国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知
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国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知
国办发〔2004〕90号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国工会法》（以下简称工会法）公布实施以来，各地区、各有关部门认真贯彻执行，并不断探索加强与工会组织联系的机制和方法，注重发挥工会的作用，积极支持工会工作，取得了明显成效。各级工会组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革发展稳定的大局，积极配合党委和政府工作，团结和动员广大职工群众投身改革开放和社会主义现代化建设事业，为促进经济社会发展、维护社会政治稳定做了大量工作，发挥了不可替代的作用。为深入贯彻实施工会法，进一步支持各级工会组织发挥应有的作用，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、充分认识新形势下做好工会工作的重要意义。工人阶级是我们国家的领导阶级，是先进社会生产力和生产关系的代表，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军。全心全意依靠工人阶级既是我们党和国家强大的政治优势，也是改革发展取得胜利的重要保证。作为党领导下的工人阶级群众组织，工会在党和政府与广大职工群众之间发挥着重要的桥梁和纽带作用。充分发挥工会组织密切联系职工群众、维护职工合法权益、促进社会稳定的作用，对于全面建设小康社会具有十分重要的意义。特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，我国经济结构和社会结构发生了深刻变化，各种利益关系和社会矛盾更加复杂。在新的形势下，妥善处理经济社会发展中的各种矛盾和问题，协调好改革进程中不同群体的利益关系，必须更好地发挥各级工会组织的作用。各地区、各有关部门要从改革发展稳定的大局出发，以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益为出发点和落脚点，高度重视并大力支持工会工作，尊重职工群众的主人翁地位，充分调动和发挥好广大职工群众的积极性、创造性，引导他们积极投身于社会主义现代化建设，自觉维护社会稳定。
二、完善民主参与机制，充分发挥工会组织的作用。各地区、各有关部门要全面贯彻实施工会法，按照依法行政和全面建设法治政府的要求，不断拓宽民主参与的渠道。凡研究制定涉及职工切身利益的法律法规、国民经济和社会发展战略、发展规划，要听取工会组织的意见；县级以上地方政府应当通过召开会议或者其他适当方式，向同级工会通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的政策措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求；研究制定劳动就业、工资福利、职业安全卫生保障等与职工利益直接相关的政策措施，要主动邀请工会代表参加并认真听取他们的意见；国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并注意听取工会的意见；召开涉及职工利益和权益保障方面的会议，以及开展安全生产监督检查、事故调查处理等工作，要请工会组织参加；评选、表彰劳动模范等有关工作，要与工会共同研究并组织实施。
三、建立健全劳动关系三方协调机制。各级劳动保障部门要按照工会法的要求，会同同级工会组织和企业方面代表进一步加强三方协调机制建设，健全制度，明确职责，规范运作，并逐步向基层延伸。要定期研究和分析经济结构、产业结构调整和企业改制对劳动关系的影响，认真协商解决涉及劳动关系方面的重大问题。对一些带有普遍性、倾向性的问题，要加强经常性的协调与沟通，及时研究解决办法，充分发挥这一机制在协调劳动关系方面的作用。同时，劳动保障部门要会同工会组织积极指导和推动企业建立、完善劳动合同制度和平等协商、集体合同制度，指导和加强劳动争议调处工作，促进劳动关系的和谐稳定。
四、加强与工会组织的情况沟通和信息交流，建立健全经常性的沟通交流机制。国务院有关部门要进一步加强与全国总工会的信息沟通，抓紧完善发展改革委、劳动保障部、民政部、国资委、安全监管局等有关部门和单位与全国总工会的经常性沟通机制。地方各级政府及有关部门也要加强与同级工会组织的信息沟通，逐步建立地方政府有关部门和单位与工会组织的经常性沟通交流机制。各地区、各有关部门要进一步做好有关工作信息的收集、综合和交流工作，特别是要做好重大事件、重要信息的通报工作，保证信息交流渠道畅通。
五、努力为工会组织开展工作创造必要的条件。各地区、各有关部门要主动为工会组织依法履行职责、有效开展工作创造条件，并提供必要的物质保障。要积极支持工会通过职工代表大会或者其他形式组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，支持工会开展社会主义劳动竞赛、职工经济技术创新和送温暖活动，支持工会建立困难职工帮扶中心和加强职业安全健康、劳动保护工作，支持工会举办为职工服务的职业介绍、职业培训、职工互助保障以及各种丰富职工精神生活的文化体育事业等。对那些与职工利益密切相关，又有利于发挥工会优势的工作，要更多地委托给工会组织去做，不断增强工会的服务功能。
2004年12月15日
西宁市行政许可审批项目及行政许可实施主体目录
青海省西宁市人民政府
西宁市人民政府令第77号
《西宁市行政许可审批项目及行政许可实施主体目录》和《西宁市保留的非行政许可审批项目目录》，已经2006年6月8日市政府第30次常务会议审议通过，现予公布。
原市人民政府第56号令中保留的行政许可审批项目一律以本次公布为准，未予公布的，不得实施。
市长 骆玉林
二○○六年六月十九日
实施机关 序号 行政许可项目名称 设定依据 备注
二十六、市质量技术 监督局
200
制造、修理计量器具许可
