乌兰察布市人民政府关于印发《乌兰察布市水资源管理办法》的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府
乌兰察布市人民政府关于印发《乌兰察布市水资源管理办法》的通知
各旗县市区人民政府、察哈尔开发区管委会，市直各委、办、局，企事业单位：
现将《乌兰察布市水资源管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一一年九月十三日
乌兰察布市水资源管理办法
一、总 则
第一条 为加强水资源管理，科学合理开发、利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展和生态安全，根据《中华人民共和国水法》及有关法律法规，结合乌兰察布市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源是指地表水和地下水（地热水、矿泉水）。凡在本行政区域内对水资源实施开发、利用、保护及管理等行为的，适用于本办法。
第三条 各级人民政府对水资源管理负有重要职责。市人民政府指导制定水资源利用总体规划、水资源功能区划；研究确定水资源利用总量、用水效率、水功能区限制纳污红线；科学划分水资源限制开发区、禁止开发区，实现水资源优化配置和合理利用。
第四条 水行政主管部门是各级政府对水资源管理的职能部门。市水行政主管部门负责全市水资源的统一管理和监督。河道、湖泊、水库等全部由市水行政主管部门集中管理。水资源开发项目，由市水行政主管部门统一规划、统一设计、统一审批、统一管理、统一组织实施。集宁中心城区周围的水资源及河道由市水利局统一管理。
旗县级水行政主管部门在市水行政主管部门指导下做好本辖区内水资源的管理和监督工作。
发改委、财政、经信委、环保、建设、规划、国土资源、卫生、农牧、农机、扶贫等部门，要按照有关法律法规，配合水行政主管部门做好水资源统一管理的有关工作。
第五条 任何单位和个人都有节约用水的义务，有权对破坏水资源和浪费水资源的行为进行劝阻、制止和举报。
二、水资源开发利用
第六条 开发、利用水资源，应当坚持优先开发、利用地表水，严格控制、开发地下水的原则，首先满足城乡居民生活用水，兼顾生产、生态用水和其他行业用水，鼓励使用再生水、雨水、矿井疏干水。
第七条 市水行政主管部门会同市有关部门和旗县级人民政府依据国家和自治区有关规定编制本市行政区域水资源开发利用综合规划，由市人民政府批准执行；旗县级水行政主管部门会同同级有关部门依据上级有关规定编制本行政区域水资源的综合规划，报市水行政主管部门审查后，由本级人民政府批准执行。
第八条 市水行政主管部门会同市有关部门和旗县级人民政府依据行政区域水资源开发利用规划，坚持统筹兼顾、总量控制、以供定需的原则，实现水资源的可持续利用。
第九条 确立水资源开发利用控制红线。建设项目取水，需向水行政主管部门申报取水计划和回水利用方案。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区或用水户，暂停审批建设项目新增取水。新建、改建、扩建的建设项目，利用取水工程设施直接从河流湖泊或者地下取水，建设项目批准前，建设单位必须进行水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。对未进行水资源论证擅自开工建设的一律责令停止。
第十条 确立严格用水效率控制红线，新建、改建、扩建的建设项目，必须制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
市水行政主管部门会同有关部门对重点用水户实行监控，加强节水技术改造和节水管理，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。对不符合控制指标的项目予以取缔。
第十一条 城镇污水集中处理设施要纳入城市发展规划，鼓励用水行业使用中水。
三、水资源保护与节约
第十二条 确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各类工矿企业和生产建设项目需要新建、扩建排污口，必须经水行政主管部门核准同意后，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
第十三条 各级水行政主管部门要对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的，应及时报告同级人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度，加强水质检测机构建设。
