凉山州行政问责办法（试行）
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山彝族自治州人民政府令第27号
《凉山州行政问责办法》（试行）已经九届凉山州人民政府第81次常务会议通过，现予以发布，自2011年3月1日起施行。
州长：张支铁
二〇一一年一月十七日
凉山州行政问责办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范行政问责工作，确保依法、正确、及时地查处行政问责事项，防止和减少行政过错，提高行政效能，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，结合凉山州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于州内各级政府对所属工作部门和下级政府的行政机关法定代表人及其他公务员，因故意、过失不履行法定职责或者不当履行职责，影响行政秩序、行政效率，造成公共利益或公民、法人、其它组织的合法权益受到损害，尚不够追究纪律、法律责任的行为进行内部监督和责任追究。
第三条 行政问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，惩教结合，合法有序的原则。
第四条 调查处理行政问责事项，必须做到事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确。
第五条 公民、法人和其它组织认为行政机关法定代表人及其他公务员有不履行或者不正确履行法定职责的行为，有权向本级人民政府或者同级行政监察机关检举或者控告。
第六条 行政问责工作依照管理权限由任免机关或行政监察机关组织实施，相关部门予以配合。
第七条 行政问责机关独立办理行政问责事项，不受其它机关、社会团体和个人的干涉。
第八条 调查处理行政问责事项，应当严格遵守保密的规定。
第九条 被问责人有权陈述、申辩和申请复核。行政问责机关不能因被问责人的陈述、申辩和申请复核而加重对其处理。
第十条 各级人民政府成立行政问责工作议事协调工作机构，及时协调和处理行政问责重大事项。
第二章 行政问责事项
第十一条 行政机关法定代表人有下列决策失误情形之一的，应当行政问责：
（一）对涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性强的决策事项，未按行政程序规定进行必要性、可行性和合法性论证的；
（二）对社会涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，未按规定向社会公布或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的；
（三）造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等不良影响的；
（四）作出的决定和命令与法律、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的；
（五）违法设定行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的；
（六）其它超越法定权限和违反法定程序决策造成不良社会影响的。
第十二条 行政机关法定代表人及其他公务员有下列失职情形之一的，应当行政问责：
（一）应该公开的政务信息不公开或者经申请无法定理由仍然不公开的；
（二）采取的行政措施违法或者不当，引发群体性事件的；
（三）对本单位及其下属机构工作人员监管不力的；
（四）包庇、袒护、纵容工作人员失职行为的;
（五）监管不力，在履行行政管理职能职责中不作为或者乱作为的；
（六）作出行政承诺不兑现的；
（七）具有其它失职行为造成危害后果的。
第十三条 行政机关法定代表人及其他公务员有下列影响行政效能情形之一的，应当行政问责：
（一）拒不协助上级机关调查的；
（二）对上级机关依法作出的决定、命令不落实或者拒不执行的；
（三）对上级人民政府确定的工作任务目标、交办的事项，执行不力，未在规定时间内完成的；
（四）不当执行上级机关的决策和部署，对公共利益或者公民、法人和其它组织的合法权益造成损失的；
（五）对交办的人大代表议案、政协委员提案不办理、拖延办理的；
（六）对涉及公民、法人的生产、生活等合法利益的诉求不及时解决或者因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理当事人合法权益造成严重损失，影响政府整体工作部署落实的；
