人事部关于坚决杜绝流动人员人事档案管理中弄虚作假等问题的通知
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人事部关于坚决杜绝流动人员人事档案管理中弄虚作假等问题的通知
人事部
人事部关于坚决杜绝流动人员人事档案管理中弄虚作假等问题的通知
人事部
近年来，各地认真贯彻执行《流动人员人事档案管理暂行规定》（人发〔1996〕118号），努力做好流动人员人事档案管理工作，保证了人才流动工作的正常开展。但是，也有少数地方的人才流动服务机构在档案管理中出现了一些问题。最近，湖南省永州市等市、县人才流动服
务中心在向福建省惠安县等地输出教师过程中，出现了假文凭、假档案材料以及乱收费的现象。湖南省人事厅正在查处此事，涉及的人才流动服务机构已被责令停业整顿。此外，还有个别地方人才流动服务机构出现了丢失档案，审查把关不严，甚至伪造、涂改档案等严重问题。为了进一步
加强流动人员人事档案管理，坚决杜绝弄虚作假等问题的出现，特通知如下：
一、充分认识流动人员人事档案管理中弄虚作假等问题的严重性和危害性
干部人事档案是历史、全面地考察了解、正确评价和使用人才的重要依据，流动人员人事档案是干部人事档案的重要组成部分。随着经济和社会的发展，流动人员人事档案逐渐增多，搞好流动人员人事档案管理工作，对促进人才合理流动、合理配置和合理使用，保证人才队伍素质，具
有重要意义。流动人员人事档案管理工作中出现弄虚作假等问题，不仅影响了人才流动工作的正常发展，扰乱了人才市场秩序，损害了人才市场声誉，而且严重违反了干部人事工作的职业道德规范，违反了党的纪律和国家有关法律法规，造成了很坏的社会影响。各级人事部门及人才流动服
务机构要从依法行政、依法办事的高度，进一步提高对流动人员人事档案管理工作重要性的认识，严格执行《干部档案工作条例》和《流动人员人事档案管理暂行规定》，切实维护流动人员人事档案的真实性和严肃性。
二、对流动人员人事档案管理工作进行一次全面检查
各级人事部门接到通知后要立即组织所属的人才流动服务机构对流动人员人事档案管理情况进行自查，并在此基础上，组织力量进行专门检查。检查的重点，一是人才引进、输出过程中是否严格执行国家关于档案管理的有关规定，有无涂改、抽取、销毁或伪造流动人员人事档案材料等
弄虚作假的问题，从事档案管理的人员是否严格审查把关，有无默认甚至参与弄虚作假的问题；二是档案管理制度和工作程序是否健全，档案的收集、整理、利用与保管是否符合有关规定，档案转递是否符合程序；三是从事档案管理的人员是否符合规定要求，管理档案的物质条件是否具备
；四是档案管理的收费标准是否符合国家和当地物价部门的有关规定。
要通过这次检查，坚决纠正档案管理工作中弄虚作假和乱收费等突出问题，严禁此类问题再次发生。
三、严肃处理流动人员人事档案管理中违纪违法行为
各级人事部门对检查中发现的问题要高度重视，查清事实，分清责任，严肃处理，决不能姑息迁就。对在档案管理中不认真审查或审查把关不严的，要视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分；对伪造档案材料、出具假档案的人员，要坚决查处，依据有关规定给予党纪政纪处分，触犯
法律的，依法追究法律责任；对工作不负责任、违反职业道德规范等不适合做档案管理工作的，要坚决调离或予以辞退。同时，对出现上述问题的单位负责人和主管领导，要追究领导责任。
对检查中发现有违纪违规行为的人才流动服务机构，要限期整改。问题严重的，要马上停业整顿。情节严重，影响恶劣的，要依法吊销许可证或勒令停止开展流动人员人事档案管理业务。对在流动人员档案管理中乱收费的，要配合有关部门严肃查处，所收费用要限期如数退还。对社会
上制假贩假人员，要积极配合有关部门坚决予以打击。
四、要进一步建立和完善流动人员人事档案审核制度和管理责任制，严格收费管理
各级人才流动服务机构开展流动人员人事档案管理业务，应严格执行有关的法规，任何单位未经批准不得擅自管理流动人员人事档案。要抓紧建立和完善流动人员人事档案的审核制度和管理责任制。对每一份档案的进出，都要明确审核管理的内容、程序和责任人，建立登记制度。要严
格遵照“服务为主，适当收费”的原则，执行国家和当地物价部门的有关规定，规范收费标准，绝不允许以赢利为目的，高额收取费用或擅自提高收费标准。
五、加大对流动人员人事档案管理工作的监督检查力度
要自觉接受群众和社会舆论的监督，认真倾听各方面意见反映，建立办事公开、举报等群众监督制度。要把档案管理作为人才市场中介机构年检的一项重要内容，定期检查和日常检查相结合，单位自查和逐级抽查相结合，专人分管，分级负责。对检查不合格的，取消其管理流动人员人
