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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2004〕57号
关于转发自治区公安厅全区换发第二代居民身份证实施方案的通知
　　

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　自治区公安厅《全区换发第二代居民身份证实施方案》已经自治区人民政府同意,现转发你们,请遵照执行。


二OO四年四月十三日


　　全区换发第二代居民身份证实施方案
　　自治区公安厅
　　(二OO四年二月二十五日)


　　根据《中华人民共和国居民身份证法》和《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》规定,按照公安部《关于认真做好全国换发第二代居民身份证工作的通知》和《全国换发第二代居民身份证工作方案》的要求,为做好我区第二代居民身份证的换发工作,特制定本实施方案。
　　一、总体目标
　　根据国务院批准的公安部《全国换发第二代居民身份证工作方案》(公通字〔2004〕7号)部署,全国换发第二代居民身份证(以下简称二代证)工作,从2004年1月开始(含试点工作时间),用5年左右时间,基本完成为年满16周岁的居民换发二代证工作,2008年底,基本完成全国集中换发二代证工作任务。根据全国换发二代证总体工作部署,我区换发二代证工作总体目标是:2004年下半年,选择部分城市和地区开始换发二代证试点工作;2005年全面启动全区换发二代证工作,至2008年底基本完成为年满16周岁的公民换发二代证工作,完成我区集中换发二代证工作任务。现役军人、武警发放二代证的具体办法,根据国务院和中央军委的要求另行规定。
　　二、实施步骤
　　(一)工作准备(2004年年底前)各级公安机关在当地党委、政府的领导和支持下,抓紧完成换发二代证的各项准备工作。一是根据换发二代证工作的业务技术和管理要求,各级公安机关户政(治安)部门及派出所要选配专业技术人员参加换发二代证工作,按照逐级培训的方式,做好人员业务培训工作;二是完成户口核对和居民身份号码清理纠错工作;三是基本完成人口信息管理系统的升级、改造和建设工作;四是解决好人口信息管理系统和换发二代证网络系统维吾尔文字应用问题;五是完成公安厅居民身份证制证部门设备购置及系统安装、调试等工作。经济条件较好的地区(城市)应在2004年底前完成各项准备工作,具备批量换发二代证的条件。
　　(二)换发试点(2004年7月至12月)
　　全区换发二代证的试点工作分期分批进行。2004年7月起,分别在伊犁、喀什、石河子进行换发试点工作,争取完成10万人的换发二代证任务。12月,对换发试点工作进行总结,重点是人像等信息数据采集的合成应用,二代证网络系统以及与之相关的人口信息管理系统的数据传输和换发证组织管理程序。
　　(三)集中换发(2005年1月至2008年底)
　　2005年1月,在总结试点工作经验的基础上,由自治区换发第二代居民身份证领导小组召开会议,对全面启动全区集中换发二代证工作进行部署;根据各地换发二代证条件成熟情况和制证设备生产能力,按照逐步推开的原则,开展集中换发二代证工作;2005年起,争取每年平均换发证300万人,截止2008年底,完成1200万公民的换发二代证任务。
　　(四)工作总结(2009年1月至3月)
　　全区集中换发二代证工作基本结束后,各地要对换证工作进行全面总结,进一步改进、完善和规范各项管理工作,确保二代证的长期制发和日常管理。在认真总结经验的基础上,对工作成绩突出的先进集体和个人给予表彰和奖励。
　　三、职责分工
　　(一)自治区公安厅职责
　　1.负责组织、指导全区公安机关换发二代证工作;
　　2.负责区级人口信息管理系统建设,指导全区人口信息管理系统升级、改造和建设;
　　3.根据公安部部颁标准,制定下发我区人口信息数据项目采集、核对标准,协调解决区内居民身份号码的重错号问题;
　　4.组织地、州、市级公安机关换发二代证人员业务和技术培训;
　　5.负责公安厅制证系统建设工作;
　　6.负责全区技术制证密钥和追加写入、质检、查验等有关机具的配置和管理工作的指导;
　　7.根据公安部部颁标准,结合我区实际,制定、下发人像采集标准;8.组织、指导和协调试点单位换发二代证工作;9.核查各地上报的制证信息,证件制作、检验和发放。(二)自治区财政厅职责负责区级和其他应当由区级财政开支的换发二代证工作所需经费的审核与保障;负责换发二代证工作过程中需进行政府采购的相关事宜;指导全区居民身份证工本费收费票据的核发管理,监督各地依法将工本费上交国库。
　　(三)自治区发展计划委员会(物价局)职责
　　负责核定换发二代证工作中有关项目的收费标准;指导各级物价部门对公安机关在换发二代证过程中执行有关收费标准的监督检查工作。
　　(四)地、州、市公安局职责
　　1.负责领导和组织本地区公安机关换发二代证工作;
　　2.指导各县(市)局人口信息管理系统升级、改造和建设工作,建立和完善地、州、市级人口信息管理系统;
　　3.负责县(市、区)局换发二代证人像采集等系统建设及人员业务和技术培训工作;