（七）对企业或者其它组织强烈反映的问题不及时改进，拖延懈怠、推诿塞责的，造成损害后果或者不良社会影响的；
（八）其它影响行政效能造成危害后果的。
第十四条 行政机关法定代表人及其他公务员有下列处置突发事件不当情形之一的，应当行政问责：
（一）责任意识淡薄，未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度或者发现公共安全生产隐患后不依法采取处置措施，导致发生安全生产事故或者善后整体工作严重滞后造成不良社会影响的；
（二）未按照规定和实际情况及时、有效地处理灾情、疫情等突发事件，未能有效组织救援工作或处置失当，造成不良后果的；
（三）瞒报、谎报、虚报、迟报突发公共事件、安全事故、疫情或其它突发公共事件重要情况、重要数据信息的；
（四）对建设项目、食品、药品等产品质量问题处置不力，造成损失或者恶劣影响的；
（五）其它处置突发事件不当造成危害后果的。
第十五条 行政机关法定代表人及其他公务员具有下列滥用职权行为之一的，应当行政问责：
（一）截留、滞留、虚报、冒领财政资金或者挤占、挪用财政专项资金的；
（二）违反规定安排、使用财政资金或者擅自处置国有资产及收益，造成财政资金浪费或者国有资产流失的；
（三）非法干预各类公共资源配置活动或者金融机构信贷活动的；
（四）利用权力为本人、亲属、本单位及工作人员谋取非法或者不当利益的；
（五）在政府采购和工程建设等项目中不依法进行招投标或者故意规避招投标的；
（六）利用行政权力，伙同经营主体牟取非法利益的；
（七）在行政检查、验收、考核、鉴定、立项、行政给付、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政活动中收受财物的；
（八）利用职权非法限制或者侵害公民人身自由的；
（九）以返还或者部分返还罚款方式获取执法收入的；
（十）弄虚作假或者利用职权干预行政机关依法行使行政权力并影响公正执法的；
（十一）其它滥用职权造成不良后果的。
第十六条 在行政问责中，行政机关法定代表人及其他公务员具有下列行为之一的，应当行政问责：
（一）在行政问责调查中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
（二）在行政问责调查中弄虚作假、包庇相关责任人的；
（三）在行政问责调查中设置障碍，干扰、阻碍行政问责调查的；
（四）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（五）拒不依照本办法规定受理行政问责案件、连续两次以上办错行政问责案件和超过规定期限办结行政问责案件的；
（六）拒不执行或者不协助执行行政问责决定的；
（七）其它影响行政问责公正实施造成危害后果的。
第三章 行政问责处理方式
第十七条 行政问责的处理方式包括：
（一）诫勉谈话；
（二）政务通报批评或者会议公开批评；
（三）责令作出书面检查；
（四）责令在新闻媒体公开道歉；
（五）取消当年度考核评优和评选各类先进的资格；
（六）取消当年度提拔资格；
（七）调整工作岗位；
（八）停职反省；
（九）引咎辞职；
（十）责令辞职；
（十一）免职。
以上行政问责处理方式可以单独使用也可合并使用。
第十八条 采用第十七条第（八）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项方式行政问责的，按照人事管理权限和规定的程序办理。
第四章 行政问责程序
第一节 管 辖
第十九条 行政问责按照属地管辖、分级负责、归口办理的原则办理。
对县处级领导干部的行政问责，由州人民政府授权行政问责机关或者直接组成调查组，进行行政问责调查。
对乡科级以下（含乡科级）工作人员的行政问责，由有管辖权的行政问责机关（含监察机关派出的监察机构）进行行政问责调查。
第二十条 办理行政问责的机关发现办理的行政问责事项不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关，受移送的机关应当受理。受移送的机关认为受移送的行政问责事项依照规定不属于本单位管辖的，应当报请共同上级行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。
行政问责机关的上级主管部门认为行政问责事项重大复杂的，可以直接调查处理。
第二十一条 对行政问责机关及其公务员执行本办法的投诉，由同级人民政府组成调查组，依照本办法进行问责。
第二节 受 理
第二十二条 有下列行政问责信息来源情形之一的，应当启动行政问责：
（一）上级机关的指示、批示；
（二）政府常务会议的行政问责决定；
