南通市人民政府关于印发《南通市实施<江苏省人口与计划生育条例>办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市实施<江苏省人口与计划生育条例>办法》的通知
通政发〔2003〕108号
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市实施<江苏省人口与计划生育条例>办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十二月三十日
南通市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法
第一章 总 则
第一条 根据《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，均应遵守《条例》及本办法。
前款所称公民，包括具有本市户籍居住在本市或者流动到市外的公民、具有市外户籍流入本市的公民。
第三条 各级人民政府应当把人口与计划生育工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划，并负责组织实施。
第四条 市、县（市、区）人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育相关的人口工作。其主要职责是：
（一）组织实施有关人口与计划生育的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）协同有关部门拟订人口发展规划，制定年度人口计划，报同级人民政府批准后组织实施；
（三 ）组织开展人口与计划生育的宣传教育，负责计划生育干部培训；
（四）负责计划生育技术服务工作的综合管理，指导和监督计划生育药具的发放，协同卫生部门做好提高出生人口素质的工作；
（五）负责人口与计划生育的统计、经费的管理和使用；
（六）负责社会抚养费的征收与管理；
（七）在同级人民政府的领导下，组织对本行政区域的人口与计划生育目标管理责任制执行情况的检查考核；
（八）协调有关部门建立人口与计划生育的各项社会保障制度。
第五条 对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰和奖励。
对连续从事计划生育工作15年，或者从事计划生育工作10年且工作年限满30年，获得国家计生委《荣誉证书》的人口与计划生育工作者，由所在单位给予不低于2000元的奖励。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第六条 依照《条例》第九条规定编制的人口发展规划，应当符合上一级人民政府的人口发展规划，明确人口发展背景、目标和保障措施等内容。
依照《条例》第九条规定制定的人口与计划生育实施方案，应当符合当地的人口发展规划，明确控制人口数量、加强母婴保健、提高出生人口素质的具体措施，以及年度人口与计划生育工作的主要任务与保障措施等内容。
第七条 计划生育、公安、劳动和社会保障、财政、民政、卫生、交通、建设、教育、文化、新闻出版、广电、工商等部门和单位应当自觉履行市、县（市、区）人民政府规定的人口与计划生育工作职责，共同做好人口与计划生育工作。
报刊、广播、电视等媒体应当定期进行人口与计划生育社会公益性宣传。
学校应当以符合受教育者特征的适当方式，有计划地在学生中开展生理卫生教育、青春期教育和性健康教育。
第八条 乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关人口与计划生育的法律、法规、规章和规定；
（二）组织开展人口与计划生育的宣传教育和技术服务；
（三）做好《流动人口婚育证明》的发放与查验工作，以及流动人口计划生育管理和服务工作；
（四）做好人口与计划生育统计信息工作，负责本辖区按政策生育计划的落实；
（五）落实年度人口与计划生育事业经费以及《条例》和本办法规定的奖励政策；
（六）与本辖区内机关、团体、企事业单位签订人口与计划生育目标管理责任书；
（七）根据县（市、区）计划生育行政部门的委托，依法征收社会抚养费。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当设立人口与计划生育办公室，并按５万人口以下1名、5万人口以上2名、10万人口以上3－4名的规模配备公务员编制的计划生育干部。
