求，松散地段要进行加固；设立警示牌，提醒行人及过往车辆注意安全，雨天禁止车辆在危险地段停留。（2）公路两侧200米内禁止采石取土。（3）及时清理堆积的废碴，排除隐患。（4）对路基进行加固并疏通桥涵河道。
工作安排：由哈密市国土资源、水利、交通、气象等部门联合在汛期到来之前对新老哈—巴公路进行全线巡查，重点是山区段的巡查。对发现的隐患区段，具体由哈密公路交通管理部门负责，进行危险边坡的削坡和加固，并设立警示牌，对阻塞的桥涵河道及时进行疏通清理。养路工人平时应加强巡查，发现险情要及时上报，以便及时采取防范措施。
（三）兰新铁路，国道312线路段防治措施和具体工作：
铁路、公路、交通等有关部门对管辖地段要指定专人负责，切实加强防洪措施，要根据历史和近年来的洪水流量记载，重新设计修建桥涵，并疏通现有桥涵、渠道，保证泄洪通畅；对有些路基要进行加固处理，提高其抵御洪水的冲刷能力；在其上游修筑排洪渠道，以确保铁路和公路的安全畅通。哈密市国土资源局、铁路和公路交通等有关部门要加强合作,做好汛前汛期的巡查和预报工作。
（四）哈尔里克山和月牙山山区一带防治措施：避让、搬迁、监测和工程治理。
具体工作：由西山乡和德外里乡负责，对居住在山区的农民进一步加强地质灾害科普知识的宣传，提高广大农牧民自测、自报、自防、自救的防御能力；加强与气象部门联系和雨季河谷水量监测，发现险情及时预报，做好隐患区附近居民的搬迁工作。发现灾情及时报告市防灾领导小组。
（五）市郊一带的砖厂、砂石场防止措施：①国土资源、环保、安监等部门及当地乡镇政府和村民委员会要加强协作，加大综合治理力度，对违法占用土地和耕地乱采滥挖行为，违法开采生产、经营的砖厂、砂石场依法取缔。②规范砖厂、砂石场的管理，防止乱采滥挖；③坚持谁开发，谁治理的原则，同时要加强砖厂、砂石场所在地乡村干部群众的资源环境保护意识，提高自我保护能力。明确砖厂、砂石场开发治理责任，加强土地复垦工作监督力度。
（六）三道岭露天矿采区防治措施：具体由哈密煤业集团负责预防治理工作①要成立防灾领导工作组，制定防灾工作措施；②继续采用清方减压，疏通老窑水的方法。③对滑坡区要设置警示牌，派专人24小时观察预警。④一旦发生滑坡就要启动相应的应急救援方案及时疏散人员，撤离设备，绝对不能造成人员伤亡。国土资源局对预防治理工作要加强监督。
（七）南湖乡防止措施：①首先应从解决该区缺水问题入手，遵循地下水、地表水联合管理，合理利用的原则，确定上游地区的用水配置方案，特别要充分发挥相关水利工程、设施的作用，以改变大南湖乡一带的干旱、缺水现状；②进一步加强绿化工作，增大防护林带的种植面积，保护天然植被，提高抗风防沙能力；③在农业上，应根据现实水资源条件，合理安排农业作物布局，采用先进节水灌溉技术，确保生态环境用水。具体工作由南湖乡负责。国土资源、水利等部门对预防治理工作要加强监督。
（八）南湖煤矿区防治措施：具体预防治理工作由矿区所在的探、采矿权人负责。①加强矿山监测，发现煤炭自燃苗头及时上报；②对已发生的煤炭自燃区和产生地裂缝，地面塌陷区域，要及时采取填埋、压砂等有效措施阻断空气流通；③危险区设立警示牌，加强对矿区的保护。国土资源局、安监局等部门对预防治理工作要加强监督。
（九）雅满苏露天矿采区防治措施：
雅满苏铁矿开采始于60年代，现露天采坑深度已达50多米，受采矿爆破作用的影响，使采坑边坡岩石松动，随着采矿深度的增加，采坑边坡岩石压力不断增大，致使采坑边坡岩石出现裂缝，企业加强矿山。
（十）市域内各矿山防治措施：
各矿山企业（探、采矿权人）具体负责各自管辖矿山（区）地质灾害的监测防治工作。①按设计要求，合理、科学开采；②领导重视，加强防灾安全工作，矿山设专职安全监测员，健全各项规章制度；③合理堆放废渣，清除已堆放在矿体上盘的荷载；④井下开采矿山做好通风工作，合理布置安全矿柱，对顶板不稳固岩层应打锚杆加固；⑤加强日常的监测工作，发现隐患及时采取有效措施治理。
六、地质灾害的监测、预防责任人
各有关部门要按照《2005年度哈密市地质灾害防治方案》的要求，结合本管辖区内的地质灾害分布、特点，确立地质灾害预防责任人，认真落实防治措施，对地质灾害易发区加强监测，及时预报，提前防治，切实做好哈密市地质灾害防治工作，最大限度地减少和防止地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全。
西藏自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
西藏自治区人大常委会
西藏自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
西藏自治区人大常委会
（1993年12月26日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
第一条 为了加强村民委员会的建设，充分发挥村民委员会的自治作用，促进农牧区基层社会主义民主和物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合西藏实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。乡、民族乡、镇的人民政府（以下简称当地人民政府）对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助当地人民政府开展工作。
第三条 根据村民的居住状况、人口多少、历史习惯，按照有利于村民自治和发展生产的原则设立村民委员会，并保持相对稳定。
第四条 村民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和党的路线、方针、政策，教育村民履行依法应尽的义务、爱护公共财产、维护集体经济组织和村民的合法权利和利益；
