关于加强文物行政执法工作的指导意见
国家文物局
关于加强文物行政执法工作的指导意见
文物督函〔2011〕265号
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
行政执法是文物行政部门的重要职责。2002年，《中华人民共和国文物保护法》修订施行以来，各地不断加强文物行政执法工作，完善机制，强化措施，执法力度逐步加大，执法效果显著，有力保障了文物事业的发展繁荣。
当前，文物行政执法工作面临的形势依然严峻，仍存在许多困难和问题。一方面文物违法行为屡禁不止，必须继续加大执法力度；另一方面，文物行政执法机构不健全、执法人员素质不高，有法不依、执法不严、违法不究等现象仍不同程度的存在。进一步加强文物行政执法工作，有利于履行主管部门职责、维护法律权威和文化遗产尊严，有利于提高文物保护意识、团结全社会力量积极参与，有利于树立法治政府的形象、体现为人民群众服务的宗旨。现就加强文物行政执法工作提出如下意见。
一、提高思想认识 强化组织领导
（一）加强文物行政执法工作的总体要求。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的基本要求，完善规章制度，健全执法队伍，加强能力建设，规范执法监督，提高执法质量，提升执法效能，完善执法体制机制。
（二）充分认识文物行政执法工作的重要性。
文物行政执法工作是贯彻文物工作方针、履行文物工作各项法定职能的重要手段之一。各地必须充分认识加强行政执法工作的重要性，正确处理执法与文物保护、执法与行政管理、执法与事业发展的关系。其中心任务就是要贯彻文物保护法律法规，运用执法手段，查处违法违规行为，促进文物保护与管理政策措施的落实，保障国家文化权益，保障文物安全。
（三）加强对文物行政执法工作的组织领导。
各级文物行政部门必须把贯彻执行文物保护法律法规提到本部门工作的重要位置上，把严肃查处各种文物违法行为，强化文物执法监督作为文物行政执法工作的重点。各级文物行政部门的负责人要切实承担起领导文物行政执法工作的责任，组织、协调、监督行政区域内的文物行政执法工作；对行政执法工作中的重大问题和难点，要主动出面解决，抓典型，出经验，全面推动本部门的文物行政执法工作；要建立本部门的行政执法责任制，把执法业绩作为工作考核的主要内容。
二、理顺执法体制 加强队伍建设
（四）理顺文物行政执法体制。
文物行政执法工作要按照属地管理的原则，减少文物行政执法层级，执法重心适当下移，逐步建立健全以地市、县区级文物执法机构为执法主体的执法体制。省级文物执法机构主要负责监督检查指导本行政区域内的文物执法工作。情节严重、影响恶劣的重大违法案件，可由省级文物行政执法机构直接负责。
（五）文物行政执法工作的范畴。
文物行政执法是指文物行政部门依照法律法规赋予的职责，督促检查文物保护与管理情况，查处违法违规行为等工作。主要有以下形式：一是上级文物行政部门对下级文物行政部门开展文物行政执法工作的检查指导；二是文物行政部门对本行政区域内文物、博物馆单位贯彻执行文物保护法律法规情况开展检查、巡查和督察等；三是文物行政部门依法处理文物违法行为，并实施行政处罚；四是文物行政部门及时向司法机关移交涉嫌犯罪的文物违法案件；五是文物行政部门在行政检查和行政处罚过程中做出责令改正等行政决定。具体工作范畴各地可根据实际情况自行制定。
（六）加强文物行政执法机构建设。
各省级文物行政部门应结合当地实际，积极推动本行政区域内各级文物行政执法机构队伍建设，充实执法人员，规范执法行为，提升执法能力。各级文物行政部门应内设文物执法督察的专职机构，强化监管责任，切实履行职责。各地要积极会同有关部门研究落实文物行政执法人员配置、执法装备与经费问题等。
（七）强化文物行政执法人员培训。
各地要积极开展文物行政执法人员培训工作。以法律、法规、相关政策、案例分析和工作方式与程序为主要培训内容，采取灵活多样的方式，重点培训各级文物行政执法人员，进一步明确岗位职责，全面提升队伍素质。各地要制定培训计划，培训工作要保质保量铺网式进行，力争在5年内使本辖区内文物行政执法人员整体轮训一遍。同时，要对热心于文物保护工作的业余文保员、志愿者和信息员进行培训，引导全社会积极参与文物行政执法工作。
三、完善工作机制 创新工作方法
（八）积极开展文物行政执法巡查。
巡查工作是实现文物行政执法关口前移的有效方法。各地应积极组织力量定期对文物、博物馆单位的保护管理情况开展日常检查，监管视角前移，及时发现和整改隐患，及时制止与查处违法行为，防患于未然。要积极研究制定文物行政执法日常巡查办法，明确相关要求、职责和工作量化标准，巡查情况要如实记录，逐步建立辖区内文物、博物馆单位巡查基本档案。文物行政执法巡查要坚持“属地管理、分级负责”原则，充分发挥文物行政部门主体地位。