（三）审判机关、检察机关依法履行监督职权的行政问责建议；
（四）纪检监察机关、组织人事部门、审计机关、政府法制工作机构因履行行政监督职责的行政问责建议；
（五）年度工作考核不合格或者政风、行风评议不满意的；
（六）人大代表、政协委员履行职责的行政问责建议；
（七）公民、法人或者其它组织依法进行的实名投诉、检举和控告；
（八）新闻媒体报道的履职不当的材料；
（九）其它合法监督渠道的行政问责信息。
第二十三条 行政问责机关根据行政问责信息来源所提供的证据线索制作案件受理登记表，依管辖权限启动行政问责程序。
第二十四条 对经过核实的属于行政问责事项的实名举报，必须受理。
对实名举报的应列为密件管理，为举报人做好保密工作。
第三节 调 查
第二十五条 参与行政问责调查人员不得少于两人。调查人员调查行政问责案件时应出示有效证件。
第二十六条 调查人员与行政问责案件有利害关系的，应主动申请回避或由调查单位法定代表人决定回避。
利害关系是指有直系血亲、三代以内旁系血亲及姻亲关系、隶属关系及其它可能影响行政问责公正处理的关系。
第二十七条 决定进行行政问责调查的，应当通知被调查单位及被调查人，但有证据证明无法通知的除外。
第二十八条 被调查人应主动配合行政问责机关的调查，如实提供与调查事项有关的情况。
第二十九条 行政问责机关应当依法、全面、客观的收集证据，不得回避对重要当事人的调查。
第三十条 调查笔录应当当场制作，经被调查人核对后签名或者盖章。
被调查人员认为记录错误或者不准确的，可以更正或者在签名处申明。
第三十一条 行政问责机关应当将认定的事实形成书面材料并与被问责人见面。
被问责人应当在相关材料上签字或盖章。
第三十二条 行政问责机关应当在行政问责案件受理之日起六十日内结案。
因案情复杂等特殊情形在规定时间内难以完成调查的，经同级政府批准，可以适当延长调查期限，但是延期最长不得超过三十日。
第三十三条 调查终结后，行政问责机关应当写出调查报告。调查报告内容包括：行政问责信息来源、行政问责的具体事实和证据、行政问责对象的责任和态度、基本结论、行政问责处理的具体建议。
第三十四条 行政问责调查不得以限制或变相限制人身自由的方式进行。
第四节 处 理
第三十五条 行政问责处理决定应依据行政过错事实，按照本办法第三条、第四条的规定准确定性，依照本办法第十七条的规定确定问责方式。
第三十六条 调查终结的行政问责事项，应按照管理权限由有权机关研究作出处理决定：
（一）没有事实依据和因不可抗拒的客观因素造成损害后果的，作出不予行政问责决定；
（二）行政问责事实成立，情节显著轻微，态度诚恳，主动消除损害后果的，适用本办法第十七条第一款第（一）项规定；
（三）行政问责事实成立，造成一定危害后果，适用本办法第十七条第一款第（二）至（七）项规定；
（四）行政问责事实成立，情节恶劣，拒不执行行政问责决定的，适用本办法第十七条第一款第（八）至（十一）项规定。
第三十七条 行政问责处理决定应当以书面形式载明过错事实、处理理由和依据、具体的问责方式、申诉的权利。
第三十八条 行政问责处理决定应当送达被问责人，同时抄送提出行政问责的单位和个人。
行政问责处理决定书应当直接送达，对不能直接送达的可以委托送达、邮寄送达或公告送达。
第三十九条 行政问责处理决定不涉及国家机密、个人隐私、商业秘密的应当向社会公开。
向社会公开可以采用通报、公告或新闻报道方式。
第四十条 行政问责处理决定送达被问责人后，被问责人在十五日内不申请复核的，决定生效。
第四十一条 行政问责处理决定需要被问责人所在单位落实的，相关单位应在收到生效行政问责处理决定书后五日内向作出处理决定的机关书面报告落实情况。
第四十二条 作出行政问责处理决定的，依照人事管理权限报同级人事管理部门备案，并载入年度考核归入其个人档案。
第四十三条 行政问责调查期间被问责人不丧失其获得荣誉、奖励、晋升的资格，但作出予以行政问责处理的决定生效后，应当取消其在行政问责期间获得的荣誉、奖励及晋升。
第五节 复 核
第四十四条 被问责人对行政问责处理决定不服的可自收到行政问责处理决定书之日起十五日内申请复核。
第四十五条 对县级行政问责机关作出的行政问责决定不服提出复核申请的，由作出行政问责处理决定的机关的上级行政业务主管部门或同级人民政府受理。
对州级行政问责机关作出的行政问责决定不服提出复核申请的，由州人民政府受理。
第四十六条 在受理复核申请后，办理机关应当重新组织人员对复核申请的内容进行复核调查，并在受理复核申请后三十日内作出复核决定。
原行政问责处理决定事实清楚、处理结果恰当的，维持原行政问责处理决定；原行政问责处理决定事实不清或处理结果不恰当的，撤销或变更原处理决定。