第十四条 在划定的地下水禁止开采区和限制开采区内，不得新建地下水取水工程。地下水禁止开采区内和限制开采区内已有的自备水源井，由市、旗县水行政主管部门依法限期封闭。
第十五条 建立饮用水水源保护区制度。强化饮用水水源应急管理，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。在饮用水水源保护区内禁止下列行为：
（一）设置排污口；
（二）开凿自备水源井；
（三）新建、改建向水体排放污染物的项目；
（四）建设垃圾场、大型养殖场和公墓；
（五）利用渗坑、渗井排放污水；
（六）利用废井排放污水及填充垃圾废渣等。
第十六条 对河道的开发、利用和保护，实行统一管理与分级分部门管理相结合的原则。河道采砂由河道所辖旗县级水行政主管部门报市水行政主管部门审批。禁止在河流、沟道、渠道、景区水体、湖泊管理范围内采砂、采石、采矿、取土、倾倒垃圾、废渣和杂物污染水体。
第十七条 排放污水必须按照水污染防治法律、法规的规定进行申报，取得排污许可证，并缴纳排污费。
第十八条 市、旗县级水行政主管部门要建立水资源远程实时监控信息管理系统和水质监测站网，对地表水和地下水进行长期动态监测。年取用水量超过5万立方米的用水户，必须按照规定安装水资源远程监控系统。
第十九条 用水必须计量，并按照批准的用水计划用水，超计划或者无计划用水的，实行超定额累进加价制度。超定额累进加价的具体办法，由市水行政主管部门会同物价行政主管部门共同制定。
第二十条 推广农业、生态节水灌溉方式，推行节水技术，提高灌溉用水效率。
第二十一条 工业用水要采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。禁止生产、销售或者在生产中使用国家明令淘汰的、耗水量高的工艺设备和产品。用水单位应当根据国家技术标准每年对用水情况进行一次水平衡测试。
第二十二条 要推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率。生活用水器具必须有国家认证的技术标准标志或入选节水型产品名录。否则，水行政主管部门会同质量技术监督部门予以没收，并处以罚款。规划新建建筑物使用的用水器具必须有旗县级以上水行政主管部门审核批准的节水设计方案，否则，建设主管部门不予批准建设。
第二十三条 禁止围湖造地、开垦湿地和在湿地兴建建筑物的行为。城市公用设施和道路建设确需占用湖泊湿地保护区域陆地、空间及水面的，经水行政主管部门和其他湖泊湿地管理机构同意，并报市人民政府批准。
四、水资源管理
第二十四条 建立最严格的水资源管理考核制度，水资源的管理与保护实行旗县市区行政首长负责制，市水行政主管部门会同有关部门对旗县市区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，建立健全取水总量控制和地下水位升降考核指标体系。
第二十五条 任何单位和个人利用水工程或机械提水设施直接从河流、湖泊或地下取水的，要按照法律、法规申请办理取水许可证。国家和自治区规定无需办理取水许可证的除外。
第二十六条 取得《取水许可证》的单位和个人，在每年的十二月三十一日前向水行政主管部门提交下年度用水计划。在规定的时间内安装用水计量设施，未安装计量设施的，按取水设施定额流量满负荷24小时连续运行计算水量。取水许可证有效期为三年，实行年审制度，未经年审的核销取水许可证。取水许可证有效期届满后需要延续的，取水单位或者个人要在有效期满45日前向水行政主管部门提出申请，并提交以下材料：
（一）水平衡测试报告及审查意见；
（二）取退水设施运行情况和水资源费缴纳情况；
（三）节水设施、污水处理设施运行情况；
（四）原取水许可事项的变更说明；
（五）其他与取水许可延续有关的材料。
水行政主管部门对上述材料进行评估后，在取水许可证期满前决定延续或者不延续。
第二十七条 所有取用水项目，建设单位必须由具备资质的单位编制水资源论证报告书。水资源论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。水资源论证报告书未经水行政主管部门审查批复，发展与改革等部门不得批准或者核准建设项目。
第二十八条 建设项目批准后，建设单位应当持设计书等有关批准文件向水行政主管部门提出取水许可申请。取水许可申请，应当提交下列文件：
（一）经批准的取水许可预申请书和取水许可申请书；
（二）建设项目的设计书、水资源论证报告、土地使用证明；
