厦门市城乡规划条例
福建省厦门市人大常委会
厦门市人民代表大会常务委员会
公 告
第七号
《厦门市城乡规划条例》已于2012年12月21日经厦门市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，于2013年4月1日经福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，现予公布，自2013年7月1日起施行。
厦门市人民代表大会常务委员会
2013年4月3日
福建省人民代表大会常务委员会关于批准《厦门市城乡规划条例》的决定
（2013年4月1日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议对厦门市人民代表大会常务委员会报请批准的《厦门市城乡规划条例》进行了审查，认为其内容与上位法没有抵触，决定予以批准，由厦门市人民代表大会常务委员会颁布施行。
厦门市城乡规划条例
（2012年12月21日厦门市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2013年4月1日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，保护历史文化和生态资源，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域全部为规划区。
本市城乡规划的制定、实施和相关城乡建设活动，应当遵守本条例。
第三条 制定和实施城乡规划，应当依据国民经济和社会发展规划，以建设现代化国际性港口风景旅游城市为目标，推进岛内外一体化，满足厦漳泉大都市区同城化发展要求，适应海峡西岸经济区发展战略需要。
第四条 经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改，任何单位和个人都应当遵守。
第五条 市人民政府领导全市城乡规划工作。
市城乡规划主管部门负责全市城乡规划管理工作。市城乡规划主管部门的派出机构按照规定权限承担辖区内的城乡规划管理工作。
区、镇人民政府按照规定的职责，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
市、区人民政府相关行政主管部门在各自职责范围内，做好城乡规划管理的相关工作。
第六条 市人民政府应当根据城乡规划管理的需要加强规划编制、规划展示和规划信息工作建设。
各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条 市城乡规划主管部门应当建立规划信息公开平台，及时公布依法批准的城乡规划及相关城乡规划信息，但依法不得公开的内容除外。
第八条 城乡规划的制定、修改、实施和监督检查，应当建立健全公众参与制度，听取公众意见。
任何单位和个人有权对城乡规划的制定、修改和实施提出意见和建议；有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划向城乡规划主管部门进行查询；有权对违反城乡规划的行为进行检举和控告。
第二章 城乡规划的制定与修改
第九条 城乡规划按照以下规定组织编制：
（一）本市行政区域编制城市规划、村庄规划，城市规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划；
（二）在总体规划的基础上，编制公共服务设施、绿化、地下空间、市政、交通设施等涉及城乡空间布局和土地利用的专项规划；
（三）特定区域编制特定区域规划；
（四）城市规划确定的重要地区、重点地段编制城市设计。
编制城乡规划应当依法确定规划的强制性内容。下一层次规划的编制，不得违背和变更上一层次规划确定的强制性内容，并应当对上一层次规划确定的强制性内容作出具体安排。
第十条 城市总体规划由市人民政府组织编制，并依法报送审批。城市总体规划在报送审批前，应当先经市人民代表大会常务委员会审议。常务委员会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应当在规定的期限内将研究处理情况向市人民代表大会常务委员会提出书面报告。
第十一条 控制性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。
市城乡规划主管部门依据规划布局确定规划管理单元，按照规划管理单元编制控制性详细规划。控制性详细规划由大纲和图则组成。
控制性详细规划大纲落实城市总体规划、专项规划的要求，明确管理单元主导属性、用地功能、建筑总量、公共服务设施和基础设施用地配套规定等强制性内容。
控制性详细规划图则依据控制性详细规划大纲的要求制定，落实相关规划要求，明确规划地块的用地性质、容积率、公共绿地面积、公共服务设施和基础设施配套规定等强制性内容。
第十二条 城市规划区内重要地块需要编制修建性详细规划的，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批；其他地块需要编制修建性详细规划的，由建设单位组织编制，并经市城乡规划主管部门依据控制性详细规划审定。