第四十七条 行政问责复核处理决定作出后，行政问责复核处理决定书应在五个工作日内送达被问责人及其所在单位。
第四十八条 行政问责复核处理决定书送达生效。
第五章 附 则
第四十九条 在行政问责中发现需要追究纪律责任的，依照有关规定移交有权机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五十条 对参照公务员管理的事业单位人员和法律法规授权具有公共管理职能人员的行政问责，参照本办法执行。对国有企业和国有控股企业负责人的行政问责，由国有资产管理部门参照本办法另行制定相应问责办法。
法律法规有规定的从其规定。
第五十一条 本办法由凉山州人民政府解释。
第五十二条 本办法自2011年3月1日起施行。
工资：可别把简单的问题弄复杂了
张喜亮
工资这件事情，成了2009年中的一个最热门的话题。尤其是中央企业的工资问题：一会儿是炒作央企高管薪酬，一会儿又嚷嚷央企员工垄断收入，一会儿又是按劳分配同工同酬……。与之相应，政策也在加紧应对：多个部委联合作业好不容易弄出来了个《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，国资委又启动了央企“工资总额预算管理”方案，据传有关部委正在操持同工同酬和工资立法呐！
如此强烈疾呼工资问题，反映了底层人们的心声；政府各部门积极响应也体现了一种工作姿态。工资问题如此强烈地被关注，其实也是改革发展到新的阶段的必然要求，但是，如果操之过急把简单的问题搞复杂了，那也难免事与愿违。何言简单的问题复杂化？如果就工资的具体内容来说，当然是个复杂的问题，但是，工资政策制定纠缠在这样一些具体的问题上，肯定是把问题弄得愈加复杂而不可能真正解决问题。只见森林不见树木，难免让森林弄花了双眼而忘记了树木的功用。笔者以为，认识大家呼吁的工资问题须要抓住本质：比如，央企高管高薪的问题，从根本上来说就不是一个高管薪酬过高的问题，而是底层职工工资过低的问题。如果很复杂地设计一套限高方案，既没有现实性和没必要性，又势必引起更多的质疑和麻烦。同样，资源垄断企业员工收入过高问题，其实根本也不是这些企业员工真的收入过高了，而是怨怼者收入过低了。据报导，一个电力系统的员工年收入十万，舆论哗然。从全面建设小康社会的标准来看，一个员工年收入十万也只是刚刚步入小康的门槛而已，无论如何不算是高。结果，有关行业面对这样的压力甚至是冻结工资发放，更有甚者武断地降低收入，置劳动法律法规关于禁止拖欠和克扣的规定于不顾。这样的一些做法，显然是把简单的问题搞复杂了。
笔者以为，工资问题的根本症结是：伴随着市场经济和企业市场化的改革，工资并没有与之相适应，相对而言，对于底层员工来说，工资是处于低位状态的。如果加之减员增效造成的员工劳动强度的加大和相当多的企业拒付加班费等等因素，底层员工的工资是相对降低而不是增加的，——至少心理的感受是这样的，社平工资提高的数据于事无补。从绝对数来看，他们工资额似乎也不少，但是，如果客观分析，这个数额中有多少是改革开放以来物价上涨的补贴，又有多少本是福利费部分，奖励也能算做工资？去除这些我们再看底层员工的实际工资就会清楚，我们在政策制定和执行方面亏欠他们的实在是不少，当年的口号犹在耳际：中国劳动力价格低廉具有强大的竞争力！所谓劳动力价格低廉，其核心的内容就是工资低，甚至是刻意压低。现在是该“还债”的时候了，这就是关于工资问题诸多诟病和争议的根本所在，我们制定工资政策就是要从这个角度确定思路。而不是降低哪个群体的工资或设计一套平衡收入的标准问题。
制定工资政策，首先要弄清楚基本概念：什么是工资、什么是收入、什么是报酬、什么是薪酬、什么是奖励、什么是福利、什么是补贴，什么是期权……，如果把工资和福利、奖励、补贴不予区分而混谈为“收入”，那就难免削弱了工资的意义。第二，要弄清楚基本理念：什么是同工同酬、什么是按劳分配、什么是分配原则……，如果把一些虚无的理念当作原则，那势必造成混乱。第三，要规范企业内部分配行为，大多数企业的那种按照官职确立工资标准的分配标准做法，肯定是不合理的。比如主管机关仅仅是在控制企业工资总额上做文章，结果就可能是底层员工的工资被再次压低或者管理者的工资又被再次提高。企业内部分配行为问题，从市场经济理论而言，是不该政府行政权力干预的，但是，中国的国情决定这事还就是需要好好管管。所谓分配不公的问题，这是大家怨声载道的重要原因之一。制定工资政策深入底层员工倾听他们的心声，对于透过现象看本质会大有裨益：千万不能把简单的问题搞复杂了。
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