绍兴市曹娥江流域水污染防治管理办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市曹娥江流域水污染防治管理办法
绍兴市人民政府令第24号
现发布《绍兴市曹娥江流域水污染防治管理办法》，自发布之日起执行。
绍兴市代市长：董君舒
一九九八年五月十四日
绍兴市曹娥江流域水污染防治管理办法
第一条 为防治曹娥江流域水污染，保护人体健康，合理开发与利用水资源，促进社会主义现代化建设的发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称曹娥江流域，是指绍兴市行政区域内的曹娥江干流（自嵊州市东桥至钱塘江河口），支流长乐江、新昌江、黄泽江、里东江、范洋江、小舜江、隐潭溪、下管溪等流域。
第三条 凡向曹娥江流域水体排放污染物以及从事可能影响水环境的活动的单位和个人，都应遵守国家环境保护法律、法规以及本办法的规定。
第四条 各级人民政府对辖区内曹娥江流域水环境质量负责，应采取措施确保本辖区内曹娥江流域水污染防治目标的实现。
第五条 绍兴市环境保护局对曹娥江流域水环境保护实施统一监督管理，有关县（市）环境保护部门负责辖区内曹娥江流域水环境保护的监督管理。
各级交通部门的港航监督机构对船舶污染实施监督管理。
各级渔政、公安、水利、卫生、建设、工业、农业、工商等管理部门，应按照各自职责，协同环境保护部门对曹娥江流域水污染防治实施监督管理。
第六条 一切单位和个人，都有责任保护曹娥江流域水环境，有权对污染曹娥江流域水体的行为进行监督和举报。
第七条 曹娥江水质标准，按浙江省人民政府批准的《浙江省地面水环境保护功能区划分方案》、绍兴市人民政府批准的《绍兴市饮用水源保护区划分方案》的规定执行。
环境保护部门应加强对曹娥江流域的水质监测，建立县（市）际断面上下游联合监测制度，由上游环境保护部门会同下游环境保护部门于当月20日进行水质监测，监测结果报绍兴市环境保护局备案。
第八条 曹娥江流域内的建设项目，必须严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环境保护标准和要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准建设项目环境影响报告书或环境保护设施竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产。
第九条曹娥江流域内，禁止新建、扩建、改建国家和省明令禁止的水污染项目，严格控制其它有水污染的项目。
第十条 曹娥江流域内，实行污染物排放总量控制制度和排污申报登记制度。
绍兴市人民政府制定曹娥江流域水污染防治规划，分明实施排污总量控制计划。有关县（市）应根据绍兴市的规划和计划组织制定本行政区域内曹娥江水域水污染防治规划和排污总量控制计划，并纳入当地国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。
第十一条 排污单位必须向所在地的环境保护部门如实申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在政党作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关资料，经县级以上环境保护部门核定后，取得《排污申报登记注册证》。禁止不经核定或者超过核定的总量指标排放水污染物。
第十二条 曹娥江流域内现有排污单位必须保证水污染防治设施正常运转，不得擅自关停或不正常使用。
现有排污单位应积极采用清洁生产工艺和先进的污染防治技术，做到达标排放。排污单位排放污染物超过排放标准或总量控制标准的，经同级人民政府批准责令排污单位限期治理。排污单位在限期治理期间，必须采取限产减污措施，并制定治理计划，定期向环境保护部门报告治理进度。
第十三条 曹娥江流域内，禁止排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及工业废渣、尾矿、垃圾、人畜粪便和其他废弃物；禁止在水体清洗装贮过油类或有毒污染物的船只、车辆和容器；禁止在岸坡堆放，存贮固体废物和其他污染物；禁止使用剧毒或高残留家药；禁止向水体直排、偷排、漏排超标污水。向水体排放含热度废水，必须保证水体水温符合水环境标准。
第十四条 曹娥江流域内的城市都应建设城市污水处理厂。
第十五条 排污单位发生污染事故，必须立即采取应急措施，通报可能受到影响的单位和居民，并向当地环境保护部门报告，接受调查处理。
车辆、船舶造成污染事故时，必须立即采取应急措施，向事故发生地的环保、公安、交通等部门或就近的港航监督机构报告，接受调查处理。造成渔业污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理。
负责处理的机构应当及时向事故发生地的环境保护部门通报事故处理情况。
造成跨县（市）水污染事故的，由有关县（市）人民政府协商处理并报市人民政府备案；协商处理不成时，由市人民政府协调解决。
第十六条 在生活饮用水水源受到严重污染、威胁供水安全等紧急情况下，经同级人民政府批准，环境保护部门可采取强制性应急措施，责令排污单位停止生产、消除污染。
由于干旱等不利自然因素，危及曹娥江流域水质时，水利部门应利用水利设施调节流量，缓解水污染。
第十七条 加强曹娥江流域的水土保持工作，大力开展植树造林，严禁单位和个人乱采泥砂。
第十八条 对违反本办法规定造成水体污染的排污单位，县（市）人民政府及其行使环境保护监督管理权的部门末作出处理的，市人民政府及其行使环境保护监督管理权的部门有权责成其处理或直接作出处理决定。
环境保护部门发现依法行使环境监督管理权的同级其他部门，对违反规定造成水体污染的排污单位未依法作出处理的，可以督促其作出处理决定。