（九）积极建立和推行执法信息公示、公告制度。
信息公开是推进依法行政、提高工作透明度的有效举措。各地应通过多种方式及时公开执法信息，切实做到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政执法相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开；应定期汇总并上报本辖区内文物行政执法工作基本情况，完善执法信息系统建设。通过公示、公告制度，形成长效监督制约机制，促进各级地方人民政府和各部门切实履行文物保护职责，警示、震慑文物犯罪和违法违规行为。
（十）加强部门协作和区域合作。
部门协作和区域合作是推动文物行政执法工作的重要保障。各级文物行政部门要积极与公安、海关、工商、建设、国土、环保等部门沟通配合，逐步建立联合执法工作机制，共同研究加强文物行政执法的政策措施，形成文物行政执法协调体系和长效机制；要研究建立区域性的文物行政执法工作沟通协调机制，沟通情况，统一认识，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。
（十一）及时移送涉嫌犯罪的文物违法案件。
各地在行政执法过程中查处的文物违法案件，依照法律规定，凡是达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应按照有关规定，及时向公安机关移送，切实防止“以罚代刑”现象的发生；对于在查处过程中不移送涉嫌犯罪案件的，应依法依纪追究相关责任。
四、强化执法监督 规范执法行为
（十二）规范文物行政执法主体。
各地要进一步规范文物行政执法主体，明确责任，履行法定职责，要坚决纠正将文物行政执法权交由不具备文物行政执法资格的单位和组织行使的做法。文物行政执法人员必须持证上岗，经培训合格方可取得执法证件。省级文物行政部门要监督实施，定期检查、清理不具备行政执法资格的机构、队伍、人员等，确保实施具体文物行政执法行为时，主体有效、人员合法、行为规范。
（十三）明确文物行政执法责任。
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。各地要通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使执法主体依法履行职责，既不越权又不失职；通过分解执法职责，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员，将责任落到实处；通过评议考核和责任追究，加强对执法活动的监督。对实施不当或者违法的行政执法行为应责令限期整改，依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（十四）逐步建立文物行政执法评议考核机制。
行政执法评议考核是评价行政执法工作情况的重要机制。各地要逐步建立健全相关制度、办法和标准等，遵循公开、公平、公正原则，定期对文物行政执法工作和行政执法人员进行评议考核，对行政执法绩效突出的行政执法机构和行政执法人员予以表彰，充分调动行政执法机构和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性。
（十五）强化文物行政执法监督。
要强化上级文物行政执法机构对下级文物行政执法机构的监督、检查和指导职能，进一步加强对文物行政执法机构和执法人员的监督，重点对文物行政执法过程中执法不严、违法不究、执法程序不当等行为进行监督。要建立健全社会监督机制，逐步完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，自觉接受社会舆论和人民群众的监督。对群众举报、新闻媒体反映的违法行为要认真调查、核实，并依法及时做出处理。
五、广泛宣传动员 营造执法氛围
（十六）积极争取政府及相关部门的重视和支持。
各级文物行政部门要定期向当地党委、人大、政府、政协上报和向相关部门通报执法信息，进一步加大文物法制宣传，以执法依据、执法目的和执法效果为主要宣传内容，争取上级领导和各部门重视与支持。
（十七）努力营造良好的执法氛围。
要充分利用国际博物馆日和中国文化遗产日等节日，组织开展形式多样的宣传活动，运用新闻媒体宣传法律法规，定期公布文物行政执法检查、督察和文物违法行为处理信息，加大对故意违法以及社会影响恶劣的违法行为的曝光力度，提高全社会文物保护意识，形成良好的执法氛围和执法环境。
请各地根据上述意见制定具体实施办法，确保各项政策措施落到实处，及时将贯彻落实上述意见的办法和实施情况上报我局。
国家文物局
二〇一一年三月十六日
关于印发《红河县安全生产巡查实施细则》的通知