第九条 村（居）民委员会应当依法开展人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，实行村（居）民自我教育、自我管理和自我服务。其主要职责是：
（一）负责在群众中开展以传播新的婚育观念、计划生育法律法规、计划生育科学知识为重点的宣传；
（二）在村（居）民自治中加强人口与计划生育工作，积极为群众提供生产、生活、生育服务；
（三）负责人口与计划生育日常管理工作，做好育龄妇女婚育、避孕措施及流动人口等信息的收集、整理和上报工作；
（四）组织育龄群众接受避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染综合防治等服务；
（五）做好流动人口计划生育属地管理服务工作，协助乡（镇、街道）办证、验证，受乡（镇、街道）委托与辖区内的流动人口和企事业单位、房屋出租户等签订人口与计划生育管理合同和责任书。
村民委员会应当配备专（兼）职计划生育工作人员，并保障其相应的报酬和待遇；城镇社区居委会应当聘用1名专职计划生育工作人员。
第十条 企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。企业法定代表人或企业负责人是本企业人口与计划生育工作第一责任人，承担本企业人口与计划生育目标管理责任：
（一）贯彻执行国家、省、市有关人口与计划生育的法律、法规和政策规定，组织制定本企业人口与计划生育工作制度、年度工作计划，并负责实施；
（二）明确本企业人口与计划生育工作机构，配备专（兼）职计划生育工作人员，落实必要的计划生育工作经费；
（三）依法落实本单位职工计划生育的各项奖励政策和规定待遇，保障实行计划生育职工的合法权益；
（四）接受地方人民政府对本单位人口与计划生育工作的指导和检查，加强与所在乡（镇）、街道、社区居委会的联系，做好本单位职工的计划生育管理和服务工作。
第十一条 城镇应当依托社区，建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口与计划生育管理体制；建立资源共享的人口与计划生育服务体系；利用街道卫生所和社区卫生服务站等社区卫生资源，做好避孕节育、知情选择和随访服务工作；把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，并作为创建文明街道（社区）、文明行业、文明家庭的重要内容。
第十二条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处委托企业、事业单位或者村（居）民委员会与已婚育龄夫妻签订的计划生育实施合同，应当使用市计划生育行政部门制定的格式合同。计划生育实施合同可以设定总数不高于500元的违约金，签订合同时不得向已婚育龄夫妻收取任何费用。
计划生育实施合同是否公证，由已婚育龄夫妻自愿选择，乡（镇）人民政府和城市街道办事处不得强制要求公证。
第十三条 各级人民政府应当按照国家规定将人口与计划生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费。各级财政、审计部门应当对人口与计划生育经费的使用情况进行监督、检查。任何单位和个人不得截留、克扣、挤占、挪用人口与计划生育工作费用。
市、县（市、区）可建立人口与计划生育公益基金，鼓励社会团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。
第十四条 建立健全避孕药具免费发放供应管理制度。计划生育行政部门应当将避孕药具免费发放的对象和方式、领取的时间和地点等事项通过媒体向社会公布。
建立健全避孕药具零售市场经营管理制度。计划生育、药品监督等部门应当加强对避孕药具零售市场经营活动的监督检查，并建立药具不良反应监测机制。
第十五条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。各级人民政府应当将流动人口纳入本行政区域内人口与计划生育工作目标管理责任制，并将流入人口纳入本地总人口基数计算经费投入。
第十六条 对流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度。流出地计划生育部门应当及时与育龄流动人口签订计划生育实施合同，办理婚育证明，并积极配合流入地做好管理与服务工作。
流入地计划生育部门应当认真、及时查验流入育龄人口的《计划生育婚育证明》，对无婚育证明的外来人员应当限期补办，在补办期间可发放《流入育龄妇女计划生育管理服务证》，实行与本地人口同等管理和服务。
