关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知
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关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知
财政部 人力资源和社会保障部 中国人民银行
关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知
财金[2013]84号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各有关金融机构:
为贯彻落实中央经济工作会议对创业带动就业工作提出的新要求，进一步做好下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作，加强财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益，现就有关事项通知如下：
一、严格执行贴息贷款政策标准
（一）小额担保贷款的申请和财政贴息资金的审核拨付，要坚持自主自愿、诚实守信、依法合规的原则。各级财政部门要充分认识到小额担保贷款工作对于促进就业、改善民生的重要意义，切实履行职责，加强财政贴息资金审核，规范政策执行管理。
（二）财政贴息资金支持对象按照现行政策执行，具体包括符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员）、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员，以及符合规定条件的劳动密集型小企业。上述人员中，对符合规定条件的残疾人、高校毕业生、农村妇女申请小额担保贷款财政贴息资金，可以适度给予重点支持。
（三）财政贴息资金支持的小额担保贷款额度为，高校毕业生最高贷款额度10万元，妇女最高贷款额度8万元，其他符合条件的人员最高贷款额度5万元，劳动密集型小企业最高贷款额度200万元。对合伙经营和组织起来就业的，妇女最高人均贷款额度为10万元。
（四）财政贴息资金支持的个人小额担保贷款利率为，中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点。财政贴息资金支持的小额担保贷款期限最长为2年，对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息。
二、认真做好贴息贷款发放审核工作
（五）地方各级财政部门要会同人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构，共同做好小额担保贷款政策的组织实施工作，建立和落实贷款回收责任制，切实防范和控制贷款风险。妇联组织、经办担保机构、经办金融机构，要按照各自职责，认真做好小额担保贷款工作，确保贷款“贷得出、用得好、收得回”。
（六）小额担保贷款经办担保机构要对贴息贷款申请人的还款能力和创业项目的可行性进行充分评估。对不具备财务可行性的项目，以及借款人可自行获得商业银行贷款的，不予提供担保。
（七）小额担保贷款经办金融机构应对借款人的家庭贷款记录和项目风险情况进行审核，加强对贷款资金投向的监督管理。除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款以外，小额担保贷款申请人及其家庭成员（以户为单位）应没有商业银行其他贷款记录。
三、加强贷款担保基金管理
（八）小额担保贷款担保基金由地方财政部门筹集，所需资金从一般预算中安排。其他专项资金或者财政专户资金不得作为担保基金的资金来源。
（九）小额担保贷款担保基金用于为符合政策规定条件的各类人员创业申请小额担保贷款提供全额担保，为符合政策规定条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款提供担保。
（十）小额担保贷款担保基金实行专户管理、封闭运行，专项用于开展小额担保贷款担保业务。担保基金运营与经办担保机构的其他业务必须分离管理，单独核算。
（十一）受托运营小额担保贷款担保基金的担保机构，要加强对担保基金的规范管理，小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的5倍。
（十二）小额担保贷款责任余额达到担保基金银行存款余额的5倍时，地方各级财政部门应停止受理新发放小额担保贷款的贴息资金申请，并协调有关部门停止受理新的小额担保贷款申请。单个经办担保机构的担保基金放大倍数达到5倍时，该担保机构应立即停止开展小额担保贷款担保业务。
四、完善财政贴息支持政策
