最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于在部分地区就加强和规范刑事诉讼法律援助工作进行试点的通知
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于在部分地区就加强和规范刑事诉讼法律援助工作进行试点的通知
（2003年12月30日）
广东省、福建省、黑龙江省、湖南省、浙江省、云南省、青海省高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅：
为进一步加强和规范刑事法律援助工作，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部经过调查研究，认为有必要制定加强刑事诉讼法律援助工作的统一的规范性文件。为使将来制定的规范性文件更好地适应基层工作的实际需要，具有较强的针对性和可操作性，决定在广东省广州市、福建省泉州市、黑龙江省大庆市、湖南省长沙市、浙江省温州市、云南省昆明市和青海省西宁市先行试点，试点时间从2004年2月到7月。现将《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于刑事诉讼法律援助工作的规定》(试点稿，以下简称《规定》)印发你们，作为开展试点工作的基本依据。试点期间，要按照《规定》(试点稿)办理刑事诉讼法律援助案件，相互支持，加强配合，确保试点工作顺利进行。要实事求是，联系实际，加强探索，注意总结经验，积极解决问题，不因试点影响法律援助工作的正常发展。重要情况请及时上报。
附件
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于刑事诉讼法律援助工作的规定(试点稿)
为加强和规范刑事诉讼法律援助工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》、《法律援助条例》以及其他关于法律援助工作的规定，结合实际情况，制定本规定。
第一条 刑事案件中经济困难的犯罪嫌疑人、被告人，公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，以及自诉案件中的自诉人及其法定代理人可以申请法律援助。
经济困难的标准，按省级人民政府规定的标准执行。省级人民政府规定的标准出台前，在城市参照当地城市居民最低生活保障标准；在农村参照当地农村居民最低生活保障标准，尚未制定农村居民最低生活保障标准的，参照邻近城市的居民最低生活保障标准确定。
申请人住所地的经济困难标准与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。
本条第一款规定的人员申请法律援助的，应向办理案件的人民法院、人民检察院、公安机关所在地的法律援助机构提出申请。
第二条 申请刑事法律援助应当填写统一的法律援助申请表，并提交下列证件、证明材料：
(一)公民身份证明或者其他有效的身份证明，代申请人还应当提交有代理权的证明；
(二)住所地民政部门或者乡镇人民政府、城市街道办事处出具的申请人及其家庭成员经济收入状况的证明；
(三)与所申请法律援助事项有关的诉讼文书；
(四)法律援助机构认为需要提供的其他证明材料。
第三条 公安机关、人民检察院立案侦查的刑事案件，在对犯罪嫌疑人第一次讯问后，或者采取强制措施之日起，应当告知其如果经济困难，有申请法律援助的权利。对于涉及国家秘密的案件，应当告知犯罪嫌疑人申请法律援助必须经侦查机关批准。
侦查机关移送审查的刑事案件，人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起3日内，在告知犯罪嫌疑人有权聘请律师的同时，对因经济困难无力聘请律师的，应当告知其有申请法律援助的权利。
告知可以采取口头或者书面方式。口头告知的，应当记明笔录，由被告知人签名；书面告知的，应当将送达回执入卷。
第四条 在押的犯罪嫌疑人申请法律援助的，可以通过公安机关、人民检察院向所在地的法律援助机构提出申请，或者由看守所经办理案件的公安机关或人民检察院同意后向法律援助机构转交申请。