第十七条 房屋出租（借）人应当配合计划生育行政部门开展计划生育管理工作，对租（借）住人违反《条例》规定怀孕、生育的情况应及时报告当地乡（镇）人民政府或城市街道办事处。
第十八条 本市行政区域内跨县（市、区）的流动人口计划生育实行双重管理、双向考核。计划生育日常管理以现居住地为主，户籍地配合；发现违反《条例》规定的怀孕以现居住地为主处理，户籍地积极配合，有关手术费用由现居住地承担；发生违反《条例》规定的生育，按照国家《社会抚养费征收管理办法》第五条规定负责征收和统计上报，另一方配合并登记备案，考核时双方均列入计算。
第三章 生育调节
第十九条 提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。禁止违反《条例》规定的生育、非婚生育，禁止非法收养。
男女双方依照《条例》第二十一条规定经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。女方常住地或现居住地乡（镇、街道）计划生育部门应主动免费发送《生育一孩服务通知单》，告知服务项目和内容。
收养子女应凭县（市、区）计划生育行政部门出具的证明，由民政部门按规定办理收养登记。收养不得违反计划生育政策法规，送养人不得以无子女为由要求再生育子女。
第二十条 符合再生育一个孩子条件的夫妻，需要再生育一个孩子的，按下列程序办理审批手续：
（一）申请人填写《申请再生育一个孩子审批表》，经夫妻双方所在单位（无单位的由所在村<居>民委员会）签署意见后，送交女方户籍地乡（镇）、街道办事处，同时提供夫妻身份证、结婚证、户籍证等证明材料；属于一孩病残申请再生育一个孩子的，应当填写《病残儿医学鉴定表》，并附县级以上医疗机构诊治病历资料。
（二）乡（镇）、街道办事处应当在收到《申请再生育一个孩子审批表》和有关材料之日起15日内提出审核意见，报所在县（市、区）计划生育行政部门。
（三）县（市、区）计划生育行政部门自收到审核意见之日起1个月内办结审批。对符合条件的，应当在发给生育证前，通知申请人所在单位或村（居）民委员会张榜公布10日。经公布无异议的，发给生育证；有异议的，应当在20日内重新审核。对不符合条件的，应当向申请人发送《申请再生育一个孩子未获批准通知书》。县（市、区）批准再生育一个孩子的情况，应当在正式批准后7日内列表上报市计划生育行政部门备案。
属申请一孩病残医学鉴定的，应当逐级审核上报市计划生育行政部门组织专家鉴定。对市级鉴定结论有异议的，当事人可在收到鉴定结论通知书之日起1个月内向市计划生育行政部门申请省级鉴定。
依照《条例》第二十四条第二款规定，因其他特殊情形申请再生育一个孩子的，应当逐级上报市计划生育行政部门。市计划生育行政部门应当在收到上报材料之日起1个月内审批完毕，情况复杂的可延长30日。
申请再生育一个孩子的夫妻，户籍不在同一市、县（市、区）的，凭外市、县（市、区）一方户籍所在地乡（镇、街道）出具的委托证明或婚育证明，到夫妻常住地办理审批手续。
第二十一条 已领取再生一孩生育证怀孕后，未经计划生育部门批准，擅自终止妊娠的，由发证部门收回再生一孩生育证，且暂不批准再生育的申请。
第四章 奖励与社会保障
第二十二条 持有《独生子女父母光荣证》的家庭享受下列待遇：
（一）自领取《独生子女父母光荣证》之年起至独生子女满14周岁止，每年各领取20元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金，独生子女幼托费、医疗费应当按一定比例予以报支，具体标准由市、县计划、财政、物价等部门另行规定；
（二）农村调整自留地、宅基地时，按照两个孩子的份额计算；
（三）机关、事业单位在为独生子女父母办理退休手续时，每月按其退休前月工资的5%增发退休金；参加城镇企业职工养老保险的单位在为独生子女父母办理退休手续时，给予不低于2000元的一次性奖励或者为其办理补充养老保险；
（四）企业招工时，在同等条件下优先录用独生子女。
终身无子女及独生子女死亡后不再生育和收养子女的职工，享受前款第（三）项规定的待遇。
第二十三条 独生子女意外伤残、死亡，不再生育和收养子女的计划生育特困家庭，以及患有计划生育手术并发症的特困家庭，年人均收入低于当地最低生活保障线的，按高于当地最低生活保障线10－20%的标准纳入最低生活保障。暂未执行最低生活保障的，由财政出资按上述标准补足。
对独生子女意外死亡，不再生育和收养子女的计划生育特困家庭，按规定为夫妇办理社会养老保险。
