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广东省江门市人民政府


关于印发江门市“国家卫生城市” 管理规范的通知 江府办［2004］128号

各区人民政府，市直各单位：

《江门市“国家卫生城市”管理规范》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



江门市人民政府办公室　　　

二○○四年十一月九日　　　



江门市“国家卫生城市”管理规范

第一章　总　　则

　　第一条　为巩固我市“国家卫生城市”成果，发挥综合管理效能，不断提高城市卫生管理水平，按照《国家卫生城市标准》，明确责任单位长效管理的工作职责，促进城市管理制度化、规范化、法制化，现根据《广东省爱国卫生工作条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规范。

第二条　本规范适用于江门市区范围内的爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、城区除四害、单位和居民区卫生等方面的长效管理。

第三条　成立以市长为组长，分管副市长为副组长，各区政府和市爱卫会委员部门为成员的“江门市国家卫生城市管理工作领导小组”。领导小组下设办公室，具体负责国家卫生城市管理工作的组织、统筹、协调、检查、评价、奖惩和迎接复查等工作。



第二章　职　　责



第四条　蓬江、江海和新会区政府负责辖区内下列工作：

1、设有区级国家卫生城市管理工作领导小组，有常设机构做好日常工作的组织、协调和督办，经费落实；长效管理工作有实施方案和年度计划，做到有部署、有检查、有总结；爱国卫生机构健全，具备与工作任务相适应的工作条件。

2、健康教育机构健全，人员、设备、经费和任务落实，并能较好地履行业务技术指导中心的职责，将健康教育、卫生知识普及和提高市民文明卫生素质作为主要任务，并担负宣传国家卫生城市长效管理规范的任务；社区（居民小区）要积极开展健康教育。居民基本卫生知识知晓率≥70%，居民健康行为形成率≥60%。

3、积极配合市爱卫办和市疾病预防控制中心做好本辖区除四害工作。区、街道有专（兼）职除四害工作人员，各部门分工明确，责任落实，经费有保证。在除四害工作中，坚持以环境治理为主的综合防制方针，各项环境治理措施完善，四害孳生地得到有效控制。

4、灭鼠、灭蝇、灭蚊三项达到全国爱卫会规定的标准，蟑螂密度不超过国家标准的三倍。

5、经常开展多种形式的卫生检查评比活动。辖区内要建成一批园林绿化先进单位，做到环境优美，有卫生管理制度，除四害工作落实；下水道通畅，环卫设施完善，厕所符合卫生标准，有专人负责保洁，生活垃圾日产日清；做好宣传教育，督促单位和居民区内卫生，使区内卫生状况良好，楼道整洁，无乱堆乱贴乱画现象，门窗无破损。临街楼房阳台整洁，封闭规范，无违章饲养畜禽。

6、要积极主动配合规划、城管、交管部门做好车辆停放管理和整治违章建筑工作，单位院内和居民区内无违章建筑，车辆摆放整齐，无乱设摊点现象。

7、单位会议室内有禁烟标志，有公共茶具消毒设施。泳池、大百货商场等主要公共场所应设有健康教育专栏，其中要有控烟和预防艾滋病、性病的宣传内容及宣传品。并依法开展控烟工作，市区无烟草广告。

8、认真执行国家有关的市容和环卫管理法规，设立环卫监督管理执法机构，有适合本市市容、环卫监督管理的规章制度。环卫机构健全，环卫经费落实。

9、市区街道有足够的果皮箱，环卫设施完好率≥98%，做到定期清扫保洁、消杀，周围整洁无蝇蛆；清扫保洁率达100%，全天一大扫，20小时保洁，其中市区机械化清扫率不低于20%；市区垃圾容器封闭，垃圾收集运输密闭化（不遗洒、不滴漏），定时定点收运，日产日清，清运率达100%。粪渣要定期清运，运输车辆车容整洁，密闭化运输，不污染道路。

10、按照《城市公共厕所规划和设计标准》及《城市公共场所卫生标准》要求规范管理公厕。公厕布局合理，数量足够，管理规范。其中公共汽车首站、末站、旅游景点、繁华街道、重点地区和大型公共场所周围设置的公厕应不低于二类标准，市区二类以上公厕比例不低于90%；水冲式公厕普及率达100%。

第五条　市建设局职责：

督促施工单位健全建筑工地管理架构，落实卫生制度。施工工地按规定设置施工围墙(高度不低于1.8米)，工地整洁，物料堆放整齐；工地出口设置水槽、钢架配置高压水抡等车辆清洗设备，车辆运输无遗洒、滴漏；生活区要与施工现场分开设置，保持环境卫生整洁，职工食堂符合卫生要求；工地设置的临时厕所保持清洁；妥善处理施工垃圾、生活垃圾和污水，积极开展工地除四害工作。

