天然林保护工程财政专项资金管理暂行办法
财政部
天然林保护工程财政专项资金管理暂行办法
财政部
根据2000年12月8日财政部发布的《天然林保护工程财政资金管理规定》将本文废止。
第一条 为加强天然林保护工程财政专项资金管理，提高资金使用效益，保障天然林保护工程顺利实施，根据国务院关于实施重点地区天然林资源保护工程的精神，制定本办法。
第二条 天然林保护工程财政专项资金（以下简称专项资金）是指中央和地方财政安排的专项用于天然林保护工程的事业性经费，包括森林管护事业费、森工企业社会统筹养老保险补助费、森工企业政策性社会性支出补助费和专项贷款财政贴息资金。
第三条 中央财政安排的专项资金主要用于中央直属企业实施天然林保护工程的经费支出，适当用于地方经费支出补助；地方财政安排的专项资金用于地方实施天然林保护工程的经费支出。
第四条 各级财政部门每年应根据国家批准的天然林保护工程实施方案核定专项资金预算。
第五条 专项资金的使用范围：
（一）森林管护事业费：专项用于森林资源管护的人员经费和公用经费支出。主要内容：
1．管护人员经费：用于管护人员的基本工资、补助工资、职工福利费及按国家规定属于工资总额范围内的各种津贴、补贴和奖金；
2．公务费：用于森林管护行政管理方面的开支。包括办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、工作人员差旅费等经费支出；
3．设备购置费：用于森林管护单位不够基本建设投资额度，但需按固定资产管理的设备购置费，包括一般设备和车辆购置费、车辆购置附加费，护林防火、病虫害防治等专业设备的购置费；
4．修缮费：用于森林管护单位公用房屋、建筑物及附属设备的修缮费、公房租金和按照国家有关规定的零星土建工程费用；
5．业务费：用于森林管护所需的消耗性费用支出和购置的低值易耗品，包括药剂、材料等费用支出；
6．其他费用：用于上述各项没有包括的其他森林管护费用支出。
（二）森工企业社会统筹养老保险补助费：专项用于向省级社会统筹部门缴纳的森工企业离退休职工纳入省级社会统筹应缴纳的养老保险金补助支出；
（三）森工企业政策性社会性支出补助费：专项用于停采森工企业承担的政社性支出补助。政社性支出具体包括：
1．政府经费：指森工企业承担的林区公、检、法、司经费支出和政企合一企业负担的政府机关的人员经费及公用经费支出；
2．教育经费：指森工企业承担的中小学校、技工学校、中等教育学校及教育机构等的经费支出；
3．医疗卫生经费：指森工企业承担的医疗卫生机构的人员经费及公用经费支出。
（四）银行贷款财政贴息：用于商品林建设和转产项目建设使用银行贴息贷款而支付的利息补贴。对商品林建设贷款，中央财政和地方财政各按2．64％的比例安排贴息，其中对中央直属企业，中央财政按5．28％安排贴息；对转产项目贴息贷款，中央财政和地方财政各按3．5
％的比例安排贴息，其中对中央直属企业，中央财政按7％的比例安排贴息。贴息期限按国家有关规定执行。
第六条 地方向中央财政申请专项资金补助，要由各省级财政部门于每年9月底以前向财政部报送下年度资金申请报告，并抄报国家林业局。申请报告的主要内容包括：天然林保护工程的进展情况，地方自筹资金的落实情况等。中央直属企业申请专项资金要由企业主管部门报国家林业
局审核，再由国家林业局向财政部申报。
第七条 中央财政安排的专项资金分配方案，由财政部根据国家批准的天然林保护工程实施方案和自筹资金落实情况、资金使用情况，并征求国家林业局的意见后确定，由财政部下拨给各省（自治区）财政厅（局），各省（自治区）财政厅（局）也要按规定的预算级次和程序拨付资金
。分配给中央直属企业的专项资金，由财政部拨给国家林业局，再由国家林业局拨给有关企业。专项资金列“森工事业费”预算支出科目。
第八条 各级财政部门对专项资金的使用管理情况要及时进行总结，各省（自治区）财政部门应于每年3月底前将上年度专项资金使用情况总结报送财政部，抄报国家林业局。中央直属企业的总结通过国家林业局报送财政部。各地和企业报送的总结作为审核补助专项资金的重要依据。
第九条 专项资金必须封闭运行，单独核算，实行集中统一管理，严禁账外设账。各级财政部门要加强资金管理，建立健全监督、检查制度，严格执行国家有关规章制度，严肃财经纪律。
第十条 任何部门和单位不得截留、挤占、挪用专项资金，保证专项资金的专款专用，结余留用。