第五条 公安机关、人民检察院在收到在押犯罪嫌疑人提交的法律援助书面申请后24小时内，应当将法律援助申请转交所在地的法律援助机构，并通知犯罪嫌疑人的法定代理人或近亲属协助将申请法律援助所需要的相关证件和证明材料提供给法律援助机构。
在押犯罪嫌疑人将法律援助申请交给看守所的，看守所应当在经办理案件的公安机关、人民检察院同意后24小时内，将法律援助申请转交所在地的法律援助机构，并通知犯罪嫌疑人的法定代理人或近亲属协助将申请法律援助所需要的相关证件和证明材料提供给法律援助机构。
犯罪嫌疑人的法定代理人或近亲属地址不详无法通知的，公安机关、人民检察院、看守所应当在转交申请材料时一并告知法律援助机构。
第六条 法律援助机构接到申请后，认为申请人提交的证明材料不齐全或者有疑义的，应当及时通知申请人补充有关材料或作出必要的说明。申请人未按要求补充材料或作出说明的，视为撤销申请。
第七条 法律援助机构接到申请后，应当在5日内审查并作出决定。对符合法律援助条件的，作出同意提供法律援助的决定，并于3日内指派承担法律援助义务的律师提供法律援助，向公安机关、人民检察院发出《刑事法律援助函》和《法律援助工作征询意见表》；对不符合法律援助条件的，作出不予援助的书面决定，及时告知申请人，并在决定之日起3日内书面通知公安机关、人民检察院。
第八条 申请人对法律援助机构不予援助决定有异议的，可以在收到书面通知之日起3日内向主管该法律援助机构的司法行政部门申请重新审查，司法行政部门经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当责令该法律援助机构及时对该申请人提供法律援助。
第九条 对律师提供法律援助的刑事案件，公安机关在撤销案件或移送审查起诉后，人民检察院在提起公诉或者作出不起诉决定后，应当在5日内将案件办理结果告知承办法律援助案件的律师。
第十条 被告人没有委托辩护人且有下列情形之一的，人民法院应当为其指定辩护人：
(一)盲、聋、哑人或者限制行为能力人；
(二)开庭审理时不满十八周岁的未成年人；
(三)可能被判处死刑的。
第十一条 被告人没有委托辩护人且有下列情形之一的，人民法院可以为其指定辩护人：
(一)经济困难的；
(二)本人确无经济来源，其家庭经济状况无法查明的；
(三)本人确无经济来源，其家属经多次劝说仍不愿意为其承担辩护律师费用的；
(四)共同犯罪案件中，其他被告人已委托辩护人的；
(五)具有外国国籍或无国籍的；
(六)案件有重大社会影响的；
(七)人民法院认为人民检察院的起诉意见和移送的案件证据材料可能影响正确定罪量刑的。
第十二条 人民法院对需要指定辩护人的法律援助案件，应按规定函告所在地的法律援助机构，由法律援助机构统一接受并组织实施。人民法院不在法院所在地审判的，可以将指定辩护通知书和人民检察院的起诉书副本送交审判地的法律援助机构。
第十三条 人民法院指定辩护的公函应当载明案件性质、被告人姓名、指定辩护的理由、案件承办人姓名和联系方式，已确定开庭审理的还应载明开庭时间、地点。
开庭审判的案件，人民法院应当在开庭10日以前将下列材料送交审判地的法律援助机构；
(一)法院指定辩护通知书；
(二)起诉书或者一审判决书副本；
(三)被告人经济困难的证明材料或其他原因需要指定辩护的说明材料。
通知书应载明指定辩护的情形和出庭时间、地点、联系人以及联系方式。
第十四条 对指定辩护的刑事法律援助案件，法律援助机构应当在收到人民法院指定辩护通知书之日起3日内指派辩护律师，法律援助机构在确定承办律师后应填写《刑事法律援助公函》告知人民法院，并向人民法院发出《法律援助工作征询意见表》。
第十五条 人民法院决定变更开庭时间的，应在开庭前3日内通知辩护律师。接受指派承办法律援助案件的律师如有正当理由无法按时出庭的，可以申请人民法院延期开庭。人民法院同意延期开庭的，应及时通知辩护律师。
第十六条 人民法院决定不开庭审理的案件，辩护律师应当在接到法律援助机构指派函次日起10日内向人民法院提交书面辩护意见。