第十九条 向水体排放污染物的单位，必须按国家和省有关规定缴纳排污费和超标准排污费，并负责治理。
第二十条 违反本办法有关规定的，依法予以处罚：
（一）不进行环境影响评价，或者环境影响报告未经环境保护部门审查批准擅自施工或者投入生产的，由环境保护部门责令其停止施工、生产，并处一千元以上十万元以下罚款；
（二）不经核定或者超过核定的总量指标排放水污染物的，由环境保护部门责令其停止排污，并处以五千元以上十万元以下罚款；
（三）排污单位故意不正常使用水污染物处理设施或者擅自关停水污染防治设施的，由环境保护部门责令恢复政党使用，并处五千元以上十万元以下罚款；
（四）造成水体严重污染的企事业单位，经限期治理，逾期不完成治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，并可处以罚款，或者责令其停业或关闭。
违反本办法其他有关条款的，依照《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则、《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》的规定进行处罚；因发生水污染事故，造成公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 有关部门违法、越权审批或决定的，其批准或决定无效；造成损失的，应当依法赔偿，并追究当事人责任。
市环境保护局对县（市）环境保护部门作出的违法、越权审批或者错误决定，有权予以纠正或撤销。
第二十二条本办法自发布之日起执行。
国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知
国务院
国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家经贸委、财政部、国家税务总局《关于进一步开展资源综合利用的意见》，现发给你们，请认真贯彻执行。
随着人口的增加和经济的发展，我国资源相对不足的矛盾将日益突出。必须坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位。生产、建设、流通、消费等各个领域，都必须节约和合理利用各种资源，千方百计减少资源的占用与消耗。
开展资源综合利用，是我国一项重大的技术经济政策，也是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于节约资源，改善环境，提高经济效益，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置和可持续发展都具有重要的意义。各地区、各部门要高度重视，坚持“因地
制宜、鼓励利用、多种途径、讲求实效、重点突破、逐步推广”的方针，遵循资源综合利用与企业发展相结合，与污染防治相结合，经济效益与环境效益、社会效益相统一的原则，积极推动资源节约和综合利用工作，努力提高资源的综合利用水平，促进国民经济和社会事业健康发展。
关于进一步开展资源综合利用的意见
国务院：
《国务院批转国家经委〈关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定〉的通知》(国发〔1985〕117号)下发以来，在国家政策的鼓励和引导下，我国资源综合利用取得一定的成绩。但资源消耗高、利用率低，废物综合利用和无害化处理程度低等问题仍然普遍存在。为适应经济增长方式?
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一、资源综合利用的范围
资源综合利用主要包括：在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。《资源综合利用目录》由国家经贸委会同国
家计委、财政部、国家税务总局联合发布，并可根据实际情况进行修订。
二、实行优惠政策，鼓励和扶持企业积极开展资源综合利用
享受优惠政策的范围，按照《资源综合利用目录》执行。国家现行的有关资源综合利用税收优惠政策主要体现在以下文件：《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字〔1994〕001号)、《关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知》(财税字〔1996〕20号)、?
豆赜诩绦苑暇晌镒驶厥站笠档仁敌性鲋邓坝呕菡叩耐ㄖ?财税字〔1996〕21号)、《关于印发固定资产投资方向调节税“资源综合利用、仓储设施”税目税率注释的通知》(国税发〔1994〕008号)等。国家将进一步研究、制订有关资源综合利用的价格、投资、财政、信贷等其他优
惠政策。企业从有关优惠政策中获得的减免税(费)款，要专项用于资源综合利用。
各地区、各有关部门对企业资源综合利用项目应重点扶持，优先立项，银行根据信贷政策，在安排贷款上给予积极支持。要加强对资源综合利用资金的管理，提高资金使用效率。
三、加强资源的综合开发和合理利用，防止资源浪费和环境污染
(一)在矿产资源勘查和开采中，对具有开发利用价值的共生、伴生矿必须统一规划，综合勘探、评价、开采、利用。地质勘查部门在地质勘探报告中应有资源综合利用章(节)；矿山设计部门在确定主采矿种开采方案的同时，应提出可行的共生、伴生矿回收利用方案。
(二)建设项目中的资源综合利用工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。凡具备综合利用条件的项目，其项目建议书、可行性研究报告和初步设计均应有资源综合利用内容，无资源综合利用内容的，有关部门不予审批。