事档案的业务资格，逐步完善流动人员人事档案管理的监督机制。
六、加强对人才流动工作的领导
要认真履行人事部门的管理职责，保证各项政策法规的落实。要精心组织好这次检查工作，指定一名领导专门负责，制定切实可行的工作计划和措施。要大力加强队伍建设，选择党性强、作风正、忠于职守、具有一定档案管理专业知识的同志负责流动人员人事档案管理。同时要开展业
务培训，实行持证上岗，提高档案管理工作人员的素质。要依照有关的法规，加强对成立人才市场中介机构、广告审批、人才招聘、举办人才交流会等市场活动的管理，维护人才市场的秩序，树立人才市场的良好形象，促进人才市场健康发展。
各地要从湖南永州等地发生的事件中吸取教训，举一反三，通过对弄虚作假等问题的查处，对全系统进行一次遵纪守法的教育，提高人员素质，加强对流动人员人事档案及人才市场的管理。各地要将落实此通知的情况，于今年底报人事部人才流动开发司。
1998年9月18日
国家税务总局关于社会福利有奖募捐发行收入税收问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于社会福利有奖募捐发行收入税收问题的通知
国税发[1994]127?
1994-05-23国家税务总局
各省、自治区、直辖市税务局，深圳、厦门、大连、青岛、宁波、重庆市税务局：
接民政部来函，要求对社会福利有奖募捐取得收入继续给予免税照顾。新税制实施后，对社会福利有奖募捐发行收入的税收问题，明确如下:
一、营业税
根据新的营业税条例规定，对社会福利有奖募捐的发行收入不征营业税，对代销单位取得的手续费收入应按规定征收营业税。
二、所得税
考虑到政策的连续性，对社会福利有奖募捐的发行收入在“八五”期间免征企业所得税。
对个人购买社会福利有奖募捐奖券一次中奖收入不超过10000元的暂免征收个人所得税，对一次中奖收入超过10000元的，应按税法规定全额征税。本规定从6月1日起执行。凡以前已征个人所得税的，可不退税；未征个人所得税的，不补税。
三、固定资产投资方向调节税
根据投资方向调节税暂行条例规定，对社会福利设施投资适用零税率。
国家税务总局
一九九四年五月二十三日
关于印发六盘水市行政审批电子监察暂行办法的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
关于印发六盘水市行政审批电子监察暂行办法的通知
市府办发〔2010〕138号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，省属驻市有关单位：
《六盘水市行政审批电子监察暂行办法》已经市人民政府第53次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月十日
六盘水市行政审批电子监察暂行办法
第一条 为规范行政审批电子监察工作，加强对行政审批行为的监督，推进电子政务建设，改善行政管理，提高审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规、规章，按照六盘水市《关于全面加强机关效能建设进一步优化经济社会发展软环境的实施意见》、《六盘水市市级政务服务工作管理办法》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 行政审批监察系统包括六盘水市级行政审批电子管理系统（以下简称“审批系统”）、六盘水市级电子监察系统（以下简称“监察系统”）、六盘水市人民政府政务服务中心网站（以下简称“中心网站”）3个部分，是六盘水市电子政务的组成部分。
第三条 本办法所称的行政审批是指纳入市级行政审批监察系统管理的行政许可、非行政许可审批和服务事项。
本办法所称行政审批电子监察（以下简称“电子监察”），是指监察机关运用监察系统对审批单位纳入审批系统管理的行政审批事项办理全过程实施同步监督，开展实时监控、预警纠错、绩效评估以及提供信息服务等活动的总称。
第四条 监察机关运用监察系统主要开展以下工作：
（一）实时监督审批单位及其工作人员实施行政审批的行为；
（二）监督行政审批信息网上公开工作；
（三）预警和纠正审批单位及其工作人员的违规审批行为；
（四）受理网上行政审批投诉。
第五条 监察机关在开展电子监察工作时，主要对行政审批的以下内容进行监督：
（一）受理、承办、审核、督办、办结行政审批的情况；
（二）网上公布行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况；
（三）行政审批收费的情况；
（四）监察机关应当监督的其他审批行为。
第六条 审批单位有下列情形之一的，监察机关可视情况进行核实，以确定是否存在违规审批行为：