第十七条 被告人坚持自己行使辩护权，拒绝人民法院已为其指定的辩护人为其辩护的，人民法院应当准许，并记录在案；被告人具有本规定第十条规定情形之一，拒绝人民法院指定的辩护人为其辩护的，人民法院应当查明拒绝辩护的原因，如有正当理由的，应当准许，但被告人需另行委托辩护人，或者人民法院应当为其另行指定辩护人。
人民法院根据前款规定决定为被告人另行指定辩护人的，应在决定之日起3日内函告作出指派的原法律援助机构。
第十八条 承担法律援助义务的律师接受法律援助机构指派后，应按照《律师办理刑事案件规范》办理有关委托和代理手续。
接受指派的法律援助机构专职人员办理有关委托和代理手续时，参照《律师办理刑事案件规范》办理。
第十九条 受理跨省(区、市)的刑事法律援助案件，法律援助机构可以委托外地法律援助机构提供相应的协作。
第二十条 公安机关、人民检察院应当依法支持法律援助律师开展工作，应当告知律师犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，依法安排律师会见在押的犯罪嫌疑人，为律师履行向犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉、控告，为已逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审等职责提供必要的便利条件。
第二十一条 在审查起诉阶段，人民检察院应当为法律援助律师查阅、摘抄、复制案件的诉讼文书、技术性鉴定材料以及同在押的犯罪嫌疑人会见和通信提供便利条件，减免复制材料等相关费用；法律援助律师可以申请人民检察院收集、调取证据，经人民检察院许可，并经被害人或其近亲属、被害人提供的证人同意，可以向其收集与本案有关的材料。
人民检察院审查案件，应当听取法律援助律师的意见。
第二十二条 人民法院应当支持法律援助律师行使辩护职责所开展的法律援助工作，为其提供查阅、摘抄、复制案件所指控犯罪事实的材料及同在押的被告人会见和通信等方面的便利条件，并减免收取相关费用。
第二十三条 律师在办理法律援助事项中应当尽职尽责、恪守职业道德和执业纪律。法律援助机构对律师的法律援助活动进行监督指导，以保证法律援助案件质量。
第二十四条 接受指派承办法律援助案件的律师应在开庭前会见被告人，询问被告人是否同意法院指定辩护人为其辩护，被告人不同意的，律师应记录在案，并函告人民法院和法律援助机构；被告人同意的，律师应及时办理有关委托辩护手续，履行辩护职责。
第二十五条 人民法院发现被告人有下列情形之一的，应当及时作出撤销指定辩护的决定，并将该决定函告法律援助机构，法律援助机构应当通知律师终止法律援助；
(一)被告人及其法定代理人、近亲属已另行委托辩护人的；
(二)被告人及其法定代理人、近亲属提供虚假材料骗取法律援助的；
(三)其他不符合法律援助条件的情形。
法律援助机构发现法院指定辩护的刑事法律援助案件的被告人具有本条第一款的情形之一的，可以作出撤销法律援助的决定，同时通知律师终止法律援助，并应函告作出指定的人民法院。
法律援助律师发现被告人有本条第一款规定的情形的，应当将有关情况告知法律援助机构，经法律援助机构作出撤销法律援助的决定后，应当终止法律援助，并由法律援助机构函告作出指定的人民法院。
第二十六条 人民法院应当通过作出指派的法律援助机构给予法律援助律师适当补贴，具体数额由人民法院与法律援助机构协商解决。
第二十七条 对于法律援助机构提供刑事法律援助的案件，人民法院在判决书、裁定书中应当写明作出指派的法律援助机构名称及具体承办案件的律师姓名。
人民法院对刑事法律援助案件当庭宣告判决的，应当在5日内将判决书一并送达当事人和承办律师。定期宣告判决的，应当在宣告后立即将判决书一并送达当事人和承办律师。对于已办结的刑事法律援助案件，由承办法官填写《法律援助工作征询意见表》，于结案10日内送回法律援助机构。
第二十八条 本规定供试点单位在试点工作中执行。
印发《惠州市直国有及国有控股参股企业重大事项报告备案暂行规定》的通知
广东省惠州市人民政府
印发《惠州市直国有及国有控股参股企业重大事项报告备案暂行规定》的通知
惠府〔2006〕15号