修建性详细规划依据控制性详细规划的要求编制。
第十三条 村庄规划由所在地的镇人民政府、街道办事处组织编制，经市城乡规划主管部门审查后，报区人民政府批准。村庄规划在报送审批前，应当经村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论同意。
第十四条 专项规划由相关行政主管部门和市城乡规划主管部门联合组织编制。法律、法规规定由相关行政主管部门单独组织编制的专项规划，应当征求市城乡规划主管部门的意见。
专项规划由法律、法规规定的审批机关审批；法律、法规未规定审批机关的，由市人民政府审批。
第十五条 下列特定区域应当依法编制特定区域规划：
（一）自然保护区、风景名胜区、滨水岸线、海湾、海岛、森林公园、饮用水源保护区等区域；
（二）历史风貌街（片）区；
（三）台商投资区、保税区、高新技术产业开发区、出口加工区等区域；
（四）城市重大基础设施综合开发区域；
（五）对本市生态环境、自然资源、历史文化遗产保护以及对经济社会发展具有重大意义的其他区域。
特定区域规划应当划定特定区域的范围以及规划控制线，明确功能结构、空间布局、资源保护措施。
特定区域规划按照法律、法规的规定报批；法律、法规未作规定的，报市人民政府审批。经批准的特定区域规划内容应当纳入控制性详细规划。
第十六条 城市设计由市城乡规划主管部门会同相关单位组织编制，对规划区域内的建筑、公共空间的形态、布局和景观控制提出规划管理的要求。
城市设计应当遵守城市总体规划和控制性详细规划的强制性内容。城市设计内容应当纳入控制性详细规划或者作为控制性详细规划相关内容的补充。
第十七条 市人民政府应当对经批准实施的城市总体规划每五年进行一次评估，采取论证会、听证会或者其他方式公开征求意见，并将附具征求意见情况的评估报告报市人民代表大会常务委员会和原审批机关。
市城乡规划主管部门应当建立城乡规划实施情况年度分析制度，促进城乡规划目标的落实和规划强制性内容的执行，为城乡规划动态调整和修编提供依据，并将分析结果报市人民政府和市人民代表大会常务委员会。
第十八条 有下列情形之一，涉及控制性详细规划强制性内容需要修改，可以修改控制性详细规划：
（一）因城市总体规划修改导致控制性详细规划相应修改的；
（二）因有关专项规划、城市设计的编制，需要完善控制性详细规划的；
（三）因重大基础设施、公共服务设施建设或者国家、省、市重点工程项目需要修改的；
（四）经评估、分析确需修改的。
控制性详细规划修改涉及城市总体规划的强制性内容的，应当先修改城市总体规划。
第十九条 城乡规划的修改，应当按照规定的权限、条件和程序进行，并按照原程序报批、备案。
第二十条 本市城乡规划编制工作由市城乡规划主管部门统筹安排，建立项目立项管理制度。
第二十一条 市城乡规划主管部门应当根据城乡发展需要，开展城市发展战略规划、项目概念咨询规划以及行动规划等规划研究工作。
市城乡规划主管部门应当按照规划管理单元确定责任规划单位及其责任规划师。
第三章 城乡规划的实施
第二十二条 城乡规划实施应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设。控制岛内开发强度，降低建设容量，优化土地使用，完善功能配套，提升环境品质；做好岛外基础设施配套和环境建设，加快拓展建设发展空间，促进城市化建设。
市城乡规划主管部门应当推行规划行政审批与技术审查分离制度，加强规划管理政策研究和规划管理系统信息化建设，建立电子报建审查平台，提高城乡规划管理工作效能。
市城乡规划主管部门应当依据国家有关规范，结合厦门市实际，制定城乡规划管理技术规定，报市人民政府批准。
第二十三条 各项建设用地和建设工程，应当符合城乡规划和规划管理的技术规定，依法取得相应规划许可后方可进行建设。规划许可包括选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证和相应的临时工程规划许可证。
第二十四条 以出让等有偿使用方式提供国有土地使用权的，市城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划和相关规定提出相应规划条件，作为建设用地使用权有偿使用合同的组成部分。未确定规划条件的，不得提供国有土地使用权。
市城乡规划主管部门应当向社会公开拟出让用地的规划信息，征集项目策划及规划方案，完善出让规划条件。
第二十五条 规划条件分为强制性规划条件、限制性规划条件和建议性规划条件。建设单位或者个人应当按照规划条件进行建设，不得擅自变更。
因国家政策调整、重大基础设施建设、公益性公共设施建设、生态环境保护和文物保护等需要，确需变更强制性规划条件的，由市城乡规划主管部门会同市土地主管部门组织论证、公示后，报市人民政府决定并向社会公布。
变更限制性和建议性规划条件的，由建设单位或者个人报市城乡规划主管部门审查。决定变更的，由市城乡规划主管部门向社会公布。其中，变更限制性规划条件须由市城乡规划主管部门组织论证、公示，并将变更后的规划条件通报市土地主管部门。
上述公示时间不得少于十日。