（三）取水许可申请标的与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其它文件。
第二十九条 取水工程及配套设施建成后，必须安装合格的计量设施，试运行满30日向水行政主管部门报送相关材料，申请验收。申请验收应提交相关批准文件及技术资料。水行政主管部门收到验收申请后，在规定时间内对取水工程及设施进行现场核验，出具验收报告。
第三十条 旗县级水行政主管部门负责本行政区域内开采地下水和新打机井的许可申请初审，报市水行政主管部门审批。
第三十一条 开发利用地下水应根据水文地质条件，严格限制开采深层地下水，合理开采浅层地下水。
第三十二条 除人畜饮水等特殊情况外，下列区域范围内新打机井不予审批。
（一）地下水超采区域；
（二）城镇公共供水管网覆盖的区域；
（三）影响建筑物安全的区域；
（四）法律、法规、规章规定的限制开采地下水的区域。
第三十三条 凡是在全市辖区内打井取用地下水的单位和个人，必须办理打井取水许可申请。打井取水许可申请内容包括：取水理由、用途、井位、井深、设计取水量、智能计量水表型号、井位平面图、节水措施、管理办法等。
第三十四条 从事打井的施工单位，必须持有水行政主管部门颁发的打井施工资质证书、企业法人营业执照和从业人员资格证书。
第三十五条 严禁在自来水管网范围内取用地下水资源，对现有的自备水源井责令限期封闭，特殊情况除外。对报废的、违规的、责令停止使用的机电井，按照有关技术要求进行封填，所需费用由产权单位承担。
第三十六条 任何单位和个人采水、蓄水、引水、排水，不得损害公共利益和他人合法权益。凡因新建、改建水源工程，对原有用水户的合法利益造成损失的，由建设单位给予补偿。
第三十七条 各级水行政主管部门应当加强机井管理，建立机井所有人自主管理与水行政主管部门依法监督相结合的管理制度，实行一井一表、一卡、一证、一牌制，完善运行管理记录，规范管理活动。
第三十八条 健全水资源有偿使用制度。取用水单位和个人必须依照《内蒙古自治区水资源费征收使用管理办法》的规定，向各级水行政主管部门按时足额缴纳水资源费，逾期不缴加收滞纳金。管理部门无权减收或免收。水资源费按实际取水量计征。下列情形除外：
（一）农牧区、农牧民用于人畜饮水的；
（二）零星散养畜禽或不成规模种植的；
（三）消防、抗旱、应急抽排水的；
（四）其他特殊行业取用水的。
第三十九条 水源用途发生改变的，取用水单位要依法办理取水许可变更手续，重新核定用水计划指标，并按新的用水性质类别缴纳水资源费。
第四十条 取水单位或个人超量取水的，由各级水行政主管部门依照《内蒙古自治区水资源费征收使用管理办法》的规定和标准征收水资源费。因基本建设等需要临时取水的，由水行政主管部门按照国家、自治区的相关用水定额标准核定用水量，收缴水资源费。
第四十一条 征收的水资源费应当全额缴入同级国库，实行预算管理，专户储存。财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排。超定额超计划累进加价水资源费和滞纳金，按正常水资源费征收渠道纳入同级国库。
第四十二条 有下列情形之一的，水行政主管部门应当对取水单位或个人的取水量予以限制，并及时书面通知取水单位或者个人：
（一）因自然原因，水资源不能满足本地区正常供水的；
（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；
（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
（四）出现需要限制取水量的其他特殊情况的。
第四十三条 水政监察人员依法履行职责时，有权采取下列措施。
（一）要求被检查单位或个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位或个人就执行水法律法规的有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位的生产场所进行检查；
（四）拒不停止违法行为的，对有关的设备、工具等，有权进行扣押、收缴。
五、处罚与奖励
第四十四条 凡违反水法律法规的行为，依据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理实施办法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《水行政处罚实施办法》等法律法规，实施处罚。
第四十五条 对开发、利用、节约、保护、管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府予以奖励。
