厦门市人民政府关于扶持和加快乡镇企业发展的若干规定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于扶持和加快乡镇企业发展的若干规定
厦门市人民政府
为了切实贯彻中共中央关于发展乡镇企业的“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的指导方针，进一步放宽政策，加快我市乡镇企业发展步伐，促进特区农村经济全面振兴，现根据国务院和省人民政府有关文件精神，结合我市的实际情况，特作如下规定：
一、加强发展乡镇企业的协调工作。
兴办乡镇企业要立足于农业，服务于农业，积极发展农付产品和食品加工业，并充分利用我市城乡的优势和特区建设的优惠政策，积极发展农村工业、交通运输业、建筑建材业、商业服务业和为出口服务的创汇企业。在大办乡镇企业的基础上，逐步发展一批年产值百万元以上的骨干企
业，使乡镇企业真正成为我市农村致富的途径。
城市各有关部门和单位，对于乡镇企业实现上述任务，要满腔热情地予以支持，要以积极的态度帮助解决发展中遇到的各种困难和问题。凡是可以扩散到农村的产品或加工的零部件，都要尽快移给乡镇企业生产；凡是能够在农村加工的农付产品，就不要运到城市加工；提倡城市技术和
管理人员到农村帮助兴办各类企业，鼓励农民到城市开办第三产业，推动我市乡镇企业在近期有一个更快的发展。
为了协调城乡关系，及时解决乡镇企业在发展中遇到的问题，市政府决定建立联席会议制度，主要研究讨论乡镇企业的发展方向和规划、有关政策的贯彻落实，城乡各部门和单位之间关系的协调、以及其他生产和经营方面的重大问题、会议议题由市农委根据乡镇企业生产、经营工作的
需要、收集筛选提出；由分管的副市长或秘书长召集有关部门开会商定解决。
二、增加财力和物力的支持。
乡镇企业资金应多渠道筹集，以群众自筹为主，国家给予扶助。自筹资金、可采取独资、集资入股、投资联营、借资付息等各种形式。国家扶助、在“七五”期间、市财政拨出专款作为乡镇企业发展的周转金、资金数额以一九八五年为基数、逐年有所增加；乡镇企业上缴国家的税收、
以一九八五年为基数、每年从增加部分提取50％作为发展乡镇企业的专项资金、由县（区）财政根据县（区）农委和企业局提出的安排计划批准使用；农业银行对短、平、快的项目和经济效益好的企业可优先贷款。这三项资金的具体管理使用办法、由县（区）农委、财政、银行共同研究
制订。
乡镇企业出口产品应得的外汇、要切实按照省、市有关规定的比例予以分成，不得克扣。
发展乡镇企业生产所需的原辅材料、以市场调节为主。但对于由国家计划控制安排和紧缺的主要生产资料、可由县（区）乡镇企业局提出计划、市计委和物资部门要尽力给予协调安排、照顾解决。
三、实行优惠的税收政策。
新办的乡镇企业（不含个体企业、下同）、在就地生产经营的、经税务部门审批，自投产开业之日起、可给予减免三年以下所得税的照顾；除生产或经营糖、烟、酒、焚化品、化妆品、钟、表、自行车、缝纫机、电风扇、电冰箱、罐头、钢木家俱等十三个品种外，自投产开业之日起，
可减免一至二年的产品税、增值税、营业税。
凡原有乡镇企业接受国营，集体工厂企业扩散生产的零部件、半成品、仍由原工厂收购部分、在一九九0年以前免交产品税、上缴增值税；自行销售部分、应按规定缴纳产品税、纳税有困难的我经税务部门批准可给予定期减免的照顾。
乡镇企业与外地开展横向经济联合所组成的经济联合体，凡在原乡镇企业生产经营的，继续享受乡镇企业的优惠待遇；并可实行税前还贷、利润按“先分后税”的原则、在各投资方所在地缴纳所得税。如属个体经济的联合企业、一律在企业所在地纳税。
乡镇企业必须加强财务管理、认真贯彻执行《会计法》、建立健全财务会计制度。凡经税务部门审核帐证健全的单位、其比上年新增的利润给予减半征收所得税的优惠。
乡镇企业所享受的减免税款、应作为生产发展基金、不得挪作他用。
四、加速人才培养和技术开发。
我市大专院校、科研单位、城市企业要积极为乡镇企业培训人才、转让科技成果、提供技术服务或建立科研－－生产联合体、促进生产、共享成果。农村中学应因地制宜地开办一批职业班；各有关部门也应到农村举办短期培训班、为乡镇企业培养专业技术和管理人才。
市经委、经贸委、科委、建委、农委等部门要动员和组织专业技术人员和退休的科技干部、技术工人下乡帮助指导乡镇企业发展生产。乡镇企业也可以到城市聘请退休技术人员和老技工到农村工作。
“星火计划”是振兴农村经济的一项重大科技战略措施。“七五”期间、我市已确定的有关发展乡镇企业的星火计划项目、市农委、科委等部门要抽出力量帮助县郊狠抓落实。
五、健全开办乡镇企业的审批制度。