第二十六条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向市城乡规划主管部门申请核发选址意见书，核定规划条件。市城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。
第二十七条 国家、省、市确定的重大建设项目，确需在城乡规划确定的建设用地范围以外选址的，建设单位应当委托相应资质的城乡规划编制单位出具选址可行性论证报告，经市城乡规划主管部门组织论证，报市人民政府批准后，由市城乡规划主管部门核发项目选址意见书。
第二十八条 在已取得建设用地红线范围内进行改建、扩建的，建设单位或者个人应当向市城乡规划主管部门申请核定规划条件。市城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。
建设单位或者个人应当在规划条件核定后一年内申请建设工程规划许可证。确需延期的，可以在期限届满前三十日内向市城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延期一次，延长期限不得超过一年。未申请延期的，原核定规划条件的文件自行失效。
第二十九条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关主管部门批准、核准或者备案后，建设单位应当向市城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证。市城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。
以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持国有土地使用权有偿使用合同，向市城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
第三十条 建设单位或者个人应当依法向市城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证，市城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。
第三十一条 依法需要办理建设项目选址意见书的，建设单位或者个人应当在取得选址意见书之日起一年内依法办理建设项目审批、核准手续。
建设单位或者个人应当在建设用地规划许可证核发之日起一年内依法办理用地批准手续，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证之日起一年内依法办理建设工程施工许可证。
确需延期的，建设单位或者个人可以在本条第一款、第二款规定期限届满前三十日内向原审批机关提出申请，经批准可以延期一次，延长期限不得超过一年。建设单位或者个人未在规定的期限内办理相关手续，又未申请延期的，原建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证自行失效。
第三十二条 建设单位或者个人在申请建设工程规划许可证前，应当由市城乡规划主管部门组织建筑工程设计方案景观艺术公开评审。建设单位或者个人应当将评审意见及其技术指标、日照分析、三维建模报告，报市城乡规划主管部门核发建筑工程设计方案审查意见。
对市政道路及管线等市政工程建设项目，建设单位或者个人在申请建设工程规划许可证前，应当委托相应资质的设计单位依据控制性详细规划、市政专项规划编制市政工程修建性详细规划，并报市城乡规划主管部门审查。
市城乡规划主管部门应当依法将经审定的建设工程设计方案总平面图、方案效果图予以公布。
第三十三条 建设单位或者个人依法进行临时建设的，应当持使用土地的有关证明文件、建设项目相关批准文件、施工图等材料向市城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可证。市城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。
临时建设工程规划许可证有效期不得超过二年；确需延期的，可以申请延期一次，延长期限不得超过二年。临时建设工程规划许可证有效期满或者国家建设需要，建设单位或者个人应当负责无偿自行拆除。
临时建筑物不得超过两层，总高度不得超过七米，不得开发地下空间，并设置明显标识。
第三十四条 村（居）民在村庄规划区内进行住宅建设的，应当向村（居）民委员会提出建房申请。村（居）民委员会受理后，应当在本村（居）公示三十日。村（居）民委员会同意建设的，应当出具书面同意意见。
村（居）民应当将建房申请、村（居）民委员会的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图件一并报镇人民政府、街道办事处审查。
使用原有宅基地建设的住宅项目规划许可，按照有关规定办理。其他的住宅建设项目，镇人民政府、街道办事处应当自受理申请之日起二十日内进行审查；符合规定要求的，由镇人民政府、街道办事处报送市城乡规划主管部门。市城乡规划主管部门应当自收到报送材料之日起十日内核发乡村建设规划许可证。