（二）向村民进行热爱祖国、热爱共产党、热爱社会主义和增强民族团结、维护祖国统一的教育；
（三）依照法律规定，管理本村集体所有的土地、草场、林木和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（四）组织村民发展农牧业生产，开展多种经营、发展个体、私营经济。积极兴办生产、生活服务设施和村办企业、发展壮大集体经济。培育农牧区市场、促进社会主义市场经济的发展；
（五）兴办和管理本村的公共事务和公益事业。协助政府做好孤老残幼和烈、军属的生活保障和服务工作；
（六）调解民间纠纷，促进村民、村际之间的团结；
（七）教育村民保护公路、桥梁、涵洞、路标、输油管道、通讯、电力设施和航标、永久性测量标志、界桩等公共财产；
（八）协助当地人民政府和公安、司法部门，搞好社会治安的综合治理，打击各种违法犯罪活动，维护社会、生产和生活的正常秩序；
（九）组织村民学习科学文化知识，开展精神文明建设活动，倡导移风易俗，树立讲科学、讲文明的社会主义道德风尚；
（十）主持村民会议或村民代表会议制定村规民约，报当地人民政府备案，并监督执行；
（十一）召集、主持村民会议或村民代表会议，执行村民会议或村民代表会议的决定；
（十二）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
第五条 村民委员会的设立、撤消、范围调整，由当地人民政府提出，经村民会议或村民代表会议讨论同意后，报县级人民政府批准，并向自治区民政厅备案。
第六条 年满18周岁的村民，不分民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、受教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
选民过半数参加的选举有效；候选人获得参加选举的选民过半数票始得当选。
第七条 村民委员会由主任、副主任和委员共3至5人组成。具体名额由当地人民政府根据村的规模，工作任务和经济状况提出，经村民会议或村民代表会议同意后确定。
村民委员会组成人员由村民直接选举或经村民代表会议选举产生。村民委员会每届任期3年，其成员可连选连任。
村民委员会成员中，妇女应有适当的名额。多民族居住的村，应当有人数较少的民族的成员。
第八条 村民委员会成员不脱离生产，其报酬实行误工补贴的办法，补贴资金由本村筹集。补贴标准和资金筹集办法，由村民会议或村民代表会议根据本村实际确定。
第九条 村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，坚持四项基本原则，维护祖国统一和民族团结，热心为村民服务，办事公道、作风民主、不谋私利。
村民委员会成员有严重的违法乱纪行为或不称职的，有1／5以上村民提出撤换时，应当召开村民会议或村民代表会议讨论决定。
撤换或补选村民委员会主任、副主任，由当地人民政府组织进行。撤换或补选村民委员会委员，由村民委员会在当地人民政府指导下进行。
第十条 村民委员会根据本村的规模、生产、生活的实际情况和村民的意愿设若干村民小组。村民小组组长由村民小组会议选举产生。
第十一条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成，村民代表会议由每户代表或联户派代表组成。
村民会议或村民代表会议由村民委员会召集和主持，一年至少召开两次；必要时，经1／5以上村民提议，随时可以召开。
村民委员会向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。
村民会议或村民代表会议的决定，由出席会议的村民或代表的过半数通过，才能有效。
第十二条 村民会议或村民代表会议行使下列职权：
（一）听取并审议村民委员会的工作报告；
（二）讨论、决定本村的公共事务、公益事业、发展规划和其他涉及本村村民利益的重大事宜，并监督落实情况；
（三）审查和监督村民委员会的财务收支和救灾救济款物的发放、生产资料的分配的情况。决定兴办公共事务、公益事业和村民委员会成员误工补贴等资金的筹集办法；
（四）撤换和补选村民委员会成员；
（五）讨论、制定本村的村规民约。村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
第十三条 村民委员会根据本村的实际需要，可设立调解、治安、文化、教育、卫生和社会保障等组织。其成员可由村民委员会成员兼任。人口少的村可以不设专门组织，其工作由村民委员会成员分工负责。
第十四条 村民委员会决定问题，实行民主集中制，坚持少数服从多数的原则。村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，不得强迫命令、打击报复。
村民委员会应建立健全各项规章制度，明确职责，认真执行，接受村民监督。
依照法律被剥夺政治权利的人编入村民小组，村民委员会应当对他们进行监督、教育和帮助。
第十五条 村民委员会办理本村公共事务和公益事业所需经费，经村民会议或村民代表会议讨论决定后，可向本村经济组织或村民筹集，但不得随意摊派和乱收乱支。
第十六条 村民委员会实行财务公开制度。各项收支款额、救灾救济款物的发放、生产资料的分配、兴办本村公共事务和公益事业的经费以及村民委员会成员误工补贴资金的筹集、使用等情况都应建立财务帐目，定期公布，接受本村经济组织和村民的监督。
第十七条 驻农村、牧区的机关、厂矿、部队和其他企事业单位人员，不参加村民委员会组织，但应遵守村民委员会的有关决议和村规民约。村民委员会在讨论与这些单位有关的问题时，他们应当派代表出席。
第十八条 本办法实施中的问题由西藏自治区民政厅负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
1993年12月26日