第十一条 专项资金使用单位要严格按规定范围使用资金，并设专项科目单独反映。年度财务决算报告中要进行专项分析说明。同时向上级财政部门报送专项资金使用情况总结。
第十二条 各级财政部门要会同林业主管部门对资金的使用和管理情况进行检查监督，发现问题，及时纠正。对违反专项资金使用规定，截留、挤占、挪用或造成资金损失、浪费的部门和单位，要追究有关部门、单位及其当事人、负责人的责任，同时扣减下年度专项资金指标。
第十三条 各省（自治区）财政厅（局）应根据本办法制定实施细则，并报财政部备案。
第十四条 本办法由财政部负责解释，自下发之日起试行。
1998年11月13日
益阳市城市资源经营管理暂行办法
湖南省益阳市人民政府
益阳市城市资源经营管理暂行办法
益政令［2003］1号
《益阳市城市资源经营管理暂行办法》已经市人民政府2003年第四次常务会议审议通过，现予发布实施。
代市长 刘国湘
二○○三年六月二十七日
益阳市城市资源经营管理暂行办法
第一条 为了建立和完善城市资源经营机制，优化配置和高效利用城市资源，筹集城市建设资金，根据有关法律法规及政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市资源，是指构成城市空间和城市功能载体的自然生成资源、人文资源及相关延伸资源。包括：
（一）城市土地；
（二）市政公用设施；
（三）城市地下空间；
（四）城市公共客运；
（五）城市户外广告；
（六）其他城市资源。
第三条 城市资源经营管理坚持市人民政府统一领导，计划管理与市场配置相结合，所有权与经营权相分离，谁投资、谁受益的原则。
第四条 益阳市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称市城建投资公司）在市人民政府授权范围内负责本办法规定的城市资源经营工作。
市城建、规划建设、国土资源、财政、国资、环保、公安交警、交通、水利、工商、房产、电力、电信、广播电视等部门以及资阳区人民政府、赫山区人民政府、朝阳开发区管理委员会，应当依照各自的职能配合做好城市资源经营管理的有关工作。
第五条 城市规划区内可用存量土地，一律实行规划控制。新建城市道路，宽度在20米以上（含20米）的，对道路红线外两厢150米范围内土地进行控制；宽度在20米以下的，对道路红线外两厢50米范围内土地进行控制。新建、改建、扩建市政公用设施，按项目投资缺口控制土地；土地收益作为项目建设资金。
第六条 城市建设用地一级市场一律由市国土资源行政主管部门垄断经营，定量供应。
市国土资源行政主管部门应当有计划地征用、储备城市规划区内农村集体土地，收购或者依法收回旧城改造土地、低效利用土地、闲置土地、破产企业用地以及低价转让土地。
第七条 农民集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地使用权的乡（镇）、村企业，其土地使用权因破产或者兼并而发生转移的，必须严格依法办理有关审批手续。
禁止城镇居民、房地产经营者在集体土地上建设私房或者进行房地产开发。
第八条 除法律和行政法规另有规定的以外，建设用地一律实行有偿使用。商业、旅游、娱乐和房地产等经营性用地，一律采取拍卖、招标等方式供应。
第九条 以行政划拨土地使用权或者连同地上、地下建筑物、构筑物和其他附着物进行商业性经营或者出租的，应当经市国土资源行政主管部门批准，并交纳土地收益。土地收益的具体交纳标准，由市国土资源行政主管部门、市财政部门和市物价部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
第十条 旧城改造应当在旧城棚户区内进行，并按规划要求实行成片成规模开发。临街实施旧房改造的单个项目，不得享受旧城改造的优惠政策。
第十一条 严格控制经济适用住房建设用地。
实施经济适用住房建设项目，必须符合国家和省规定的经济适用住房建设条件，并依照法定程序进行审批。
第十二条 有下列情形之一者，应当依法办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金：
（一）以行政划拨土地使用权与他方合作开发建设房屋而参与分成的；
（二）以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物作价入股，与他方合资经营的；
（三）以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物抵债的；