乡镇企业具有多种经济成份、多种经营形式、多渠道、多层次发展的特点、必须加强宏观控制、防止盲目发展、实行合理规划，统一审批。为简化手续、市政府决定今后兴办乡镇企业、统一由乡镇企业主管部门分级审批“乡办、村办企业由乡政府、村民委员会签署意见、报县、区企业
局审批；村以下的联合体、个体企业、由村民委员会审查签署意见、报乡企业办公室审批、并报县、区企业局备案。凡属开办建筑。建材企业和小糖埔、一律报县、区企业局会同县、区建委、经委审批。各级工商行政管理部门凭乡镇企业主管部门的批准文件，及时给予核发工商营业执照。
凡是未经批准开办的各类企业，均不得享受乡镇企业的优惠待遇。
六、保护乡镇企业的合法权益。
发展乡镇企业应坚持谁投资、谁经营、谁得利的原则，保障合法权益。今后除照章纳税。按照闽政（1986）19号文件规定的范围和比例。向主管部门上交管理费和向村民委员会交纳一定的“三金”外、任何部门和单位都不得向乡镇企业乱摊派、乱收费。企业主管部门、村民委员
会向乡镇企业收取的管理费和“三金”、要实行专款专用、主要用于信息交流、人才培养、推广新技术、开拓新产品和修建公共福利设施等方面。
要注意保护乡镇企业干部和群众的积极性，对出现问题的处理、要持慎重的态度、必须以事实为依据、以法律为准绳、划清罪与非罪的界限、不正之风与工作失误的界限。严禁乱收执照、乱罚款、乱处理。要善于正确引导、使乡镇企业健康发展。
七、进一步完善企业承包责任制。
乡镇企业要进一步完善以产品质量和经济效益为中心的责、权、利相结合的生产经营承包责任制。
乡一级企业、是乡镇企业的骨干、担负着“以工补农”的重任、一般应采取集体承包、实行厂长（经理）负责制、定利润基数、超额分成的形式、对原已由个人承包的乡办企业，如承包基数偏低或群众有意见的、可采取适当方法予以调整。对少数规模小、设备差、手工操作的修理业和
微利企业、可以采取大包干、全奖全赔的办法或租赁给个人经营。要适当延长承包期限，扩大企业自主权。
村办企业、凡需承包给个人经营的、一律实行公开投标、严禁“权力包”。对于群众有意见的“权力包”企业，主管部门应帮助整顿、重新标包。
对个体企业、应加强管理、教育其遵纪守法，照章纳税。要引导他们在自愿互利的原则下，开展横向经济联合、顺应商品经济发展的要求、走联合的路子、提高企业素质、提高社会和经济效益。
以上规定自即日起执行。
厦 门 市 人 民 政 赴
一九八六年八月一日
1986年8月1日
青海省科学技术奖励办法
青海省人民政府
青海省科学技术奖励办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第18号
（2001年1月4日青海省政府第21次常务会议审议通过）
第一章 总则
第一条 为奖励在我省经济建设和科学技术进步活动中做出贡献的公民、组织，调动科技工作者的积极性和创造性，加速青海科技事业进步，促进经济建设和社会发展，依据《国家科学技术奖励条例》和有关规定，制定本办法。
第二条 青海省人民政府设立青海省科学技术奖（以下简称省科技奖），实行分类奖励。省政府所属部门不再设立科学技术奖。
各州（地、市）人民政府可根据当地科学技术进步和社会经济发展的状况，设立一项科学技术奖。具体办法由州（地、市）人民政府制定，报省人民政府科技行政部门（以下简称省科技行政部门）备案。
第三条 省科技奖的奖励经费在省政府奖励基金中专项列支；各州（地、市）人民政府设立的科学技术奖的奖励经费在同级财政预算中列支。
第四条 省科技行政部门负责省科技奖评审的组织工作。
第五条 青海省人民政府设立青海省科学技术奖励委员会（以下简称省科技奖励委员会）。其组成人员人选由省科技行政部门提出，报省政府批准。
省科技奖励委员会聘请有关专家、学者组成评审委员会，具体承担省科技奖的评审。必要时，评审委员会可以设若干评审小组。
第六条 省科技奖的申报、推荐、评审和授予，不受任何组织或个人的非法干涉。
第七条 省科学技术奖励必须贯彻尊重知识、尊重人才和科学技术面向经济建设与社会发展的方针；必须遵循公开、公平、公正的评审规则。
第八条 省科技奖实行异议制度，征求社会公众意见，接受社会公众的监督。
第九条 鼓励社会力量面向社会设立科学技术奖。社会力量面向社会设立科学技术奖的具体办法另行制定。
第二章 省科技奖的设置
第十条 省科技奖授予在科学发现、科技发明、科技合作、科技创新、科技成果应用、推广等方面做出突出贡献的公民、组织。共分三类：
（一）重大贡献类；
（二）科学技术进步类；
（三）国际科学技术合作类。
第十一条 重大贡献类奖授予在科技创新、科技成果转化和高新技术产业化中，创造巨大经济效益、社会效益或生态效益的科技工作者。