　　4.组织指导本地人口信息核对工作,协调解决本地区内居民身份号码重错号问题;
　　5.负责对县(市、区)局报送的制证信息进行审核,并将制证信息上报公安厅制证部门。
　　(五)县(市)公安局、城市公安分局职责1.负责领导和组织本县(市、区)内公安机关换发二代证工作;2.组织开展辖区内人口信息管理系统升级、改造和建设;3.建立和完善县(市、区)级人口信息管理系统;4.负责派出所换发二代证人像采集等系统建设及人员业务和技术培训工作;
　　5.组织实施本县(市、区)内人口信息核对工作,协调解决居民身份号码重错号问题;
　　6.负责审核、签发派出所报送的制证信息并上报地(州、市)公安局;
　　7.负责居民住址信息追加写入;
　　8.对接收的身份证成品进行质检和分发。
　　(六)公安派出所职责
　　1.在上级公安机关的统一领导和协调下,负责制证人像采集等系统建设;
　　2.核对辖区内居民户口资料和身份证信息,使常住人口登记表、居民户口簿、居民身份证、居民身份号码顺序码登记表和居民本人实际情况一致;
　　3.负责居民身份证人像等制证信息的采集,保证采集的人像和信息符合制证技术标准要求;
　　4.受理本辖区居民申领、换领、补领身份证工作;
　　5.核验、发放居民身份证,定期上报换发二代证基本情况。
　　四、保障工作
　　(一)各级公安机关尤其是确定为试点的地区(城市),要按照换证工作的总体部署,抓紧制定换发二代证实施方案;落实人、财、物等各项保障条件;选调技术人员充实户政队伍,尤其是长期缺乏计算机技术人员的地、州、市、县公安局和派出所,要尽快调配人员。
　　(二)认真做好户口核对工作。为确保换发二代证工作顺利进行,各级公安机关要根据人口信息采集标准和换发二代证所需数据要求,对居民户口进行全面细致地核对,并对居民身份号码重错号问题进行全面、认真的清理和纠错。户口核对工作,应当采取内部核对和入户调查相结合的方法,逐户逐人核对居民户口登记项目,做到常住人口登记表、居民户口簿、居民身份证的内容和计算机储存信息与居民本人实际情况相一致。对于要求变更姓名、出生日期、民族等户口登记项目的,要严格按照有关规定办理,不得随意更改。同时,各地公安机关要以此为契机,依照户籍管理制度的有关法律、法规和政策,认真解决各类未落常住户口人员和应销未销户口人员的户口问题,进一步完善和规范我区户籍管理工作。
　　(三)做好人口信息管理系统升级、改造和建设工作。制作二代证信息的数据采集、储存和传输是利用公安人口信息管理系统进行的,必须依赖人口信息管理系统的支持。各地要按照公安部《关于印发〈第二代居民身份证信息管理总体框架〉的通知》(公治发〔2003〕135号)、《常住人口管理信息规范》中规定的信息数据和技术标准,结合“金盾工程”有关要求,尽快完成人口信息管理系统升级、改造和未建单位的建设工作。建立和完善地、州、市公安计算机网络与人口信息管理网络系统的互联,实现派出所、县(市)公安局、地(州、市)公安局人口信息数据库联网,及时更新维护人口信息管理系统数据,力争实现数据实时更新、维护和传输。
　　(四)数字相片采集设备根据国家二代证领导小组和公安部的要求购置。为确保人像采集质量符合部颁标准,保证制证信息安全传输和证件制作,由公安部门会同监察和财政部门,通过招标的方式,确定若干名取得公安部资质认可的厂商。
　　(五)证件工本费的管理严格执行“收支两条线”和“专款专用”的规定,一律上缴国库,再由财政部门根据换发二代证实际开支划拨。具体办法由自治区财政厅、公安厅、发展计划委员会(物价局)根据公安部、财政部、国家发展和改革委员会的有关政策规定制定。
　　五、工作要求
　　(一)高度重视,加强领导。换发二代证是提高我国人口管理工作现代化水平、推动我国信息化建设的重要举措。为此,自治区已成立了工作机构,统一领导换发二代证工作。各地也要成立相应的组织领导机构,负责组织、指导相关工作的开展,切实解决好人、财、物和技术保障的有关工作问题。
　　(二)周密部署,狠抓落实。各地公安机关要按照公安部和自治区公安厅的统一部署,结合本地的实际情况,做好具体工作安排,重点抓好人口信息系统建设、户口核对和集中换证期间的人像采集、数据传输、技术制证等基础工作。要认真按照实施方案的步骤和要求开展工作,落实工作责任,加强督促和检查,使各项工作落到实处。同时,要合理统筹集中换发二代证期间“一代证”与“二代证”的衔接和并行使用问题,确保换发二代证工作顺利进行。
　　(三)广泛宣传,提高群众换证意识。换发二代证工作,牵动千家万户,涉及到许多部门的工作和广大人民群众的切身利益。各级宣传部门和公安机关要依照公安部印发的《关于换发第二代居民身份证工作宣传提纲》,充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体,采取多种形式,加强《中华人民共和国居民身份证法》的宣传,让广大群众了解换发二代证的重大意义,取得广大人民群众的支持和配合,确保换发二代证工作的顺利开展和集中换发证任务的完成。
　　(三)做好服务工作,方便群众。各级公安机关要坚持执法为民思想,进一步推出便民利民措施,公开办证程序和收费标准,简化程序,改进方式,提高工作质量和效率,自觉接受群众监督,让广大群众满意。