云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室
关于印发《红河县安全生产巡查实施细则》的通知
红政办发〔2005〕100号
各乡镇人民政府，县直各办、局：
为了加强安全生产监督管理工作，及时发现和消除生产安全事故隐患，防范和遏制生产安全事故的发生，保持全县安全生产形势的稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规，结合我县实际制定了《红河县安全生产巡查实施细则》。经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到问题时，请及时与县安全生产委员会办公室联系（电话：4623529）。
红河县人民政府办公室
二○○五年九月十四日
红河县安全生产巡查实施细则
第一章 总 则
第一条 为推进我县安全生产工作从集中开展安全专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效机制，加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故发生，努力实现全县安全生产状况的根本好转，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规，结合我县实际，特制定本实施细则。
第二条 本细则所称的安全生产巡查是指县巡查机构对各乡镇人民政府和县辖区内的各类生产经营企业的安全生产状况以及县辖区内的消防、道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业的安全状况，以巡回检查的形式依法进行不间断、全方位、综合性监督管理。
第三条 安全生产巡查坚持“安全第一，预防为主”的方针。
第四条 县乡安全生产巡查机构对本级政府负责，并按职责范围和属地原则做好安全生产巡查工作。
第五条 安全生产巡查应坚持依法行政、严格执法与教育引导相结合的原则。
第二章 巡查组织
第六条 县设立安全生产巡查办公室在县安委办，负责对全县的巡查工作进行日常组织、协调、指导、监督，由县安监局局长张红锋同志兼办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇也要建立相应的巡查机构，并配备足够的安全生产巡查力量。
第七条 县安全生产巡查实行县长负总责、分管安全生产和道路交通安全等方面工作的副县长具体负责制。根据巡查内容由县安全生产巡查办公室拟定分组情况。每个巡查组由五个或五个以上单位相关人员组成，并实行组长负责制。
第八条 各巡查组在巡查前应制定巡查范围和路线，并进行流动式巡查。巡查组可分为若干小组分头巡查，但每个小组至少要由三人以上组成。
第九条 县和各乡镇应分级建立安全生产档案图表管理制度，主要包括辖区安全生产管理图、分组巡查区域图、以及重大安全隐患单位分布图和其它各项管理制度，并建立相应的档案资料。
第三章 巡查对象、内容和重点
第十条 县级安全生产巡查主要是对各乡镇和各类生产经营企业的巡查，主要内容是：安全生产责任制的签订、管理人员到位、安全生产经费投入、上级的重要安全生产决定和会议精神的贯彻、安全生产措施、重大隐患的整改、重点行业的专项整治等落实情况。
第十一条 全县各乡镇、各部门与县政府签定的安全生产责任制落实情况、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产经营的安全生产状况由县安监局牵头，相关职能部门参与，依法进行有效巡查。
第十二条 县辖区内的消防、道路交通、水上交通、公共聚集场所安全等重点行业巡查由县公安局牵头，交警、交通、农机等相关职能部门参与，依据有关法律法规和政策进行有效巡查。
第十三条 县辖区内的工矿商贸企业的安全生产由县经贸局牵头，县国土资源局等相关职能部门参与，依据有关法律法规和政策进行有效巡查。
第十四条 全县的建筑行业由县建设局牵头，相关职能部门参与，依据有关法律法规和政策进行有效巡查。
第十五条 其它行业的安全生产由县安全生产委员会的成员部门，结合各自行业的安全生产重点，按照行政执法责任进行有效巡查。
第十六条 各乡镇巡查机构以辖区内的机关、团体、工矿企业、个体工商户等为安全生产日常巡查对象。
安全生产巡查的重点：各类企业，易燃易爆物品生产、销售及贮存地，学校、医院、影剧院、歌厅、投影厅、宾馆酒楼、旅游场所、农贸市场、商品市场、高层建筑等公众聚集场所，油（气）库、私人住宅、作坊及简易工棚等。特别要加强对乡村道路和农用车拖拉机载人、矿山、高层建筑施工等方面的安全巡查。
第四章 巡查规程