第十二条 科学技术进步类奖授予下列科技工作者或组织：
（一）实施技术开发项目，完成重大科技创新、科技成果转化，创造显著经济效益的。
（二）推广、转让、应用已有的科技成果，做出创造性贡献、取得显著经济效益或者社会效益的。
（三）实施重大工程项目，保障工程达到国内领先水平的。
（四）实施社会公益项目，长期从事社会公益性科技事业和科技基础性工作，经实践检验，创造显著社会效益的。
（五）在基础研究和应用基础研究中做出重大科学发现或应用科学基本原理取得创造性研究成果的。
（六）运用科学知识做出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的。
前款第（三）项重大工程项目的省科技奖仅授予组织。
第十三条 国际科学技术合作类奖授予对青海省科技事业做出贡献的外国人和外国组织：
（一）同在青的中国公民或者组织进行合作研究、开发，取得重大科技成果的。
（二）向在青的中国公民或者组织传授先进技术、培养人才，成效特别显著的。
（三）促进青海省与外国的科技交流与合作，做出重要贡献的。
第十四条 省科技奖（国际科学技术合作类奖除外）所授予的公民、组织，是指在青的公民、组织，或同在青公民或组织合作的其他地区的公民、组织，以及完成省人民政府发布的我省所需的科技项目的其他地区的公民、组织。
第十五条 省科技奖重大贡献类奖、国际科学技术合作类奖不设等级；科学技术进步类奖设一等奖、二等奖、三等奖三个等级。
省科技奖科学技术进步类奖每年奖励项目总数不超过15项；重大贡献类奖可根据实际，由省科技奖励委员会提出评审意见，报省政府批准后评审，但每次不超过5人；国际科学技术合作类奖每年奖励项目总数不超过3项。
第十六条 推荐申报国家科学技术奖，由省科技行政部门按《国家科学技术奖励条例》第十五条的规定办理。
第三章 省科技奖的评审和授予
第十七条 省科技奖每年评审一次。
第十八条 推荐省科学技术奖候选人或请奖项目的单位、个人为：
（一）州（地、市）人民政府，行政公署；
（二）省政府各组成部门、直属机构；
（三）省内各高等院校、省属科研机构，中央驻青科研机构；
（四）经省科技行政部门认定符合有关资格条件规定的其他单位或专家、学者。
符合请奖条件的单位、个人可直接向省科技行政部门申请。
第十九条 推荐或请奖的单位、个人应填写统一格式的推荐书或申报书，并提供真实可靠的评价证明材料。
第二十条 省科技奖评审委员会评审后，向省科技奖励委员会提出获奖类别、项目、人员、等级的建议。
省科技奖励委员会根据评审委员会的建议，作出获奖类别、项目、人员、等级的决议，报省政府批准。
第二十一条 省科技奖重大贡献类奖和科学技术进步类奖由省政府颁发证书和奖金；国际科学技术合作类奖由省政府颁发证书。
第二十二条 省科技奖的奖金标准为：重大贡献类奖按照创造经济效益、社会效益或生态效益的大小，奖励10—30万元／人；科学技术进步类奖一等奖5万元，二等奖2万元，三等奖1万元。
创造经济效益、社会效益或生态效益特别巨大的项目，奖金数额不受本办法规定的标准限制，由省人民政府根据实际决定。
第二十三条 获奖项目的奖金不得重复发放。
科技奖奖金免缴个人所得税。
第四章 罚则
第二十四条 剽窃、侵吞他人的发现、发明或其他科技成果，或以其他不正当手段骗取省科技奖的，由省科技行政部门报省政府批准后，撤销奖励、追回奖金。
第二十五条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料和证明，协助他人骗取省科技奖的，由省科技行政部门通报批评；情节严重的，暂停或取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十六条 参与省科技奖评审活动的有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第五章 附则
第二十七条 本办法第十二条第（五）项所称重大科学发现或创造性研究成果，应具备下列条件：
（一）前人尚未发现或尚未阐明；
（二）具有重大科学或实用价值；
（三）得到国内外自然科学界公认。
第二十八条 本办法第十二条第（六）项所称重大技术发明，应当具备下列条件：
（一）前人尚未发明或者尚未公开；
（二）具有先进性和创造性；
（三）经实施，创造显著经济效益、社会效益或生态效益。
第二十九条 省科技奖的评审标准和规则由省科技行政部门另行制定。
第三十条 本办法自发布之日起实施，《青海省科技进步奖励条例》（青政〔1985〕102号）同时废止。
2001年1月19日