(三)企业对其生产过程中产生的废物应积极开展综合利用，不具备利用条件的，应支持其他单位开展综合利用，并对利用废物的企业给予适当的装运补助费。提供可利用废物的企业与利用废物的企业之间应当签定长期的供需合同，并严格履行合同。对未经加工或废弃堆存的工业固体废
物，提供可利用废物的企业不得向利用废物的企业收取费用；对经过加工的工业固体废物，提供可利用废物的企业可根据加工成本和质量，按照利用废物的企业利益大于提供可利用废物的企业利益的原则，向利用废物的企业收取一定费用。
(四)建设行政主管部门应从建筑设计标准、施工规范和要求等方面积极支持企业利用废物生产新型建筑墙体材料的推广工作。在距粉煤灰、煤矸石堆存场地20公里范围内不准新建、扩建实心粘土砖厂；凡有条件的，已建的实心粘土砖厂等建材企业，必须掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石
；筑路、筑坝、筑港工程，必须掺用一定比例的粉煤灰。
(五)各工业主管部门应制订本行业的用水标准定额和节水规划，采取循环用水和一水多用，提高水的重复利用率。水资源短缺地区，要严格限制高耗水工业的发展，对新建高耗水项目，在可行性研究报告中必须有用水专项论证。
四、采取措施，支持综合利用电厂生产电力、热力
凡利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料及煤层气生产电力、热力的企业(以下简称综合利用电厂)，其单机容量在500千瓦以上，符合并网调度条件的，电力部门都应允许并网，签订并网协议，对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。
综合利用电厂的上网电价，原则上按同网同质同价的原则确定，有条件的可实行峰谷电价；因成本过高等特殊情况不能执行同网同质同价原则的，可以实行个别定价，由综合利用电厂商电网经营企业提出方案，按国家有关规定报省级以上物价行政主管部门核准。电网购入综合利用电厂
电量所发生的购电费用可计入成本，作为电网销售电价调整的基础。综合利用电厂与电网互供电量在同一计量点的，可以实行电量按月互抵结算。综合利用电厂所发电力，不纳入国家分配计划，可以在内部调剂使用，电力部门不得扣减电网供应给该企业的电力电量计划指标。
装机容量在12万千瓦以下(含12万千瓦)的综合利用电厂，不参加电网调峰；装机容量在12万千瓦以上的综合利用电厂，可安排一定的调峰容量，允许高峰满发，但低谷时发电负荷不得低于发电设备额定功率的85%。
五、严格管理，搞好废旧物资的回收和再生利用
企业应建立废旧物资回收利用和修旧利废制度，对本企业不能利用的废旧物资，应积极向废旧物资回收企业交售。废旧物资回收企业要改进收购办法，积极组织收购，有条件的，应实行分类加工。
凡经营回收和加工生产性废旧金属的企业，必须经所在地人民政府指定的业务主管部门审批并发给统一印制的审核证明后，向公安部门申报核发特种行业许可证，再由工商行政管理部门核发营业执照，方可从事指定经营品种范围内的生产性废旧金属回收和加工业务。在铁路、矿区、油
田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，均不得设点收购废旧金属。禁止个体经营者从事生产性废旧金属回收和加工业务，各地人民政府要立即取缔现有个体经营者从事生产性废旧金属的回收和加工业务。公安机关要对经营回收废旧物资的企业依法加强监督。
严禁将报废汽车和明令淘汰的机电设备转移到农村和乡镇企业使用。凡国家规定不允许经营回收报废汽车的单位和个人，均不得回收报废汽车。车辆运行监督管理部门要对机动车辆的轮胎使用情况进行检查，并督促车辆使用单位适时翻新旧轮胎。
六、加快立法步伐，建立健全管理制度，推动资源综合利用工作
(一)各地区、各部门要根据国家有关法规，结合当地实际情况，积极制定一些地方性的法规，促进资源综合利用的规范化、法制化。
(二)企业开展资源综合利用应严格按照国家标准、行业标准或地方标准组织生产。对没有上述标准的产品，必须制订企业标准。
(三)逐步建立资源综合利用基本资料统计制度。企业应定期向有关主管部门报送有关资源综合利用方面的统计资料。
(四)加强资源综合利用项目申报审核工作。有关部门要加强项目审核管理，落实国家优惠政策，防止骗取税收优惠。
(五)建立资源综合利用奖罚制度。对做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对违反有关规定的给予处罚。对企业有下列情形的，给予通报批评，并限期整改：
1有条件利用废物而不利用的，或者不利用又不支持其他企业利用的；
2不履行或不完全履行废物综合利用合同的以及随意中断供应关系的；
3不按规定报送有关资料的；
4违反规定收费或变相收费的。
七、依靠科技进步，提高资源综合利用技术水平
实行有利于资源综合利用技术开发和推广的技术经济政策，不定期发布国家资源综合利用技术导向目录。重大的资源综合利用科研与技术开发课题要纳入国家或地方的科技攻关计划，认真组织实施。对有广泛应用前景的成熟技术应积极安排示范工程，逐步实现产业化；适当引进一批适
合我国国情的资源综合利用先进技术，组织科技力量消化吸收和创新；培育和发展技术市场，开展技术咨询和信息服务，促进科技成果的转让和推广应用。
本意见由国家经贸委会同国家计委、财政部、国家税务总局等有关部门组织实施。各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院有关部门，可根据本意见制订具体实施办法。
以上意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
1996年8月13日