对农村只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的计划生育贫困家庭，县（市、区）民政部门应当优先给予救济。
第二十四条 各地应当依照《条例》第三十四条的规定，在农村逐步建立独生子女父母养老保险及其他有利于计划生育的社会保障制度。
计划生育社会保障经费可按下列渠道筹措：
（一）各级政府每年投入的人口与计划生育事业经费， 划拨5%作为农村计划生育养老保险基金；
（二）接受社会各界的捐助；
（三）鼓励农民生育后，定期缴纳一定的养老保险费，有条件的村由集体经济福利资金予以适当补助。
第五章 计划生育技术服务
第二十五条 计划生育技术服务包括下列内容：
（一）生殖健康科普宣传、教育、咨询；
（二）提供避孕药具及相关的指导、咨询、随访；
（三）对已经施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的提供相关的咨询、随访；
（四）避孕节育的医学检查；
（五）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗；
（六）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术；
（七）围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目；
（八）病残儿童医学鉴定中必要的检查、观察、诊断、治疗活动。
第二十六条 计划生育技术服务工作，由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构按照优势互补的原则，在各自职责和执业许可范围内依法承担。个体医疗机构不得开展计划生育手术。
从事计划生育技术服务的临床、护理、药剂人员应当依法取得相应执业资格，并按规定申请注册。从事计划生育手术的人员，以及计划生育技术服务机构中的技术咨询与指导、药具发放、临床检验等人员应当持有《计划生育技术服务人员合格证》。
第二十七条 计划生育技术服务实行国家指导和个人自愿相结合的原则，育龄夫妻应当履行落实计划生育避孕节育措施的法定义务，接受计划生育技术服务与指导。
计划生育技术服务人员应当按照知情选择的要求，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕方法。鼓励和提倡育龄夫妻选择长效避孕措施。
第二十八条 禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。
禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
第二十九条 开展药物流产的机构必须是县级以上医疗、保健机构和计划生育技术服务机构，必须符合计划生育技术服务项目评审中有关药物流产的基本标准，并经过县级以上卫生行政部门或市计划生育行政部门批准。
禁止计划生育药具零售商店和医药零售商店出售药物流产用药。
第三十条 接受节育手术的职工，凭施术单位出具的《计划生育手术证明》，根据不同手术享受休假，假期内工资、奖金不受影响：
（一）放置宫内节育器，全休2天（不含手术当天，下同），一周内不安排重体力劳动；
（二）取出宫内节育器，全休1天；
（三）放置药物皮下埋植剂，全休5天，取出药物皮下埋植剂，全休3天；
（四）输精管结扎，全休7天；
（五）输卵管结扎，全休21天；
（六）人工流产（含药流），全休30天；
（七）中期引产（含钳刮），全休42天；
（八）同时施行两项及以上节育手术的，假期不得合并计算，按所施术项目的最长假期休假。但产中、产后施行节育手术的，可按产假另加相应的节育手术假期休假。
接受节育手术的农民，由所在地乡镇人民政府给予适当补助。
第三十一条 对因计划生育技术服务引起的医疗事故的鉴定与处理，按照国务院《医疗事故处理条例》的规定执行。
计划生育技术服务机构发生的计划生育技术服务事故的鉴定申请，由市计划生育行政部门受理，委托市医学会组织鉴定。
第六章 法律责任
第三十二条 不符合《条例》规定生育孩子，男女双方应当分别依照《社会抚养费征收管理办法》和《条例》的规定缴纳社会抚养费。且不享受《条例》第三十条第三款规定的待遇。
第三十三条 社会抚养费的征收，由县（市、区）计划生育行政部门作出书面决定；县（市、区）计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