中宣部 国家计生委 国家教委


中宣部、国家计生委、国家教委、中央党校、广播电影电视部、文化部、卫生部、民政部、新闻出版署、全国总工会、团中央、全国妇联、中国科协关于进一步加强计划生育宣传教育工作的通知
中宣部 国家计生委 国家教委

一
实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，是我国一项长期的基本国策。经过20多年的艰苦努力，人口过快增长的势头得到了有效控制。“八五”期间，计划生育工作取得了显著成绩。全国不仅完成了人口计划，而且在实践中积累了许多宝贵的经验，形成了比较完整的计划生育
工作方针和政策，探索出一条符合中国国情、抓紧抓好计划生育工作、有效解决人口问题、促进人口与经济社会协调发展的正确道路。这条道路就是坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，实现“两个转变”，达到一个目标。“三不变”就是坚持各级党政一把手亲自抓、负总
责不变，坚持现行的计划生育政策不变，坚持既定的人口目标不变。“三为主”就是计划生育工作要以宣传教育为主，以避孕为主，以经常性工作为主。“三结合”就是把计划生育与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来。“两个转变”就是由以往仅就计划生育
抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。一个目标，就是控制人口数量，提高人口素质，促进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。在充分
肯定成绩的同时，必须看到由于我国人口基数大，地区发展不平衡，稳定目前较低的生育水平，任务更加艰巨，人口形势仍不容乐观，计划生育工作仍是一项长期艰巨的任务。

二
“九五”时期，是我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，为保证完成现代化建设的第二步战略部署，党的十四届五中全会提出、八届人大四次会议讨论通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，到2000年把全国人口总
数控制在13亿以内，2010年控制在14亿以内。能否有效地控制人口增长，提高人口素质，将直接关系到整个国民经济和社会发展目标的实现。我们要下定决心，实现既定的人口控制目标。为此，既要做好细致的思想教育工作，又要落实各项保证措施。由于传统观念的影响，加之有
些实际困难尚未得到解决，群众的生育意愿与生育政策的要求还有一定距离，因此，在今后相当长的时期内，必须继续坚持“三为主”方针，广泛、深入、持久地开展全民性的人口与计划生育宣传教育。要大力宣传马列主义人口理论的基本观点，宣传毛泽东和邓小平同志关于人口问题的论
述；宣传中央关于人口与计划生育的方针、政策，抓紧抓好计划生育工作的坚定决心；宣传到2000年和2010年的人口控制目标；宣传人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的战略思想；宣传国务院召开的计划生育“三结合”工作会议的精神以及适应新形势要求的计
划生育工作的新思路；宣传避孕节育、优生优育和生殖保健的科学知识；宣传计划生育的先进典型和先进经验。引导各级领导干部正确认识人口与发展的关系，提高“亲自抓、负总责”的自觉性；引导广大干部群众正确认识我国目前的人口形势，增强人口忧患意识，积极支持和参与计划生
育；引导、帮助广大农民群众走上少生快富的道路，逐步转变婚育观念。通过深入持久的宣传教育，在全社会进一步形成实行计划生育的良好风尚。