《中华人民共和国计量法》（主席令第 28号）
县级以上质量技术监督行政主管部门
201
特种设备检验检测员证
《特种设备安全监察条例》（国务院令第 373号）
市质量技术监督行政主管部门
202
特种设备安装、改造、维修情况书面告知备案
《特种设备安全监察条例》（国务院令第 373号）
市质量技术监督行政主管部门
203
特种设备使用登记和注销登记
《特种设备安全监察条例》（国务院令第 373号）
市质量技术监督行政主管部门
204
企业产品标准备案
《中华人民共和国标准化法》（主席令第 11号） 《中华人民共和国标准化法实施条例》（主席令第53号）
县级以上质量技术监督行政主管部门
205
压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定
国务院令第 412号
县级以上质量技术监督行政主管部门
206
场（厂）内机动车辆的制造、安装、改造、维修、使用、检验许可
国务院令第 412号
县级以上质量技术监督行政主管部门
二十七、市食品药品监督管理局
207
药品经营许可（零售、变更）
《中华人民共和国药品管理法》（主席令第 45号）
县级以上食品药
品监督管理部门
208
保健食品广告审查
国务院令第 412号
市食品药品监
督管理部门
二十八、市人防办
209
人防工程拆除审批
《中华人民共和国人民防空法》（主席令第 78号）
人防工程所在地人防办
210
防空重点城市新建民用建筑修建防空地下室项目审批
《中华人民共和国人民防空法》（主席令第 78号）、《青海省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》（1999年省人大常委会通过）
防空重点城市人防办审批
二十九、市体育局
211
举办健身气功活动及设立站点审批
国务院令第 412号
县级以上体育行政主管部门
212
开办武术学校审批
国务院令第 412号
县级以上体育行政主管部门
213
开办少年儿童体育学校审批
国务院令第 412号
县级以上体育行政主管部门
214
城市建设需拆除公共体育设施或改变其功能、用途的审批
《公共文化体育设施管理条例》（ 国务院令第 382号 ）
市、县级体育行政主管部门审核 ,报上一级人民政府批准
三十、市气象局
215
升放系留气球单位资质认定
国务院令第 412号
市气象主管部门
216
升放无人驾驶自由气球、系留气球活动审批
《通用航空飞行管制条例》
县级以上气象主
管部门
217
防雷装置设计审核和竣工验收
国务院令第 412号
县级以上气象主管部门
三十一、市烟草专卖局
218
烟草专卖零售许可
《中华人民共和国烟草专卖法》（主席令第 46号）、《烟草专卖法实施条例》（国务院令第223号）
县级烟草专卖行政主管部门
三十二、市档案局
219
公民、组织利用档案馆未开放档案的审查
《青海省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》（ 2002年省人大常委会通过）
县级以上档案行政主管部门
220
集体和个人所有的具有社会保存价值的档案转让、出卖、赠送
《 中华人民共和国档案法 》（ 1996.7.5日修正）
县级以上档案行政主管部门
三十三、市房产局
221
房地产开发企业资质（暂定资质）
《西宁市城市房地产开发经营管理条例》（ 2005年省人大常委会通过）
市房产行政主管部门
222
拆迁单位资格
《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第 305号）
县级以上人民政府房屋拆迁管理部门
223
物业管理企业资质（三级）
《物业管理条例》（国务院令第 379号）
市房产行政主管部门
224
商品房预售许可
《中华人民共和国城市房地产管理法》（主席令第 29号）
县级以上房产行政管理部门
225
城市房屋拆迁许可
《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第 305号）
城市房屋拆迁主管部门
226
城市房屋延长拆迁期、拆迁项目转让审批
《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第 305号）
城市房屋拆迁主管部门
三十四、市城管局
227
城市户外广告、霓虹灯及临时张贴、张挂宣传品、悬挂物设置
《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第 101号）
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门
228
城市建筑垃圾处置核准
国务院令第 412号
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门
229
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批
国务院令第 412号
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门
230
拆除环境卫生设施核准
《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第 101号）
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门
231
因教学、科研及其特殊需要饲养家畜家禽的批准
《西宁市城市市容和环境卫生管理条例》（ 2004年省人大常委会批准修订）
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门
三十五、市
国家安全局
232
涉及国家安全事项的建设项目审批
国务院令第 412号
地方各级国家安全机关
三十六、市
地震局
233
妨害地震观测环境建设工程审批
《中华人民共和国防震减灾法》（ 主席令第 94号 ）《地震监测设施和地震观测环境保护管理条例》（国务院令第 409号）
县级以上人民政府管理地震工作部门
234
建设项目抗震设防要求的审批
《地震安全性评价管理条例》（国务院令第 323号）
县级以上人民政府管理地震工作部门
235