（四）以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物与他方易房、易物的；
（五）以行政划拨土地使用权或者连同地上城镇直管公房作为商品房转让的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第十三条 鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式，参与市政公用设施的建设。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通、停车场等经营性设施，应当公开招标选择投资主体和经营者，由市人民政府特许经营。
第十四条 城市市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护作业单位或承包单位应当通过招标方式确定。
第十五条 城市道路、城市桥涵、停车场、广场、公园等城市公用设施冠名权，由市城市建设行政主管部门会同有关部门报经市人民政府批准后向社会公开拍卖或招标。
第十六条 新建、改建、扩建城市道路，可以依法采取集资的方式对道路两侧受益单位和个人筹集城市道路建设资金。集资的具体标准由市物价部门核定。
第十七条 允许利用城市地下空间建设地下交通、商业、仓储、能源、通信、管线、人防工程等设施。允许建设单位对其投资开发建设的地下工程，进行自营或者依法转让、租赁。
城市地下空间工程建设必须符合城市地下空间规划。
第十八条 依附城市道路或利用政府投资建设的地下管道铺设通信网络、给水、排水、供电、供气等管线和设施，必须经市城市建设行政主管部门和市城市规划建设行政主管部门审查批准，并与市城建投资公司签订有偿使用合同；具体的收费标准由市物价部门核定，法律和行政法规另有规定的，从其规定。今后，城市道路铺设的通信网络、给水、排水、供电、供气等管线和设施，一律进入地下共同沟，共同沟实行有偿使用，谁投资建设，谁经营管理。
第十九条 城市公共客运经营权，由市城市建设行政主管部门，按照公开、公正、公平的原则，采用拍卖或招标等方式有偿出让或转让。已无偿取得经营权的，应当依据市城市建设行政主管部门的计划安排，逐步通过出让或转让方式重新取得经营权。
按有偿出让或转让程序取得经营权的单位，必须与市城建投资公司签订城市公共客运经营权有偿出让、转让合同。
城市公共客运经营权出让的全部收入和转让费增值部分的40%应当上缴市财政。
第二十条 市城市规划区内可用于发布户外广告的城市空间资源由市城建投资公司统一经营。市城市规划区户外广告设置规划由市人民政府组织市规划、城建、工商、环保、公安、交通等部门制定，市城市建设行政主管部门负责组织实施，市工商行政管理部门负责监督。
第二十一条 户外广告资源开发和经营范围包括：
（一）利用政府规划、建设的城市道路、桥梁、广场、绿地、空地、照明、供电、交通等公用设施及其空间发布户外广告；
（二）在临街（路）建（构）筑物墙体、顶盖上发布商业广告；
（三）利用指示牌、路牌、栅栏、招牌、站（亭）牌进行广告活动；
（四）在各类公共场所发布气模类广告和空飘广告；
（五）利用市政公用设施从事产品推介（推销）、企业形象宣传等促销、咨询活动；
第二十二条 在本办法第二十一条规定的范围内设置户外广告或者进行广告活动，必须先经市城市建设行政主管部门审查确定广告场地，除户外公益广告外，必须与市城建投资公司签订户外广告空间资源有偿使用合同。
第二十三条 凡由政府规划、建设的城市道路、桥梁、广场、绿地、空地、照明、交通等城市公共场地、市政公用设施所形成的户外广告空间资源，由市城建投资公司以公开拍卖的方式经营；未经公开拍卖的，按照有偿使用的原则，由市城建投资公司向广告经营者或者广告发布者收取户外广告空间资源有偿使用费。户外广告空间资源有偿使用费的收费标准由市物价部门核定。
第二十四条 城市资源经营收益一律实行收支两条线，专户储存，专款用于城市基础设施建设、维护和管理。其使用计划，由市城市建设行政主管部门编制，市人民政府批准后执行。市财政、审计部门应切实加强对城市资源收益的监督管理。
第二十五条 本办法自2003年7月1日起施行。市人民政府以前有关城市资源经营管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