被征收当事人应当自收到征收决定之日起30日内到指定地点一次性缴纳社会抚养费；一次性缴纳确有困难的，当事人自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县（市、区）计划生育行政部门提出分期缴款的书面申请，并提供有关证明材料。县（市、区）计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出是否同意分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
被征收当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。
第三十四条 对违反《条例》规定意外怀孕的职工，所在单位应及时动员其采取补救措施。
单位发生职工违反《条例》规定生育情形的，当年不得评为先进（文明）单位，其主要负责人和有管理责任的负责人当年不得被表彰或者奖励。
第三十五条 对不履行人口与计划生育法定职责或者不履行计划生育管理义务的单位，由县（市、区）人民政府责令改正，给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第三十六条 在发放计划生育证明时，强行提供有偿服务或者超范围、超标准收费的，由其主管部门责令退还多收的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自2004年2月1日起施行。1999年市政府颁布的《南通市计划生育管理办法》同时废止。
“四个一流”：中央企业职工队伍建设的又一个新举措
——学习国资委《关于中央企业建设“四个一流”职工队伍的实施意见》
廖义全 张喜亮
改革开放以来，国有企业职工队伍发生了巨大变化。职工的身份从国家职工到企业职工，劳动关系业已实现了与市场经济相适应的契约化。这样一个巨大的变化给职工队伍的建设提出了新的课题。国有资产监督管理委员会成立以后，在深化企业改革完善现代企业制度的同时，不断地探索新形势下的国有企业职工队伍建设的新路子。与现代企业制度相适应，国务院国有资产监督管理委员会先后颁发了《建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》、《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》；针对职工素质工程建设工作，国资委党委和国资委先后联合发布了《关于加强和改进国资委监管企业女职工工作的意见》和《关于中央企业深入实施职工素质工程的指导意见》和《加强中央企业班组建设的指导意见》等一系列文件。最近国务院国有资产监督管理委员会党委根据新形势的要求，总结既往职工队伍建设的经验，制定了《关于中央企业建设“四个一流”职工队伍的实施意见》（以下简称《“四个一流”实施意见》）。该文件的颁布实施是中央企业职工队伍建设的又一个新举措。
一、“四个一流”职工队伍建设需要继承和发扬优良传统
总结改革开放三十年的历史，尤其是近年来发生的全球金融危机，我们越发清醒地认识到：所谓发达的市场经济国家企业管理亦非尽善尽美，我们新中国60年来企业管理方面亦非一无是处；我们创造的职工民主管理制度和用时代精神给予激励的职工队伍建设之经验亦可堪世界的楷模。《“四个一流”实施意见》对我国国有企业职工在新中国建设的不同历史时期的时代精神给予了高度的肯定，明确提出继承和发扬这些时代精神，令人感到亲切和鼓舞。
建设“四个一流”职工队伍的基本要求是：一流职业素养，就是牢固树立社会主义核心价值观的主导地位，有良好的思想素质、职业道德和敬业精神，勤劳朴实、踏实工作、热爱岗位、忠诚企业、牢记使命、报效国家；一流业务技能，就是熟练掌握岗位知识，技艺精湛、业务精通、勤奋好学、开放包容，有较强的学习力、执行力、创造力和自主管理、自我完善、持续改进的能力，关键岗位职工的业务技能和工作效率达到国际先进企业职工水平；一流工作作风，就是严谨、诚实，在工作中遵章守纪、服从管理、一丝不苟、认真精细，严格按工艺纪律和业务规范操作，信守诺言和规则，在同行业中发挥表率作用；一流岗位业绩，就是敢为人先、创新超越、不断挑战、勇争一流，在安全生产、产品质量、服务水平、成本控制等方面行业领先，优质高效地完成任务。