第六条　市市政局（城管局）职责：

1、协调蓬江、江海、新会区和市直有关部门抓好城市市容市貌，环境卫生综合整治工作，组织对“六乱”(乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴)的联合整治。

2、指导和检查“门前三包”责任制的落实；负责户外广告的管理；监督临街阳台按相关规定要求设置防盗设施。

3、组织制定城市垃圾处理行业发展中、长期规划；检查指导督促有关单位建立健全城市垃圾处理技术档案。

4、负责城市垃圾场的建设和管理。指导、检查、监督有关单位严格执行《城市生活垃圾卫生填埋技术》、《粪便无害化卫生标准》、《城市粪便处理场设计规范》、《城市垃圾农用控制标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》等。指导各区及有关单位开展垃圾分类收集处理．垃圾减量化和资源综合利用工作。

5、负责市区主次干道及其附属的人行道、下水道等设施的建设、维护、管理；检查、指导区，镇、办事处管辖范围内的道路、下水道等市政设施的建设、维护和管理；保持市区范围内的路面平整、下水道畅通；会同市爱卫办检查、监督各区落实“明改暗”以及街坊内下水道、四防装置等设施的管理责任。

6、会同工商、卫生、环保、公安等部门对临街饮食摊点实行统一整治管理。

　　第七条　市工商局职责：

1、集贸市场要做到管理规范，卫生制度落实。商品划行归市，摊位摆放整齐，从业人员自身卫生管理好。设有专兼职卫生管理、保洁人员，给水、排水设施完善，环卫设施齐全，有符合卫生要求的公厕和垃圾站。

　 2、经营食品的摊位应严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定。街头饮食摊点应集中设置，统一管理，严禁无照经营。

3、坚持开展除四害活动，灭鼠、灭蚊、灭蝇达到国家标准。

第八条　市城建集团职责：

1、集贸市场要做到管理规范，卫生制度落实。商品划行归市，摊位摆放整齐，从业人员自身卫生管理好。设有专兼职卫生管理、保洁人员，给水、排水设施完善，环卫设施齐全，有符合卫生要求的公厕和垃圾站。

2、经营食品的摊位应严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定。街头饮食摊点应集中设置，统一管理，严禁无证、占道经营。

3、长途汽车站、港口码头等窗口单位要积极开展创卫活动，建立健全卫生管理制度，落实卫生保洁措施，开展除四害活动，保持环境整洁优美，主要公共场所应设有健康教育专栏，其中要有控烟和预防艾滋病、性病的宣传内容及宣传品。

4、公共汽车站、候车亭应设有健康教育专栏，其中要有控烟和预防艾滋病、性病的宣传内容及宣传品。

第九条　市交通局职责：

保持市区主要公路整洁，公路绿化带不能存有垃圾，无四害孳生地。

第十条　市园林局职责：

城市绿化美化水平高，建成区绿化覆盖率≥40%，人均绿地面积≥9平方米，有花、有草、有行道树，基本消除裸露地面，主要街道有适量的街头景点。花圃、绿化带不能存有垃圾。