甲级《 地震安全性评价许可证 》准入验证
《青海省地震安全性评价管理条例》
市地震行政主管部门
铁岭市新型墙体材料开发应用管理办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令
第 44 号
《铁岭市新型墙体材料开发应用管理办法》业经2005年1月20日铁岭市第五届人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。
市长
二OO五年一月二十四日
铁岭市新型墙体材料开发应用管理办法
第一条 为保护耕地，节约能源，改善环境，提高建筑功能，促进新型墙体材料的开发应用，根据国家有关规定和《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》(省政府令第142号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称新型墙体材料，是指除用粘土或者掺粉煤灰等工业固体废物烧结的实心砖以外的具有保温隔热、轻质高强的建筑墙体材料。
第三条 在我市行政区域内生产、设计和使用墙体材料的单位及个人，必须遵守本办法。
第四条 市经济委员会是全市墙体材料改革行政主管部门，负责全市限时禁止使用粘土实心砖和发展新型墙体材料规划的制定并组织实施，以及全市开发应用新型墙体材料的监督管理，具体工作由其所属墙体材料改革办公室(以下简称墙改办)负责。其他相关行政部门按照各自职责，做好新型墙体材料的开发应用工作。
各县(市)、区墙体材料改革行政主管部门负责本行政区域内新型墙体材料的开发应用、监督管理工作。
第五条 各县(市)、区政府所在地城镇以及铁岭经济开发区、清河旅游度假区的工业与民用建筑建设工程零零线以上墙体施工，必须按国家规定，自2005年3月1日起，禁止使用粘土实心砖。
第六条 市、县(市)区墙体材料改革行政主管部门应重点推广应用煤矸石烧结砖、粉煤灰混凝土砌块、空心砖、混凝土砌块和轻质板材等具有保温隔热、轻质高强的新型建筑墙体材料。
质量技术监督部门、墙体材料改革行政主管部门及工程质量监督部门应定期对新型墙体材料质量进行检测，同时应不定期进行抽检，确保产品质量。
第七条 市墙体材料改革行政主管部门负责对全市符合国家质量标准的新型墙体材料产品实行登记备案，并定期在报刊上向社会公布。
第八条 工程设计单位在设计建设项目时，必须执行国家和省建筑节能设计标准和有关规程。
建设单位和施工单位应当按照设计要求使用新型墙体材料。
第九条 对不符合建筑节能设计标准设计的建设项目，建筑工程施工图审查办公室不予审查通过；发展改革委不予下达投资计划；规划局不予批准开工建设。
对违反本办法规定，继续使用粘土实心砖的建设项目，工程质量监督部门对其竣工不予验收备案。
第十条 禁止新建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线。
对现有粘土实心砖生产企业和生产线，应当按照有关规定进行技术改造，转产新型墙体材料或者限产。土源枯竭后不得易地继续生产粘土实心砖。
第十一条 在城镇、工矿区新建或扩建建设工程，建设单位和个人必须按照有关规定，在开工前到墙改办缴纳墙体材料专项基金(以下简称专项基金)，未按规定缴纳专项基金的建设单位和个人，发展改革委、规划局等行政部门不予办理工程立项、开工手续。
第十二条 建设单位和个人应当在建设工程主体完工后，向墙改办申请返还专项基金，墙改办应在收到申请之日起60日内，会同有关部门对建设工程进行审查验收，对使用新型墙体材料并达到节能标准的民用建筑和使用新型墙体材料的其他建筑，按照节能效果和使用新型墙体材料比例返还相应比例的专项基金。
返还的专项基金应当充抵工程成本。
对享受减免优惠政策的建设工程，建设单位必须与墙改办签订使用新型墙体材料承诺保证书。
第十三条 下列建设工程免缴专项基金：
(一)非营利性社会福利建设工程；
(二)道路、桥梁、航道、给排水设施建设工程；
(三)农田水利建设工程；
(四)环境污染治理和废渣、废水、废气综合利用建设工程；
(五)列入文物保护范围的古建筑修缮工程；
(六)省政府批准免缴的其他建设工程。
对符合相关优惠政策的建设工程，经市政府批准，可减免专项基金。
除一、二款规定外，任何地区、单位和个人不得批准扩大免缴专项基金范围，不得批准减缴、缓缴专项基金。
第十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由墙改行政主管部门依据《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》第二十条规定责令改正，并处l万元以上3万元以下罚款：
(一)工程设计单位未执行国家和省建筑节能设计标准、规程和有关规定进行设计的；
(二)新建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线以及土源枯竭后易地继续生产粘土实心砖的；
(三)城镇建设工程零零线以上的墙体使用粘土实心砖，不符合国家规定禁止、限制时限和范围的。
第十五条 违反本办法第十一条，建设单位和个人在开工前未按照规定缴纳专项基金的，由墙改行政主管部门依据《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》第二十一条规定，责令补缴专项基金，并自开工之日起按日加收1‰的滞纳金。
第十六条 实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定执行。罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定执行。
第十七条 墙改行政主管部门及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由上级墙改行政主管部门责令限期改正，对其主要负责人和直接责任人员，由所在单位或者上级墙改行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按照规定返还相应专项基金的；
(二)擅自免缴、减缴和缓缴专项基金的。
第十八条 本办法由铁岭市经济委员会负责解释。
第十九条 本办法自2005年3月1日起施行。