第十七条 巡查时间。要坚持重点巡查和一般巡查相结合的原则，县巡查机构每月至少巡查1次，乡镇巡查机构每周巡查1次。县乡巡查机构要加强对雨季和“元旦、春节、五•一、十•一”等重大节日期间的安全生产巡查，并对重点监控单位和重大隐患点实行经常性的必要巡查。
第十八条 巡查准备。
1、确定巡查区域、路线和日程；
2、备齐必要的巡查执法文书和工具；
3、填写《安全生产巡查记录表》；
4、巡查人员统一佩戴安全巡查证，巡查车辆有安全生产巡查标识。
第十九条 上岗巡查。
1、各巡查组人员应认真履行职责，原则上按照规定的巡查区域、路线和日程进行巡查，并指定专人对巡查情况认真记录整理；
2、巡查组在巡查中发现安全隐患时，在职权范围内的应立即责令其整改并视情况依法对隐患单位进行处罚；对在巡查中发现的重大的应立即处理而又超出自身权限和能力的安全隐患，应立即向相关部门和领导请示报告。
第二十条 各巡查组在巡查中发现的安全隐患，可交由相关县直部门和乡镇处理，并对处理情况进行督办。安全生产巡查办公室可就重大安全隐患问题对有关部门进行督办。
第二十一条 建立巡查报告制度。
1、定期汇报制度。县各巡查组，在每次巡查完毕后的5天内将巡查情况以书面形式报县安全生产巡查办公室；县安全生产巡查办公室在巡查完毕后的10天内将巡查情况汇总报送县人民政府，并对重大安全隐患的整改处理进行督办；
2、重大问题报告制度。各巡查组在巡查中发现重、特大安全隐患时，应立即向相关部门领导、县安全生产巡查办公室和政府分管领导报告。
第五章 巡查人员的组成、条件
第二十二条 巡查人员由安全生产监督管理机构和相关部门分管安全生产的人员或有安全生产工作专长的人员担任。
第二十三条 巡查人员必须具备以下条件：
1、具备一定的政治思想素质，掌握相应的法律法规和政策；
2、熟悉安全生产管理的有关业务知识；
3、经过专门培训并取得相应资格。
第六章 巡查人员的职责任务
第二十四条 巡查组人员应履行如下职责：
1、宣传和贯彻执行国家、省、州有关安全生产的法律法规、政策和安全生产会议精神；
2、监督检查辖区内的重点行业、重大项目、重点路段、重点单位的安全状况，依法查处各类重大安全隐患，并及时向安全生产巡查办公室和政府分管领导报告巡查中发现的重特大安全隐患；
3、配合阶段中心工作，开展专项检查和整治；
4、认真对巡查的单位、时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况做出书面记录，并由巡查人员和被检查单位的负责人签字，对被检查单位负责人拒绝签字的，应记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门和政府分管领导报告。
5、及时搜集、分析、反映辖区内的安全生产情况，对重大安全隐患的整改献计献策，并积极向政府提出加强安全生产工作的良好建议；
6、完成领导交办的其它工作。
第二十五条 安全生产巡查组在履行职责的过程中，发现有下列情形之一的生产经营单位时，要依法对隐患单位进行处罚或及时上报县安全生产巡查组办公室处理：
1、对安全生产责任制执行不力的行为；
2、对重大安全隐患整改不及时的行为；
3、发生重特大生产安全事故后不及时上报或隐瞒不报的行为；
4、不建立必要的部门或乡镇安全生产工作机构的行为；
5、不拨付必要的安全生产工作经费的行为。
第七章 附 则
第二十六条 负有安全生产监督管理职责的部门在巡查中，须互相配合，实行联合巡查；确需分别进行巡查的，应当互通情况，发现存在的问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门，并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。
第二十七条 各乡镇人民政府、县安全生产委员会成员部门要按照安全生产巡查记录表将巡查情况认真登记归档，县安全生产委员会办公室将随时抽查巡查记录，以此作为年终安全生产责任制奖惩的重要依据之一。
第二十八条 安全生产巡查办公室建立举报制度，公开举报电话、电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，形成书面材料，将需要落实整改措施的报经有关领导签字并督促整改。
第二十九条 新闻单位应对安全生产巡查工作做好宣传报道，对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。
第三十条 各乡镇要组建安全生产巡查机构，形成县、乡（镇）、村委会的三级巡查体系，分层次地对管辖区域内的机关、团体、工矿企业、个体商户、私人业主的安全生产状况，特别是乡村道路、农用车载人、非煤矿山、危险化学品、建筑等行业安全状况，以巡回检查的形式依法进行不间断、全方位、综合性监督管理。
第三十一条 本细则由县安全生产委员会办公室负责解释，自发文之日起施行。