第十一条　各新闻媒体职责：

　　1、江门日报、电视台和电台要积极配合宣传国家卫生城市长效管理活动，做好舆论引导和新闻舆论监督。

　 2、大众媒体积极开展健康教育，要设有健康教育专栏或节目，引导市民树立正确的文明健康生活方式。

第十二条　市文化局职责：

1、影剧院等主要公共场所应设有健康教育专栏，其中要有控烟和预防艾滋病、性病的宣传内容及宣传品。

　 2、剧院要禁止吸烟，每场次间隔不少于30分钟，座位800个以上的观众厅应有机械通风或空调装置，制售的食品、饮料要符合卫生要求。

3、采取多种宣传形式，大力宣传国家卫生城市管理规范及相关卫生知识。

第十三条　市环保局职责：

1、对城市区域大气环境保护工作实施统一监督管理，大气总悬浮微粒控制在国家二级标准以内。

2、按照饮用水源地水质达标率≥95%的标准要求，与有关部门加强饮用水源地水质保护方面的监督、管理、监测工作。

3、按照区域环境噪声平均值≤58分贝的标准要求，会同公安等部门加强城市区域环境噪声的监督管理。

4、积极开展创建烟尘控制区工作，确保烟尘控制区覆盖率≥90%。

5、严格控制工业污染，工业废水排放达标率达到100％。

6、严格控制工业固体废物污染，工业固体废物综合利用率≥80%。

7、配合有关部门搞好环境污染防治、环境基础设施建设、生态保护等方面的项目计划，为计划、财政等部门的投资提供科学决策依据，确保环境保护投资指数≥1.5%。

8、建立和完善环境污染与破坏事故报告制度，加强环境监督管理，防止发生特大环境污染与破坏事故。

第十四条　市公安局职责：

1、做好市区车辆停放管理，做到车辆划线停放。

2、协助有关部门整治占道经营和加强泥头车管理。

第十五条　市卫生局职责：

一、公共场所卫生

1、要认真贯彻执行《公共场所卫生管理条例》，有计划、有检查，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。

　　2、 经营单位应有有效的卫生许可证，卫生管理制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员。从业人员经过体检、培训，取得健康证和卫生知识培训合格证后方可上岗。从业人员“五病”调离率达到100%。

　　3、 内外环境整洁，卫生指标达到国家有关标准要求：

（1） 旅馆应设有专用的消毒间和清洗、消毒设施，做到有人管理，操作规范。客房卫生间清洗、消毒时，有关用品应做到不互相污染。被套、枕套（巾）、床单等床上用品做到一客一换，长住客人每周一换。客房内空调器滤网或风扇清洁无尘。

　　（2） 理发美容工作人员操作时应穿工作服，清面时需戴口罩，理发刀具、胡刷用后及时消毒，毛巾做到一客一换一消毒，烫发场所设有机械性通风装置。

　　（3） 影剧院应禁止吸烟，每场次间隔不少于30分钟，座位在800个以上的观众厅应有机械通风或空调装置。歌舞厅茶具、面巾应按要求清洗、消毒，做到一客一换，严禁在营业时间使用杀菌波长的紫外线灯和滑石粉及有害观众健康的烟雾剂。制售的食品、饮料要符合卫生要求。

　　（4）公共浴室（桑拿）应有禁止皮肤病和传染病人进入的标志，并备有客人用的一次性纸内裤，公共茶具、毛巾、拖鞋等应按要求清洗、消毒。

　　二、食品卫生

　　1、认真贯彻《中华人民共和国食品卫生法》，有计划，有检查，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。

　　2、食品生产经营单位应有有效的卫生许可证，卫生管理制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员。从业人员经过体检、培训，取得健康证和卫生知识培训证后方可上岗。从业人员“五病”调离率达到100%。

　　3、食品生产经营单位制售食品，应做到生熟分开，货款分开，有防蝇、防尘、防鼠、防潮设施。餐具、食品容器的清洗、消毒、保洁设备设施齐全，配置布局合理，符合卫生要求。制作凉菜应设有冷荤间。冷荤间应专室、专人、专工具、专冷藏、专消毒，工作人员坚持二次更衣。

　　4、饮食店的餐厅与厨房的面积及比例应符合国家或省市卫生行政部门的规定。食品保藏、餐具容器存放、加工工具保洁等设备设施符合卫生要求。消毒间、冷荤间、粗加工间、库房、卫生间及垃圾收集、存储设施等布局合理，符合卫生要求。