各县、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市直国有及国有控股参股企业重大事项报告备案暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府
二OO六年二月九日
惠州市直国有及国有控股参股企业
重大事项报告备案暂行规定
第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实出资人的资产受益、重大决策和选择管理者等权利，确保国有资产保值增值，根据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用范围包括市直国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司、国有控股（参股）上市公司（以下简称企业）。
第三条 本规定所称重大事项是指本规定第二条所列企业以国有资产（资本）对外投资或担保、国有产权变动、上市公司股权变动（包括股权分置改革）、改革重组、代表国有产权的企业领导人员变动以及其它对国有资产出资人权益有重大影响的事项。包括事前应向国有产权管理部门请示的事项和事后应报国有产权管理部门备案的事项。
第四条 本规定所称的国有产权管理部门是指依出资关系而形成的管理部门。市政府授权市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的企业，国有产权管理部门为市国资委；其他未纳入市国资委监管的企业，国有产权管理部门为市政府。
第五条 本规定所称国有资产产权代表（以下统称产权代表）是指下列人员：
（一）国有独资企业和国有独资公司中，设董事会的为市政府或市国资委指定的董事长和委派的董事、监事，未设董事会的为市政府或市国资委任命（或聘任）的经理人员；
（二）国有控股公司、国有参股公司和国有控股（参股）上市公司中，为市政府或市国资委推荐并依法产生的董事长和董事、监事。
企业的上述产权代表中，如企业法定代表人是由产权代表担任的，法定代表人为首席产权代表；如企业产权代表中无人担任法定代表人的，由国有产权管理部门在产权代表中指定一人为首席产权代表。
产权代表和首席产权代表由国有产权管理部门另行发文明确。
第六条 本规定所称的报告主体是指：
（一）国有独资企业、国有独资公司以及国有控股公司和国有控股上市公司中，母企业为报告主体，首席产权代表为责任人；
（二）国有参股公司和国有参股上市公司中，产权代表为报告主体，首席产权代表为责任人。
第七条 报告主体应当按照法律法规和本规定要求，就本企业有关重大事项向国有产权管理部门书面报告。
第八条 下列重大事项属于请示事项，应当报国有产权管理部门审批：
（一）国有控股(参股)上市公司涉及国有资产的下列事项：
1．企业的投资、参股或控股事项，具体包括：
（1）对外投资（含参股或控股）的金额超过2亿元或超过企业净资产10%的；
（2）向境外投资（含参股或控股）的。
2．企业的担保事项，具体包括：
（1）为其他企业提供担保超过5000万元或超过企业净资产5%的；
（2）为境外企业提供担保的。
3．企业的增资扩股、股权转让、股权分置改革等股权变动事项；
4．企业的兼并重组以及破产、被收购等事项；
5．企业领导人员变动事项，主要指董事长、副董事长、董事、监事、总经理、副总经理、财务总监的变动事项；
6．企业发行债券；
7．其他对国有资产出资人权益有重大影响、按规定应当上报国有产权管理部门审批的重大事项。
以上事项在符合上市公司监管规定的前提下由报告主体上报国有产权管理部门。
（二）国有独资企业、国有独资公司的下列事项：
1．企业及其全资或控股子公司的对外投资（含参股或控股）事项；
2．企业及其全资或控股子公司的对外担保事项；
3．企业及其全资或控股子公司的增资扩股、产权转让等产权变动事项；
4．企业发行债券；
5．企业及其全资或控股子公司的改制、兼并重组以及破产、被收购等事项；
6．企业领导班子薪酬分配事项及企业员工工资总额变动事项；
7．企业领导人员变动事项，主要指董事长、副董事长、董事、监事、总经理、副总经理、财务总监、全资或控股子公司主要负责人的变动事项；
8．其他对国有资产出资人权益有重大影响、按规定应当上报国有产权管理部门审批的重大事项。