第三十五条 在村庄规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向村（居）民委员会提出建设申请。村（居）民委员会受理后，应当在本村公示三十日。村（居）民委员会同意建设的，应当出具书面同意意见。
建设单位或者个人应当将建设申请、村（居）民委员会的书面同意意见、使用土地的有关证明文件报市城乡规划主管部门。市城乡规划主管部门应当自受理申请之日起五日内依据村庄规划核定建设用地位置、建设范围、基础标高、建筑高度等规划条件。
建设单位或者个人应当依据规划条件向市城乡规划主管部门提交建设工程设计方案。建设工程设计方案符合村庄规划和规划条件的，市城乡规划主管部门应当自收到建设工程设计方案之日起二十日内核发乡村建设规划许可证。
在村庄规划区内国有土地上进行建设的，应当按照城市规划区内建设项目规划许可的程序，依据村庄规划办理规划许可手续。
第三十六条 利用地下空间进行建设的项目，应当符合地下空间规划，并充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要。建设单位或者个人应当依法向市城乡规划主管部门申请办理有关规划许可。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划许可手续；独立开发利用地下空间的，单独办理规划许可手续。
市城乡规划主管部门应当会同市建设、民防等行政管理部门建立城市地下建筑物、构筑物以及管线动态管理系统。
第三十七条 对城市景观有特殊要求的重点建设工程，经依法批准，可以采取邀请招标的方式征集优秀设计方案。
第三十八条 建设单位或者个人在建设工程开工前，应当在施工现场设立建设工程规划许可公告牌，对外公示建设工程规划许可证及建设工程设计方案总平面图，并在建设工程竣工验收前，保持公告牌及其内容的完整。
第三十九条 建设单位或者个人在建设项目开工建设前，应当向市城乡规划主管部门申请验线。
建筑工程的基础施工达到设计标高时，建设单位或者个人应当通知原放线单位进行复测，经市规划主管部门验线合格后方可继续建设。
市城乡规划主管部门应当在受理申请之日起七日内向建设单位或者个人出具验线意见。经验线合格，建设单位或者个人方可开工建设。
第四十条 建设单位或者个人在组织建设工程竣工验收前，应当向市城乡规划主管部门申请核实规划条件，并提交建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证及附件、附图、竣工测绘报告、竣工图等资料。
市城乡规划主管部门应当自受理之日起十日内核实。经核实，建设项目符合规划条件的，应当出具规划条件核实意见，不符合规划条件的，应当提出书面整改意见。
未取得规划条件核实意见的建设项目，建设单位或者个人不得组织竣工验收，建设、交通主管部门不予办理建设工程竣工验收备案。
第四十一条 村（居）民在村庄规划区内进行住宅建设的，市城乡规划主管部门可以委托镇人民政府、街道办事处进行开工前的验线和竣工后的核实工作。
第四十二条 建设单位或者个人需要变更建设工程规划许可进行建设的，应当报经原发证机关批准后，方可实施。变更的内容涉及利害关系人合法权益的，市城乡规划主管部门应当采取听证等形式听取利害关系人意见。
建设单位或者个人在申请变更建设工程规划许可前，应当采用公告等方式征求相关利害关系人的意见。建设单位或者个人应当充分考虑公众意见，并在申请材料中附具意见征求过程以及采纳情况。
第四十三条 建设工程竣工验收后，未经市城乡规划主管部门规划许可，任何单位和个人不得擅自改建、扩建或者改变建筑物、构筑物和其他设施使用功能。确需改建、扩建或者改变使用功能的，应当按照本条例第二十八条、第三十条的规定重新申办规划许可。
第四十四条 建设单位或者个人未取得相应建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设工程规划许可证进行建设的，供水、供电单位不得提供施工用水、用电。
第四章 特色风貌保护
第四十五条 制定和实施城乡规划，应当突出本市特色风貌的保护。特色风貌保护应当遵循科学规划、整体保护、严格保护的原则，正确处理经济社会发展与自然资源、生态环境和历史文化遗产保护的关系。
第四十六条 特色风貌的主要保护内容包括：
（一）由山体、水体、海岸、沙滩、礁石等自然要素构成的环境风貌；
（二）历史城区、历史风貌街（片）区、历史风貌建筑、文物古迹、历史文化遗产、古树名木等历史文化风貌；
（三）市人民政府确定的其他保护内容。
第四十七条 对环境风貌的保护，应当按照法律、法规和相关规划的要求，严格控制开发建设行为，合理控制建筑物的高度、密度和空间形态，保护城市景观视廊、景点和城市天际轮廓线，保护城市整体风貌。
第四十八条 本市沿海道路临海一侧地带应当作为重点地段进行规划和管理。
沿海道路临海一侧生活岸线，应当规划建设为公园、绿地；部分未划入公园的用地，应当明确用地性质，严格界定用地范围、控制建筑高度和建设容量。