（十三）对管理尽职尽责、审核操作规范、担保基金管理合规的贴息贷款，各级财政部门要及时、足额地拨付财政贴息资金。
（十四）符合政策规定条件的个人微利项目小额担保贷款由财政部门给予全额贴息。其中，除东部九省市以外，中央财政承担贴息资金的75%，地方财政承担贴息资金的25%。
（十五）符合政策规定条件的劳动密集型小企业小额担保贷款，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息，除东部九省市以外，中央财政和地方财政各承担一半。
（十六）现行政策支持对象以外的人群申请小额担保贷款政策支持，由地方财政部门自行决定贴息，具体标准和条件由各省（自治区、直辖市）自行确定。
（十七）对地方财政部门自行安排贴息的小额担保贷款，要与中央财政贴息支持的小额担保贷款分离管理，分账核算。
五、全力做好组织落实工作
（十八）地方各级财政部门要强化责任意识，加强沟通协调，完善工作机制，进一步加强政策执行的规范管理，实现小额担保贷款工作的平稳有序开展。
（十九）请各地财政部门联合当地人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构将本通知速转发至行政区域内妇联组织、经办担保机构、经办金融机构等有关单位，认真组织做好政策落实工作。
（二十）本通知印发前发布的有关小额担保贷款财政贴息的相关规定继续执行，与本通知规定不一致的，以本通知为准。
（二十一）本通知自2013年10月1日起至2016年10月1日止执行。政策到期后，结合政策执行情况和国家就业形势，进行修订完善，确保政策切实有效。
财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行
2013年9月18日
关于下达2002年经济适用住房建设投资和信贷指导计划的通知
国家发展计划委员会 建设部 国土资源部
关于下达2002年经济适用住房建设投资和信贷指导计划的通知
计投资[2002]607号
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、建委（建设厅）、国土资源厅（局），国务院有关部门及计划单列企业集团：
为贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）精神，进一步满足广大中低收入居民购房需求，按照国家计委、建设部、国土资源部《关于上报2002年经济适用住房建设投资计划和信贷指导计划的通知》（计投资[2001]2771号）要求，各省、自治区、直辖市、计划单列市及中央有关部门、计划单列集团上报了2002年经济适用住房建设投资和信贷指导计划，经审查，现将2002年经济适用住房建设投资和信贷指导计划下达，并就计划执行中有关注意事项通知如下：
一、经济适用住房是配合城镇住房制度改革的一项重要政策，各级政府有关部门应高度重视，继续抓好经济适用住房建设、销售和配套政策的制订和落实工作，确保经济适用住房持续、健康发展。
二、2002年全国经济适用住房年内施工面积为20950.12万平方米，其中：续建项目施工面积8047.41万平方米，新开工项目施工面积12902.71万平方米；年度投资规模1570.10亿元，其中：银行贷款指导计划370.56亿元，自筹资金计划1199.54亿元。
三、各国有商业银行应加大对经济适用住房建设的信贷支持，在执行已下达的经济适用住房银行贷款指导计划时，应按照中国人民银行《关于下发〈经济适用住房开发贷款管理暂行规定〉的通知》（银发[1999]129号）和《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》的有关规定，自主对项目进行评估、审核，以保证信贷资产的安全。
四、各省、自治区、直辖市及计划单列市计委在分解下达2002年经济适用住房建设投资计划时，应按程序落实建设项目，并优先安排下达续建项目投资计划。新开工项目应在落实建设用地后，分期分批组织下达。
五、2002年下达给中央有关部门下属单位和计划单列企业集团的经济适用住房建设投资计划，应是利用本单位存量用地建房的项目。
六、各地城市建设管理部门应抓好经济适用住房建设管理工作，认真落实经济适用住房的开发建设条件，对政府已明确用于经济适用住房的建设项目，要通过公开招标，选择具备资质的房地产开发企业负责开发建设。要限制户型面积标准，确保工程质量。要抓紧出台本地区居民购买经济适用住房有关政策法规，控制购买对象，将经济适用住房提供给中低收入居民购买。
七、各级计划及物价管理部门要加强对经济适用住房的价格监督管理，凡列入政府组织开发建设的经济适用住房必须执行政府指导价。各级土地管理部门应安排好经济适用住房项目的土地供应，依法办理用地手续；凡以经济适用住房名义取得的划拨用地，严禁开发企业转作其他用途。