《“四个一流”实施意见》指出：在职工思想道德建设方面，“要加强企业优良传统教育，传承以大庆精神、两弹一星精神、载人航天精神、青藏铁路精神等为代表的优秀企业精神，鼓励和引导职工热爱本职岗位，倾心本职工作，干一行、爱一行，在平凡的岗位上努力作出不平凡业绩。”“四个一流”实施意见还指出：“加强职工队伍工作作风建设，培育爱岗敬业、严谨诚实的主流企业文化。要把爱岗敬业、严谨诚实作为企业的主流文化，大力倡导“三老四严”（对待事业，要当老实人，说老实话，办老实事；对待工作，要有严格的要求、严密的组织、严肃的态度、严明的纪律）、“四个一样”（黑天和白天工作一个样，坏天气和好天气工作一个样，领导不在场和领导在场工作一个样，没有人检查和有人检查工作一个样）等中央企业的优良工作作风，以岗位责任制为基础，以自主自律、自我管理为手段，加强企业基层建设。”“三老四严”的大庆精神和“两弹一星”精神，都是我们工人阶级在建国初期60年代形成的建设新中国的时代精神；载人航天精神和青藏铁路精神则改革开放以后我们国家现代化建设事业的伟大实践中形成的时代精神。哲人有云：忘记了历史等于背叛。毛泽东曾经教导我们说：历史的经验注意，万万不可粗心大意。这些优秀的企业精神是我们国有企业职工创造出来的，同时又在不断地激励着广大职工前行；也正是这样的时代精神鼓舞着广大职工为国家的建设事业不断地创造出一个又一个伟大的奇迹。
二、“四个一流”职工队伍建设必须树立新的理念
忘记了历史会使人迷失方向、失去动力，沉溺于历史的辉煌亦将使人不思进取、丧失斗志。“四个一流”职工队伍建设必须要在继承历史的同时，正视现实并且创新理念，工作中赋有新的时代精神。《“四个一流”实施意见》提出了一些具有新的时代精神的新理念。
职工是企业之本。职工与企业的关系，往往被认为地对立起来：劳动关系常常是与劳动争议、劳资纠纷联系起来，提高职工的工资收入常常被认为是对企业利益的侵害。近日珠三角一些企业职工以命抗争迫使企业为职工涨工资事件，便引发了关于企业将批量倒闭的“恫吓”。然而，《“四个一流”实施意见》指出：“深入推进“四个一流”职工队伍建设是增强中央企业核心竞争力、创造一流发展业绩的重要基础。没有一流的职工，难有一流的企业，中央企业只有建设一支高素质的职工队伍，才能适应未来更高层次、更高水平、更加激烈的竞争，实现建设有国际竞争力大公司大集团的目标。要深刻认识此项工作的重要意义，把职工队伍素质作为企业核心竞争力的重要组成部分，根据企业的发展战略，确定职工队伍建设的目标和任务。”在现代社会，企业不再是那种劳资的对立体，而是相关人的利益共同体。我们必须清醒地认识到，投资人、经营者和职工都是构成企业的主体，企业是大家实现人生价值的平台。
以核心价值观引导价值取向。《“四个一流”实施意见》要求：“加强职工队伍思想道德建设，激发广大职工奋发向上的精神动力。要结合企业实际深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，加强理想信念教育和思想政治工作，有针对性地开展形势政策教育，引导广大职工牢固树立中国特色社会主义共同理想，坚定搞好国企、报效国家、振兴中华的信心，争做模范公民，努力塑造热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱企业、热爱岗位的价值取向。”社会主义核心价值观是党的十六大以来形成的文化建设理论和实践的新成果，反映了我国职工的共识。构建具有时代精神和企业特色的企业文化，充分发挥中央企业先进文化的凝聚、激励、协调和导向作用，使企业文化理念内化为广大职工的思想意识和行为习惯。
与国际先进对标。我国职工队伍建设尽管有自己的特色和成功的经验，但是，“四个一流”职工队伍建设工作也不能故步自封，还应当认真学习借鉴国际知名企业员工严谨工作、用心做事的良好态度。《“四个一流”实施意见》要求：“组织和引导职工与国际先进企业对标竞赛，鼓励职工积极参与技术革新和项目攻关活动。制订个人职业生涯规划，鼓励职工通过本职岗位的扎实、勤奋工作，按照阶梯式发展规律实现自身价值，畅通技能人才的职业发展通道”；“引导职工为实现企业发展目标创造一流工作业绩。要加强职工绩效管理，完善职工业绩考核办法，建立客观合理科学高效的业绩考核体系”。四个一流职工队伍建设，应当坚持正面激励为主，激励职工为实现企业发展目标创造良好业绩；要充分相信和善于运用职工的智慧，最大限度发挥个人创造力和团队力量，鼓励职工独立思考、自我发现问题，鼓励职工在不断实践中创新，在不断创新中超越；要充分挖掘一线职工潜能，把企业质量、成本、安全、服务等指标层层分解至每一班组、每一岗位，发动职工改善攻关，创造一流的工作业绩。要把职工的岗位业绩作为岗位任用、调配和确定劳动报酬的依据，准确地衡量和评价职工的工作质量和工作业绩，激励先进、鞭策落后；及时查找制约职工业绩提升的因素，帮助职工寻求改进业绩的方法，提供改进机会和资源支持，努力营造比学赶帮超的发展氛围，促进每位职工不断提高工作业绩，高质量的完成工作目标。