第四十九条 鼓浪屿、万石山应当根据鼓浪屿--万石山风景名胜区总体规划的要求进行建设。
鼓浪屿应当严格保护历史风貌，控制建筑总量、建筑体量、层数，降低建筑密度，绿地率必须大于百分之五十。万石山应当严格保护自然景物和人文景观，控制各类建设行为，有计划地往外迁移景区内居民。
第五十条 历史风貌街区应当整体保护，保持其传统的空间尺度、道路线形、历史风貌和建筑环境，严格控制历史城区内的建设强度，合理控制人口密度，完善基础设施。
中山路、思明北路、思明南路镇海路口以北路段、集美学村以及由规划确定的保护范围内的建设，应当保持原历史风貌。
第五十一条 历史风貌街（片）区、历史风貌建筑和依照城乡规划确定需要进行建筑立面控制管理区域的建筑涉及外立面改变的，建设单位应当将建筑外立面变更设计方案报市城乡规划主管部门审查。
历史风貌建筑保护范围内不符合保护规划要求的现有建筑物、构筑物以及其他设施，应当按照保护规划的要求进行改造、迁建或者拆除。
第五章 监督检查
第五十二条 市人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的制定和实施情况，并接受监督。
第五十三条 市人民政府应当加强对规划、国土资源等行政主管部门和下级政府实施有关城乡规划的监督检查，及时处理城乡规划的制定与修改、实施中的违法或者不当行为。
第五十四条 市、区人民政府应当建立工程建设领域信息共享、工作配合、监管联动机制和查处违法建设信息抄告反馈制度，记录和查处违反城乡规划的建设活动。
第五十五条 市城乡规划主管部门应当在规划信息公开平台将以下城乡规划信息，自形成或者批准之日起二十日内向社会公开：
（一）经依法制定和修改的城乡规划；
（二）规划许可的条件、程序和作出的许可决定；
（三）城乡规划实施的监督检查情况以及处理结果；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息。
市城乡规划主管部门应当设立规划展示固定场所，并配备方便查询的设施、设备。
第五十六条 市城乡规划主管部门应当将规划实施过程中建设、设计、测绘等单位及个人的不良行为予以记录并公布。
对违法建设的设计单位、施工单位、监理单位及其直接责任人员，市城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门应当及时通报市建设行政管理部门处理。
第六章 法律责任
第五十七条 违反本条例规定，未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证进行建设的，由城市管理行政执法部门责令停止建设，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处整体建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。
已取得批准的建设工程设计方案但未办理建设工程规划许可证的，责令限期补办建设工程规划许可证，并处整体建设工程造价百分之五的罚款。
第五十八条 违反本条例规定，未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由城市管理行政执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以违法部分建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者没收违法收入，可以并处违法部分建设工程造价百分之十以下的罚款。
前款所指尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设工程，应当符合下列条件：
（一）处于城乡规划确定的建设用地范围内，且不影响控制性详细规划实施的；
（二）不危害公共安全、公共卫生，不影响基础设施和公共服务设施正常运行的；
（三）不违反城乡规划确定的生态环境、自然资源、历史文化遗产保护要求的；
（四）法律、法规和市人民政府规定的其他条件。
第五十九条 违反本条例第三十八条规定，未在施工现场设立建设工程规划许可公告牌，对外公示建设工程规划许可证以及建设工程设计方案总平面图的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期未改正的，处以一万元罚款。
第六十条 违反本条例第三十九条第二款规定，未经建设工程复测，擅自继续建设的，由城市管理行政执法部门责令改正，处以一万元以上五万元以下罚款。
第六十一条 违反本条例规定，建设单位未按照临时建设工程规划许可证进行建设的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，予以拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。
第六十二条 违反本条例第四十三条规定，建设工程竣工验收后，擅自改变建筑物、构筑物和其他设施使用功能影响城乡规划实施的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，处以每平方米五十元以上二百元以下的罚款。