　　5、积极配合有关部门管理、整治街头饮食摊点，直接入口食品不得露天制作，销售食品应有防尘、防蝇设施，餐具应严格按要求清洗、消毒。

　　6、食品生产企业应按有关食品卫生专项或通用规范的要求生产食品，应有健全的操作规程，设有检验室，产品经卫生质量检查合格后出厂，有关检验资料齐全。

　　7、职工食堂有有效的卫生许可证，各项设施、用具符合卫生要求。从业人员经体检、培圳合格后上岗，掌握相关卫生知识，个人卫生好。

　　8、有预防食物中毒措施，全市食物中毒呈下降趋势，食物中毒原因查明率逐年提高，确保不发生重大食物中毒和重大食源性疾患。

　　9、销售的定型包装食品标志符合要求，无过期食品销售。

　　三、饮用水卫生

　　1、自来水水源地应设有卫生防护标志，防护距离符合卫生标准，防护范围内无污染源。出厂水水质达到卫生标准，每月按要求对水质进行一次全面的分析，资料完整。

　　2、二次供水设施每年定期清洗、消毒，有保证水质安全和防止二次污染的措施，水质符合卫生要求，有清洗、消毒记录及水质检验报告。

　　3、水厂直接从事供水人员持有有效体检合格证明。

　　4、对自来水厂和二次供水设施进行监督管理，有关资料齐全。

　　四、传染病防治

　　1、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，有计划，有检查，有相关的配套措施，有关资料齐全。

　　2、规定配置传染病管理监督员，依法开展监督管理工作。

　　3、医疗机构应设有预防保健组织或有专职人员，应有健全的控制院内感染、疫情登记和报告制度。建立健全门诊日志，开设肠道门诊，并设有预防传染病和健康教育的宣传栏。

　　4、做好传染病防控工作，预防甲、乙类传染病暴发流行，无脊髓灰质炎病例发生，无院内感染引起的传染病暴发疫情和死亡事故。

　　5、全市有健全的疫情报告网络，医疗机构法定传染病漏报率低于2%。

　　6、计划免疫实行按周门诊制度；儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率达到95%；免疫接种规范，安全注射率100%；有流动人口计划免疫管理办法，居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率达到95%。

五、除四害

1、市、区、街道有专（兼）职除四害工作人员，各部门分工明确，责任落实，工作经费有保证。

2、在除四害工作中，坚持以环境治理为主的综合防制方针，各项环境治理措施完善，四害孳生地得到有效控制。在化学防治中，注重科学合理用药，不使用国家禁止用的药物。

3、除四害工作资料完整，监督监测等数据可靠，能够充分反映日常开展情况。

4、灭鼠、灭蝇、灭蚊三项达到全国爱卫会规定的标准，蟑螂密度不超过国家标准的三倍。

　　六、健康教育

1、市健康教育机构健全，人员、设备、经费和任务落实，并能较好地履行业务技术指导中心的职责，将健康教育、卫生知识和提高市民文明卫生素质作为主要任务，并担负宣传国家卫生城市长效管理的任务。

2、各级医院的门诊部和住院病区设有健康教育专栏和资料，定期更换内容，并向病人及其亲属进行多种形式健康教育，住院病人相关的卫生知识知晓率≥75%。

3、有关部门应设立专（兼）职人员，定期向新闻媒体，提出有关新闻宣传工作的建议，并负责对新闻媒体的有关新闻信息咨询回应。

第十六条　市教育局职责：

中、小学校要全部开设健康教育课，依据《学校健康教育评价方案》学校自评得分≥85分，中小学生健康教育开课率达95%以上，做到有课本、有教案、有课时、有评价。中专、中等职业学校及普通高等学校要开展多种形式的健康教育。

第十七条　江门市国家卫生城市管理工作领导小组各成员单位共同职责：

1、有健全的爱卫组织机构，能开展日常爱国卫生活动，有单位卫生管理制度，定期开展卫生检查评比工作，单位室内外环境整洁卫生。

2、开展多种形式的健康教育活动，不断提高单位职工卫生意识。

3、积极开展除四害工作，单位内四害密度不超过国家规定标准。

4、积极开展创卫工作，做到有计划（方案）、有检查、有总结，落实各项创卫巩固措施，完成江门市国家卫生城市管理工作领导小组下达的各项任务。



第三章　督　　查



第十八条　江门市国家卫生城市管理工作领导小组各成员单位对所负职责应制定具体实施方案、年度工作计划，并报市创卫办备案；每半年至少检查一次，做到有检查方案、检查具体内容、检查后意见反馈等书面报告。

第十九条　市爱卫会采用平时抽查和每年组织一次大检查相结合的方法进行检查。具体检查办法由市爱卫会制定。



第四章　奖　　惩



　　第二十条　经市爱卫会组织的检查组验收，当年内积极开展国家卫生城市管理工作，圆满完成本单位相应职责和任务的单位和个人给予表彰。

第二十一条　市爱卫会组织的检查组发现有关单位当年内没有完成规定职责的，将视情节分别按下列情况处理（按年度累计）：第一次，责令责任单位限期改正。第二次，对责任单位及其主管领导给予通报批评。第三次，组织人事部门对直接责任单位和直接责任人依照《江门市国家公务员服务行为规范试行办法》和《江门市行政机关工作人员过错责任追究暂行办法》等有关规定进行行政处罚。