六、附 则
第四十六条 本办法自2011年10月1日起施行。
第四十七条 本办法由乌兰察布市水利局负责解释。
中华人民共和国汕头海关对进出汕头经济特区的货物、运输工具和行李物品监管和征免税实施细则
海关总署
中华人民共和国汕头海关对进出汕头经济特区的货物、运输工具和行李物品监管和征免税实施细则
（1986年8月25日海关总署批准1986年9月20日实施）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国海关总署对进出特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品的管理规定》和国家有关经济特区的法规，制定本实施细则。
第二条 汕头经济特区（以下简称特区）内经营进出口业务和生产的企业，应经国家规定的主管部门批准，并持有关批准文件和工商行政管理部门颁发的营业执照，向海关办理注册登记手续。
第三条 特区内经营进出口业务和生产的企业进口供在特区内使用的货物及其储存的仓库场所受海关监管，并应建立专门帐册，按统一格式定期向海关书面报告进口物资的使用、销售、库存和出口等有关情况，海关有权随时派员进入企业检查货物情况和有关帐册。必要时，海关可以在生产企业中派驻关员进行监管，办理海关手续。有关企业应当免费提供必要的办公场所和用房。
第四条 进出特区装载特区进出口货物的运输工具应由运输工具的所有人、负责人或代理人向海关申报。接受海关监管。
来往特区的货物和运输工具，必须按指定的路线进出特区，海关在特区通往区外的主要道口（即龙湖片的金砂道口、龙湖道口、五七道口、广沃片的青洲道口、沃头道口等）设立检查站，进出特区的货物、运输工具必须接受海关的检查。
第二章 对特区进出口货物的管理
第五条 特区内的行政机关、团体、学校、企业、事业等单位进口供特区生产、建设和自用的物资，应凭特区主管部门签发的批准证件，委托有权经营进出口业务的企业，办理进口海关手续。
特区进口国家规定的限制进口商品，按国家有关规定办理。
第六条 特区内企业或机构，经国家主管部门或特区主管机关批准，进口供在特区内使用的货物，其关税和工商统一税（产品税或增值税），按以下规定办理：
一、下列货物予以免税：
（一）用于经济特区建设和生产所需的机器、设备、零配件、原料、材料（包括建筑材料），燃料及货运车辆；
（二）旅游、饮食业营业用的餐料；
（三）行政机关、企业、事业单位自用合理数量的办公用品和交通工具。
二、国家规定限制进口货物（品名见附件）及其零件、部件、照章征税。
上述货物，如果是供本企业生产或营业用的以及供行政机关、事业单位自用的予以免税。
三、下列货物，在国家授权的部门审定的进口额度以内的，按规定税率减半征税；超出额度的，对超出部分照章征税：
（一）烟草及其制品；
（二）各种酒；
（三）本条一、二款所列物品以外的各种物资。
第七条 特区企业出口特区自产的应税商品，免征出口关税。
特区企业从内地运进料、件或半成品、在特区内加工后出口应征出口关税的产品，凡经实质性加工，并增值百分之二十以上的，可视为特区产品，海关径凭特区主管部门的证明文件，办理出口海关手续、免征出口关税放行。
特区出口国家限制的自产产品，接受内地委托代理出口以及收购内地产品出口，均按国家有关规定办理。
第八条 特区企业为生产出口产品而进口的原料、材料、零件、部件、元器件（以下简称料、件）。海关分别按来料加工或保税工厂的办法进行管理。
第三章 对特区运往内地和内地运进特区货物的管理
第九条 特区进口的货物，除国家另有规定者外，严禁转销内地。
第十条 特区经批准运往内地的货物，发货人或其代理人应当填写《经济特区运往内地货物报关单》，并且按照有关规定交验批准证件和其他有关单证，向海关申报，经海关查验后放行。
第十一条 特区企业生产的工业品运往内地时，按下列规定办理：
一、特区企业用进口料、件（包括成套散件、成套组装件）生产组装的国家限制进口商品，需运往内地时，货主或其代理人应向海关交验国家规定的主管部门的批准文件。运往省内的，由广东省人民政府批准；运往外省的，由国务院主管部门批准。海关凭主管审批部门的批准文件核放。
二、特区企业用部分进口料、件，部分国产料、件生产、组装的国家限制进口产品内销，海关凭国家规定的管理部门签发的批准证件验放。
三、特区企业用进口料、件生产、组装的非国家限制进口商品内销，由特区主管机关批准，海关凭批准证件验放。
第十二条 特区用全部国产料、件生产的产品和特区的土特产品，如需运往内地时，经海关认可，径予验放。