（三）国有控股公司、国有参股公司涉及国有资产的下列事项：
1．企业对外投资（含参股或控股）事项；
2．企业对外担保事项；
3．企业增资扩股、股权转让等产权变动事项；
4．企业发行债券；
5．企业兼并重组以及破产、被收购等事项；
6．企业领导人员变动事项，主要指董事长、副董事长、董事、监事、总经理、副总经理、财务总监的变动事项；
7．其他对国有资产出资人权益有重大影响、按规定应当上报国有产权管理部门审批的重大事项。
以上请示事项按企业的出资关系和层级管理的原则，报企业上一级出资人审定，具体办法由市国资委另行规定。
第九条 市直国有参股公司、国有参股上市公司的董事会、经营班子应依法依规支持产权代表工作，企业的重大事项在作出决定前，法定代表人应按规定期限事先通知产权代表，同时应将此规定提请股东大会审议列入公司章程。
第十条 下列事项属于备案事项：
（一）企业董事会或其他内部决策机构对国有产权管理部门批复事项所作出的最终决定及其执行进展情况；
（二）企业股东会、董事会或其他内部决策机构在职权范围内作出的其它需要通报的重大决定及其执行进展情况；
（三）企业因违法或重大经营失误造成国有资产重大损失或危及国有资产安全的情况；
（四）企业利润分配方案；
（五）其他按规定应上报国有产权管理部门备案的事项，包括发生重大法律诉讼、安全生产事故、企业重要工作人员涉嫌经济违法或刑事犯罪，以及其他对国有资产出资人权益可能产生较大影响的事项。
第十一条 对本规定所列的请示事项，报告主体必须在本企业董事会或其他内部决策机构会议作出决定前的15日内，请示国有产权管理部门审批。国有独资企业和国有独资公司的报告主体应按国有产权管理部门的批复意见执行；国有控股公司、国有参股公司和国有控股（参股）上市公司的报告主体应按国有产权管理部门的批复意见由产权代表在本企业决策程序中表达意见和行使表决权。
第十二条 对本规定的备案事项，报告主体应当在作出决策或事件发生之日起5个工作日内报送国有产权管理部门备案。上市公司的报告主体还应当根据有关法律法规关于信息披露的规定，在信息公告的同时向国有产权管理部门报告。
第十三条 重大事项报告主体的首席产权代表在报告重大事项前，应征求企业其他产权代表的意见，并在报告中予以充分表述。对报告事项不能达成一致意见的，其他产权代表可以就其职权范围内的重大事项直接向国有产权管理部门报告。
第十四条 国有控股公司、国有参股公司和国有控股（参股）上市公司中股东有2个以上市直国有企业的，如属同一国有产权管理部门，则产权代表经协商后统一上报；如属不同国有产权管理部门，则产权代表各自上报。
第十五条 报告主体对报告中的请示事项必须提出明确的处理意见，并附送与可行性研究论证有关的必要资料，保证提供全面、真实的信息。对备案事项亦应附送必要的相关资料。
第十六条 报告主体上报的请示事项，国有产权管理部门认为报送资料不完整或不符合要求的，应当一次性要求报告主体予以补齐。
第十七条 国有产权管理部门对报告主体上报的符合有关规定的请示，应在15日内给予批复，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。因特殊情况不能在规定期限内批复的，经国有产权管理部门主要负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过5日，并将延期情况及时通知报告主体。
第十八条 国有产权管理部门应当建立重大事项报告档案管理制度，完整保存有关文件和资料，严格保守企业的商业机密。
第十九条 报告主体违反本规定，有下列情形之一的，视情节轻重对产权代表予以扣减薪酬、通报批评或通过法定程序予以降职、免职或解聘，涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任：
（一）对应报事项未按规定报告的；
（二）不按国有产权管理部门批复意见执行，或在本企业决策程序行使表决权时未充分、完整地表达国有产权管理部门意见的；
（三）在报告中谎报、故意隐瞒重要情况的；
（四）损害国有出资人权益的其他行为的。
第二十条 各县、区参照本规定执行。
第二十一条 本规定自发布之日起实施。