第二十二条　第二十、二十一条中的奖罚措施由江门市国家卫生城市领导小组办公室检查组提出意见，经市爱卫办审核后由相关部门组织实施。



第五章　附　　则



第二十三条　本规定由江门市爱卫办负责解释。

第二十四条　本规范自发文之日起执行。


国家环保委员会


城市烟尘控制区管理办法

（1987年7月21日 国务院环境保护委员会）

第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》的规定，为防治烟尘污染，改善城市大气环境质量，制定本办法。
第二条 城市烟尘控制区，系指以城市街道和行政区为单位划定的区域内，对各种锅炉、窑炉、茶炉、营业灶和食堂大灶（以下简称炉、窑、灶）排放的烟气黑度，各种炉窑、工业生产设施排放的烟尘浓度，进行定量控制，使其达到规定的标准。
第三条 建设城市烟尘控制区的基本标准：
（一）烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度以排放台（眼）计算，分别有80％以上达到国家或地方规定的排放标准，其余部分的烟尘气黑度必须控制在林格曼3级以下；
（二）烟尘控制区内各种炉窑、工业生产设施排放的烟尘浓度，以排放台（眼）计算，分别有70％以上达到国家或地方规定的排放标准；
（三）环境保护重点城市和非采暖地区的大中城市，排放的烟气黑度和烟尘浓度，其达标率应当分别提高10％。
第四条 建设烟尘控制区的基本原则：
（一）发展集中供热、联片采暖，避免新建分散的采暖锅炉；
（二）利用工业余热，发展集中供热；
（三）城市新建燃煤电厂，应当热电结合；
（四）利用多种气源，发展城市燃气，提高气化率；
（五）发展煤炭加工和洗选脱硫技术，将低硫、低挥发分煤灰优先供给民用；
（六）大力推广民用型煤，积极发展工业型煤；
（七）更新、改造燃烧技术落后的炉、窑、灶，改善燃烧和投煤方式，提高节能和消烟除尘效益；
（八）改革生产工艺，减少烟尘排放；
（九）运用行政、经济和法律手段，加强排污管理，促进烟尘控制区的建设、巩固和提高。
第五条 城市人民政府应当把建设烟尘控制区作为城市环境综合整治的一项重要内容，统一规划，统筹安排，分期分批，逐步实现。区人民政府和街道办事处按照市政府的统一规划，安排建设进度，组织所辖区域内各单位实施。
第六条 城市各级人民政府的计划、经济、能源、城建、物资、劳动和财政等部门，应当根据烟尘控制区建设规划和计划，组织力量，主动配合，完成各自承担的工作。
第七条 城市各级人民政府环境保护部门受同级人民政府委托，负责监督检查烟尘控制区建设规划、计划的实施。
第八条 按照“谁污染，谁治理”的原则，烟尘控制区内所有排放烟尘的单位，必须对超标准排放烟尘的设施进行治理和严格管理，达到国家或地方规定的排放标准。
第九条 各级人民政府组织验收烟尘控制区，对达到烟尘控制区标准的，发给《烟尘控制区证书》并给予表彰。对已建成的烟尘控制区应当定期进行复查，达不到烟尘控制区标准的，应当收回《烟尘控制区证书》并限期改进。
第十条 在烟尘控制区内排放烟尘的单位，应当按照规定向当地环境保护部门报告排放烟尘浓度的数据，经验证达到污染排放标准的，发给合格证件。排放烟尘合格单位出现超标准排放，应当收回其合格证件，并予以处罚。
第十一条 已建成投入使用的消烟除尘设施必须纳入企业的正常管理，进行考核、维护，定期检修或更新。
第十二条 消烟除尘设施不准擅自闲置或拆除，已加入集中供热或联片采暖的单位不准擅自退出，特殊需要闲置、拆除消烟除尘设施或退出集中供热、联片采暖的，必须经当地环境保护部门和有关主管部门批准。
第十三条 排放烟尘单位及其主管部门应当培训操作人员和管理人员，掌握消烟除尘设施的性能、操作规程和维修养护知识，保持人员的稳定性。
第十四条 凡在烟尘控制区内新建、扩建、改建排放烟尘设施，必须按照《建设项目环境保护管理办法》的规定办理手续。
第十五条 凡排放烟尘不符合排放标准而又不积极治理的单位，不得被评为先进文明单位。
第十六条 城市人民政府组织有关部门为烟尘控制区的建设、巩固和提高，做好技术指导和服务工作。
第十七条 加强环境监督管理队伍建设，不断提高业务水平，做到遵纪守法、秉公办事。环境监督管理人员执行任务时，应当佩戴标志，出示证件，并为被检查单位保守技术、业务秘密。
第十八条 各级人民政府可按照有关规定，表彰和奖励在建设烟尘控制区工作中做出显著成绩的单位和个人。
第十九条 对违反本办法有关规定的单位和个人，环境保护部门视其情节轻重，分别给予警告、通报批评、加倍征收排污费、罚款、封炉等处罚。处罚的等级和金额可参照国家和地方的有关规定执行。
第二十条 本办法自颁布之日起实施。