第十三条 使用进口料、件或使用部分进口料、件加工的产品，如在特区内使用，对其所用的进口料、件，由海关按本实施细则第二章第六条的规定，免征或补征税款，如运往内地，海关按其所用的进口料、件补征税款。
需补征税款的成品，发货人或其代理人对所含进口料、件的品名、数量、价值申报不清的，海关按制成品补征税款。
第十四条 特区单位更新下来的原免税进口自用的机器、设备、交通工具、办公用品运往内地以及在特区承包工程的内地单位，施工结束后，如需将上述物资运往内地，应向海关交验国家规定的主管部门的批准文件。经海关审核认可，按规定补税验放。
第十五条 内地产品（包括国家计划调拨物资）运入特区使用或销售的，货主应向海关口头申报，经海关查核认可，径予放行。
第十六条 内地运入特区使用和销售的进口货物，运入特区时，发货人或其代理人应当填写《经济特区运自内地货物报关单》，向海关申报，接受海关检查。这类货物运入特区时，海关不予退税。
上述货物因故退回内地时，发货人或其代理人应交验经海关签章的《经济特区运自内地货物报关单》向海关申报，经海关查验确系原货的，可准予退回。否则，按特区进口货物运往内地的规定办理。
第四章 对临时来往特区和内地之间货物的管理
第十七条 特区进口的料、件如需运往内地加工，发货人或其代理人应当填写《进口料、件发外加工申请表》，并持凭特区主管部门的批准文件和加工合同向海关登记，经海关审核同意后，发给外加工登记簿，进行管理。加工的成品，应在合同期限内，全部退回特区。料、件和成品进出特区时，应向海关申报，并应在合同终了之日起一个月内，向海关办理核销手续。
第十八条 内地运入特区的料、件委托特区企业加工，应持加工合同向海关登记备案。如料、件运入特区时，货主或其代理人不向海关申报，其成品运出特区时，海关按特区商品运往内地的规定办理。
运回内地的加工产品，如使用了减免税进口料、件，海关对所使用的进口料、件，应予以补税。
第十九条 特区临时运往内地的货样、展览品等，如属进口货物或含有进口料、件，在货主保证于六个月内运返特区的条件下，海关可视其情况收取保证金或凭保函放行。物品返回特区时，经海关验明确是原货的，可发还所交保证金。
第二十条 特区内经营租赁业务的企业，如需将机械设备出租给内地单位使用时，应向海关交验国家规定的主管部门的批准文件和租赁合同，海关按租金征税验放。有关机器设备应按租赁合同规定的期限依时运回特区。
第五章 对进出特区运输工具的管理
第二十一条 特区内经营客货运输的汽车、船舶和特区企业及个人所有的运输汽车、船舶，应当由经营单位或者车、船的所有人，持特区有关主管部门批准的证件，连同车船数量，车、船牌照号码、名称及驾驶员（或船员）名单向海关登记、备案。
第二十二条 凡来往香港、澳门地区装载特区进出口货物的车辆，均应向汕头海关办理进出口申报、查验加封和放行手续。若需在其他海关直接报关进出口，应先报经汕头海关同意并开发联系单送有关海关办理手续。
第二十三条 往来特区与内地之间的船舶、航空器，必须到设有海关的码头、机场装卸货物。未设海关的码头、机场，除海关特准者外，不准装卸货物。
第六章 对进出特区行李物品和个人邮递物品的管理
第二十四条 由境外到特区或者由特区到境外的人员行李物品以及从境外寄进特区或者从特区寄往境外的个人邮递物品，分别按照海关对进出境旅客行李物品和进出口邮递物品监管办法办理。
第二十五条 境外人员在特区购置住宅或者在特区长期居住、需要进口安家物品，应当持特区有关主管部门出具的证明文件，向海关申请，经审核自用、合理数量范围内的，予以查验免税放行。
第二十六条 特区与内地往来人员携带的行李物品以及从特区寄往内地或者从内地寄到特区的个人邮递物品，以自用合理数量为限，经海关查验放行。
第七章 附 则
第二十七条 对违反本实施细则规定的走私、违章行为，海关按照海关法和其他有关法规处理。对触犯刑律的人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本实施细则未具体规定的事项，按照国家和海关的其他有关法规办理。
第二十九条 本实施细则经海关总署批准，由汕头海关公布，自一九八六年九月二十日起实施。
附件：国家限制进口的机电产品（含散件）＊
1．汽车 13．汽车起重机
2．计算机 14．电子显微镜
3．电视机 15．复印机
4．显像管 16．电子分色机
5．摩托车 17．Ｘ射线断层检查仪（ＣＴ）
6．录音机 18．气流纺纱机
7．电冰箱 19．录音录像磁带复制设备
8．洗衣机 20．计算器
9．成套录像设备及录（放）像机 21．录音机机蕊
10．照像机 22．自行车
11．手表 23．录音机
12．空调器 24．电风扇
注＊：本目录的变更，应以国务院或其授权部门公布的为准。