八、请各级统计部门认真做好经济适用住房完成情况的统计上报工作，经济适用住房的统计应纳入房地产开发投资统计快报，单列科目，按时上报。
附：2002年经济适用住房建设投资和银行信贷指导计划表（略）
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国土资源部
二○○二年四月十五日
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市财政性专项奖金报帐制试行办法》的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市财政性专项奖金报帐制试行办法》的通知
晋市政办[2002]93号
2002年8月1日
各县(市、区)人民政府，市直各委、办、局：
《晋城市财政性专项资金报帐制试行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们望认真遵照执行。
晋城市财政性专项资金报帐制试行办法
第一章 总 则
第一条 为加强财政性专项资金的管理，有效遏制虚列项目、以少报多、转移挪用、损失浪费等现象，促进项目计划的先进可行，确保资金的专款专用，制定本办法。
第二条 本办法所称“报帐制”是指：用财政性资金安排的具有明确的定性定量任务目标的公益性项目的实施部门或单位，依据批准立项、预拨启动资金、分批(分段)支出费用(或成本)、分批(分段)报同级
财政审查费用(或成本)的真实性、依据分批(分段)的审查结果拨付资金、项目竣工验收、财政部门对项目财务进行审核批复、移交财产、核销费用等程序进行管理的一种办法。
第三条 财政性专项资金是指：用财政预算内资金、政府性基金、财政预算外专户资金和财政从其它渠道筹集的资金安排的具有专门用途和具体项目目标任务的资金。
第四条 本办法适用范围为市级党政机关、事业单位、社会团体和经济组织用财政性资金全额安排的单个项目概算(或预算)在十万元(人民币)以上的未列入计划发展委员会年度基本建设投资计划的公益性事业项目。
第二章 立 项
第五条 财政部门根据各部门的年度事业发展计划，结合当年的财力状况，提出支出预算的指导性计划，并报市政府审核，报市人大审查批准。财政部门根据市人大批准的支出预算，及时向各部门下达基本支出预算和专项支出预算计划。
第六条 各部门根据财政下达的本部门(单位)的专项支出预算，编制具体的项目概算和施工预算，并经具有相应资质的专业部门审核鉴证后，报市政府分管领导、主要领导或市政府常务会议批准后立项。
第七条 有关部门要将批准立项的依据、项目概算、施工预算等资料报财政部门。财政部门据此下达项目预算批复，并依据项目的具体情况，与有关部门协商确定该项目是否实行报帐制管理。
第三章 程序
第八条 被确定为报帐制管理的项目，有关部门要向财政部I、?出具项目的具体建设单位和项目负责人的函件。项目建设单位要向财政部门报送项目工程进度计划、投资进度计划以及与施工单位(或供货单位)签定的具有法律效力的承包合同。
第九条 财政部门根据以上依据，在项目启动前向建设单位拨付项目总投资20—30％的启动资金。
第十条 项目启动后，建设单位根据工程进度向财政部门分批(分批、分段)报帐，根据财政部门审核的真实情况，具实办理资金拨付。每批报帐的额度和时间，要以工程实际进度和资金支付情况为依据，一般
每批以20％左右的额度为宜。建设单位报帐时要向财政部门提供经主管部门签注意见的分批报帐资金请拨单和相关的原始凭证。
第十一条 在项目未竣工验收以前，财政部门向建设单位拨款额度累计控制在80％以内。20％部分待项目竣工验收合格后，给予一次性清算。项目未经批准调整，项目总造价不得突破预算。
第十二条 项目竣工后，建设单位要严格质检，编制财务决算，并向主管部门和财政部门报送验收申请。
第十三条 项目主管部门要会同财政部门，组织有关专业技术部门人员和财务人员组成验收组，对竣工项目进行全面验收。验收合格后向建设单位出据项目验收单。
第十四条 建设单位持项目验收单和相关的原始凭证到财政部报拨差额部分资金，进行项目预算结算。
第十五条 财政部门根据项目预算支出报帐审核结果、资金清算凭证和竣工验收单，向建设单位下达项目财务决算批复。
第四章 监 督
第十六条 财政部门、项目主管部门和建设单位要建立健全监督制约机制，共同做好专项资金报帐制工作，对项目工程质量和资金收支情况进行全过程监督，做到分批申报、逐项审查、专款专用。
第十七条 对弄虚作假、虚报冒领、造成项目工程质量问题和资金损失浪费或超支问题，要依据国家法律法规，追究相关人员的责任。
第五章 附 则
第十八条 本办法由市财政局负责解释。
第十九条 本办法自发文之日起执行。