三、“四个一流”职工队伍建设需要澄清的两个问题和保障措施
《“四个一流”实施意见》包括总体要求、工作内容和制度保障三个部分，对“四个一流”作出了明确的界定，提出了具体的任务要求，可谓内容丰富、结构严谨。然而，在“四个一流”职工队伍建设中，还需要澄清一些思想认识等方面的问题。
企业观问题。究竟什么是企业，企业的使命是什么？在当今时代必须要对企业注入时代的新内涵。在工业社会初期，一般把企业视为投资人的私有财产，企业就是实现投资人利益的工具，投资人的利益必须最大化。很显然，这种观点已经落后于当今的时代了。企业不仅是要为国有资产保值增值，更肩负着引导社会消费提升人们生活品质责任。企业是投资人、经营者和劳动者实现其社会价值的载体，企业中的所有人无与企业一起成长并在企业的发展中实现自身的价值。如果可以这样理解企业的价值，中央企业“四个一流”职工队伍建设便是时代的要求，是实现使命的必然要求，广大职工应当自觉地都争做“四个一流”的模范。
职工观问题。企业中的职工究竟是谁？这个问题在实践中也是似是而非的。一般来说，职工被特指为那些生产一下的工人，多是指企业最底层的体力劳动的群体。在企业中，尤其是包括中央企业在内的国有企业，职工应当是指所有为企业建立了劳动关系的人员。按照国家劳动政策的规定，国有企业的党委书记、董事长、总经理等高级管理人员亦为企业的职工。依照公司法的规定，企业是独立的法人，具有法律上独立的人格。企业中的所有人员都是职工，董事长、总经理、党委书记等企业的高级管理人员与生产一线的工人，只有岗位分工的角色不同而没有本质的区别。如果能够这样认识企业，“四个一流”职工队伍建设就不再仅仅是对生产一线的工人提出来的要求，也包括各个管理岗位是员工，还包括那些企业的经营管理者。在中央企业，凡是建立了劳动关系的人员都是职工，各级管理人员都应当在“四个一流”职工队伍建设中率先垂范。
《“四个一流”实施意见》提出了职工队伍建设的保障措施要求。企业领导要提高对职工在企业中的地位作用的认识，以职工为企业之本。同时，还要加强组织领导，要将“四个一流”职工队伍建设工作列入整体工作认真研究部署。各级领导要率先垂范，带头执行规章制度，带头落实各项措施。加强和改进基层党组织建设，发挥广大党员在职工中的示范带动作用，通过党员队伍建设带动职工队伍建设。要根据企业发展实际制订职工队伍建设规划，定期研究解决工作中存在的主要问题。要结合企业特点，明确分工、整合力量、各负其责、协调推进，努力形成职工队伍建设领导有力、层次清晰、齐抓共管的工作格局。要健全工作机制。要建立健全推进职工队伍建设的长效机制，认真研究制订建设“四个一流”职工队伍的工作目标、实施方案和主要措施，明确考核标准，建立评价机制，有重点、分步骤地加强职工队伍建设。要坚持分层分类原则，结合不同行业不同岗位职工队伍的实际，采取合适的方法和途径，使之与本企业特点相适应。进一步完善职工队伍的选拔培养、考核激励和管理约束机制，不断完善创新工作载体。
《“四个一流”实施意见》还特别提出建设“四个一流”职工队伍必须关爱职工。中央企业要坚持厂务公开民主管理制度，发挥职代会制度的作用。建立职工诉求表达机制，开展职工满意度调查，及时发现和改进存在的问题，提高职工满意度和对企业的忠诚度。要畅通职工与管理层的沟通渠道，建立企业领导人员与职工面对面互动对话沟通机制，按照定时有序沟通和及时反馈的原则，就职工关心的就业岗位、工资福利、社会保险、安全卫生和职业健康等方面的问题进行沟通交流。要运用信息网络平台等现代技术手段，通过制度化、透明化、个性化的方式了解职工需求，并以此手段将企业的关爱及时传递到每一位员工。要开展形式多样、内容丰富、健康向上的职工文化活动，帮助职工放松身心、缓解压力、精神愉悦地投入工作。要关心困难职工生活，健全困难职工档案，打造覆盖困难职工生活补助、求学资助、就业援助、医疗救助的全方位平台，对环境特别艰苦的一线工作岗位，要保证职工必要的生活条件。企业党政领导要定期走访慰问困难职工，帮助他们解决实际困难。
结束语：
“四个一流”职工队伍建设，是一个系统工程，是一个长期细致的工作，不应企图一蹴而就。作为中央企业监管部门要注意抓好督导检查，帮助企业发现问题解决难题。企业内部要落实责任制，层层抓落实、责任到人、工作到位。有关部门要注意总结提炼中央企业建设一流职工队伍的成功经验，及时推出一批在建设一流职工队伍工作上成绩突出的典型，广泛宣传、扩大影响，带动中央企业职工队伍建设不断取得新成效，推动中央企业实现科学发展，为全面建设社会主义小康社会的伟大事业做出更大的贡献。
（2010.6.21供稿《国企》