三
计划生育宣传教育工作是社会主义精神文明建设的重要组成部分。这项工作对象广泛，政策性强，是在我国人口基数大、增长速度快、传统婚育观念在短时间内还很难彻底改变的情况下开展的，因此，需要各部门协同配合、齐抓共管。只有依靠党委宣传部门的协调指导，各有关部门和
群众团体共同努力和各新闻单位的通力协作，才能不断加大宣传力度，扩大社会舆论的覆盖面，才有利于形成各部门共同参与的良好局面，把这项工作提高到一个新的水平。为此，根据各部门的工作优势和特点，特提出如下分工：
党委宣传部门：把计划生育宣传纳入年度宣传要点，统筹规划、监督检查；每年组织一次计划生育宣传工作协调会，指导、协调报刊、广播、电视、文化等部门做好计划生育宣传工作；把马克思主义人口理论作为党委中心组学习内容；把计划生育宣传纳入社会主义精神文明建设的总体
规划和实施方案，进一步加大宣传力度，努力创造有利于人口控制的舆论环境。
计划生育部门：把计划生育宣传教育纳入人口与计划生育目标管理责任制；结合实际制定人口与计划生育宣传计划并组织实施；健全各级宣传网络，省、地、县计生委要有宣传机构，乡、村、组要有计划生育宣传员；继续深入开展人口与计划生育基础知识教育，进一步贯彻分类指导、
因人施教的原则，指导基层人口学校搞好这项工作；依靠计划生育协会、人口文化促进会等群众团体，开展广泛深入的群众自我教育和各种形式的文艺宣传；组织计划生育宣传品进村入户；协调指导有关部门办好人口与计划生育专题栏目；规范计划生育新闻宣传的政策口径。
教育部门：积极开展对在校学生的人口国情教育，推动有条件的中学、农村小学高年级开展人口及青春期教育；支持有条件的高校开设人口理论课程或人口理论讲座，开展人口学基础研究和应用研究；把人口和计划生育知识作为成人教育的内容，结合农村成人教育和扫盲工作，进行计
划生育和家庭建设的宣传教育；支持各类学校办好人口专业教育，培养合格专业人才。
党校系统：积极开展对党政领导干部的人口理论教育，把人口理论教育列入各级党校的教学计划，开设人口理论课程或人口理论讲座；要加强师资培训，完善教材建设；有条件的党校应开展对人口问题的科学研究，为解决人口问题提供依据。
广播电影电视部门：中央人民广播电台和中央电视台要继续办好《人口与计划生育》栏目，各级电台、电视台要和计划生育部门合作，积极创造条件，逐步设立计划生育专题栏目，并不断提高节目质量；加强人口与计划生育的新闻宣传，在有关重大节日的宣传节目中应增加反映人口与
计划生育的内容。
文化部门：把人口与计划生育题村列入文艺创作的选题计划中，努力创作、演出群众喜闻乐见的文艺节目；充分发挥各级文化馆、站的作用。结合组织文化下乡，把人口与计划生育文艺宣传作为加强农村精神文明建设的重要内容。
卫生部门：积极开展避孕节育、优生优育、生殖健康、妇幼保健等科学知识的宣传，对育龄妇女选择避孕节育方法进行积极的咨询和指导。
民政部门：对未婚青年、新婚夫妇积极开展有关婚姻法律知识的宣传和婚前教育，并积极配合计划生育部门搞好晚婚晚育教育。
新闻出版部门：把计划生育选题纳入书报刊音像及电子出版物的重点出版规划之中；组织、协调好新闻出版单位做好计划生育的宣传出版工作。
工会：利用多种形式，在职工中广泛开展计划生育的宣传教育活动，积极倡导晚婚晚育、少生优生，宣传国家的计划生育政策法规和有关的科学知识。
共青团：把计划生育宣传教育，特别是晚婚晚育的宣传教育纳入共青团组织经常性的宣传活动中，不断提高广大团员、青年实行计划生育、晚婚晚育、优生优育的自觉性。
妇女联合会：把计划生育的宣传教育作为妇联宣传工作的重要内容，并与“双学双比”、“巾帼建功”和创建“五好文明家庭”等活动结合起来；广泛宣传计划生育方针政策和有关的科学知识，引导妇女少生、快富、文明、奔小康，为广大妇女参与现代化建设创造条件。
科学技术协会：把计划生育的宣传教育内容纳入到科普知识的宣传中，对计划生育户优先提供农业实用技术培训和致富信息。



1996年8月28日