（一）作出不予受理决定的；
（二）作出不予批准决定的；
（三）不一次告知申请人需补齐补正的申请材料内容的；
（四）因行政审批引起行政复议或行政诉讼的；
（五）行政审批被撤销的；
（六）其他需要核实的审批行为。
第七条 审批单位有下列情形之一的，监察机关可以通过监察系统发出黄色纠错信号：
（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（二）对申请人提交的行政审批申请超过期限作出行政审批决定的；
（三）超过期限将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关的；
（四）应当公示的材料，未按规定公示的；
（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补齐补正的；
（六）不受理申请或者不予审批，未依法说明理由的；
（七）不向申请人提供行政审批申请书格式文本的；
（八）不按规定公开审批结果的；
（九）应当颁发行政审批证件，不向申请人颁发的；
（十）在受理、审查、决定行政审批时，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（十一）在审批系统中录入的信息与实际工作不一致的；
（十二）对违法审批行为的投诉举报，不及时处理的；
（十三）违反行政审批监察系统使用和维护相关规定的；
（十四）其他违规审批、情节轻微的情形。
第八条 审批单位有下列情形之一的，监察机关可以通过监察系统直接发出红色纠错信号：
（一）擅自实施已取消或者停止实施的行政审批事项的；
（二）擅自取消或者停止实施法定行政审批事项的；
（三）擅自更改已公布的行政审批程序或条件等内容的；
（四）对符合法定条件的申请人不予行政审批的；
（五）对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出决定的；
（六）应当根据听证结果作出行政审批决定，不根据听证结果作出行政审批决定的；
（七）应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定的；
（八）应当根据检验、检测、检疫的结果作出行政审批决定，未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出行政审批决定的；
（九）擅自改变已经生效的行政审批决定的；
（十）擅自收费、不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（十一）在1个工作日内未能改正黄色纠错信号错误的；
（十二）其他违规审批、情节严重的情形。
第九条 1年内，被发出黄色纠错信号2次或红色纠错信号1次的审批单位，由监察机关责令作出书面检查；被发出黄色纠错信号4次或红色纠错信号2次的审批单位，由监察机关在全市通报批评；被发出黄色纠错信号6次以上或红色纠错信号3次以上的审批单位，由监察机关对审批单位主要领导进行诫勉谈话。
审批单位有被发出黄色或者红色纠错信号的情形，除前款规定的处罚外，同时需要追究其他责任的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十条 市监察局会同市政府政务服务中心，不定期对审批单位行政审批监察系统使用情况进行督查，对未按要求将审批事项纳入审批系统的或者已纳入审批系统但未在审批系统上办理的，查实后，依据相关规定对审批单位主要领导及相关责任人实施问责。
第十一条 市监察局对中心网站上的投诉进行登记和统计，对受理的投诉件10个工作日内办理完毕。
转送办理并要求报送结果的，各审批单位应在10个工作日内办结并将结果报监察机关。
属于实名投诉的，办理机关应将办理结果及时反馈投诉人。
第十二条 市监察局会同市政府政务服务中心利用监察系统，适时对审批单位进行行政审批绩效测评（绩效测评量化指标另行文）。绩效测评的内容主要是：
（一）行政审批受理、承办、审核、督办、办结的情况；
（二）行政审批信息网上公开的情况；
（三）行政审批收费的情况；
（四）对审批事项履行监督检查职责的情况；
（五）行政审批数据报送的情况；
（六）行政审批网上投诉处理的情况；
（七）行政审批责任追究的情况；
（八）行政审批相对人对行政审批服务的满意情况；
（九）反映行政审批绩效的其他情况。
第十三条 绩效评估的结果在一定范围内采取适当形式予以公布。市监察局对绩效评估结果进行分析，对发现的行政审批中存在的问题及时反馈相关审批单位，重大问题向市人民政府专题报告。
第十四条 本办法由市监察局组织实施并负责解释。
第十五条 本办法自2010年12月15日起施行。