第六十三条 市城乡规划主管部门及相关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
市城乡规划主管部门、相关行政管理部门及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，市城乡规划主管部门及相关行政管理部门应当依法承担赔偿责任。
第七章 附 则
第六十四条 本条例自2013年7月1日起施行。2003年5月29日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2003年8月1日福建省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，根据2005年4月15日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改<厦门市城市规划条例>和<厦门市砂、石、土资源管理规定>的决定》修正，2005年6月2日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准的《厦门市城市规划条例》同时废止。
关于印发《中国人民建设银行财务管理制度》的通知
中国建设银行
关于印发《中国人民建设银行财务管理制度》的通知
1990年7月17日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，哈尔滨投资专科学校，常州财经学校：
1987年制发的《中国人民建设银行财务管理暂行办法》（以下简称“办法”）执行以来，基本上是适应业务需要的，在此期间，随着情况的发展和变化，总行又作了一些补充规定。为了使财务管理更加规范化，利于加强经营管理，促进全行业务的发展，总行对原“办法”进行了修改，改名为《中国人民建设银行财务管理制度》，并在去年全国建设银行财会工作会议上征求意见。总行根据讨论意见又作了修改，经财政部会签同意，现在正式下发执行，在执行中有什么问题，请及时函告总行，原《办法》同时停止执行。
附件：《中国人民建设银行财务管理制度》
第一章 总 则
第一条 为适应业务发展的需要，进一步加强经营管理，不断提高经济效益，促进我行业务的发展，特制定本制度。
第二条 财务管理工作，必须贯彻国家政策、法令，认真执行《会计法》、《国营企业成本管理条例》、《国营金融、保险企业成本管理实施细则》。
第三条 财务管理体制，实行“统一领导，计划管理，分级核算，利润留成”。总行、省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下简称分行）地市州分支行、县支行和县支行级的办事处均为独立核算单位。
第四条 财务管理的基本任务是：管好用好各项资金，提高资金使用效率；正确进行成本核算，努力增收节支，完成利润计划；实行财务监督，维护财经纪律，确保国家经营资金和财产的安全、完整。
第五条 财务管理的范围主要是：
一、财务计划管理；
二、信贷资金管理；
三、财务收入管理；
四、成本管理；
五、税金及营业外支出管理；
六、专用基金管理；
七、固定资产和库存物资管理；
八、资金与财产盈亏处理。
第六条 财务管理工作是全行性工作，是经营管理的一个重要内容：各级行长或主任，对全行财务工作负有领导、组织、实施、检查的责任；要组织各部门采取切实措施增加收入，严格执行财务管理制度和有关规定，在核定的成本率、综合费用率范围内掌握成本开支；要支持财会部门按《会计法》执行会计监督。
第七条 财会部门是财务管理的职能部门，其职责是：认真贯彻国家的方针、政策及财经法规；参与本行经营决策的制定；制定本行财务管理制度；负责编制财务计划；正确反映和监督财务计划执行情况及经营成果；保证国家资金的完整，勤俭办行，增收节支，降低成本，提高经济效益。及时清缴税利，合理分配利润；正确编制财务报表；定期进行财务分析、考核、检查，对财务管理工作提出改进意见，在经营管理活动中当好领导的参谋。
第八条 各有关部门应根据自身的业务范围，本着认真执行国家方针、政策的精神，积极筹集资金，尽量降低资金成本；灵活调拨、调剂资金，提高资金运用效率；严格按国家规定，做好贷款的发放和本息收回的工作；遵守财经纪律，节约费用开支；做好固定资产和低值易耗品的管理工作努力增收节支，不断提高经营管理水平和经济效益。
第九条 各行要认真执行财务管理制度。对财务管理工作做得好的单位，要总结经验，给予表扬和奖励；对财务管理混乱，损失浪费严重的单位，要通报批评，限期整顿；对违反财经纪律情节严重的单位，要追究行长和有关人员的直接责任。
第二章 财务计划管理
第十条 财务计划是计划年度内组织和指导全行财务活动，考核经营成果的重要依据。各行必须按规定要求认真编报。
第十一条 财务计划应根据年度信贷计划、劳资计划、各项费用开支计划和总行对编制本年度财务计划的有关要求，考虑影响本年财务收支的新因素，按照既有利于促进业务发展，又节约费用开支的原则，由各业务部门提出有关测算财务收支的数据，由会计部门编制本行的财务计划，经行务会审定后上报。
第十二条 财务计划由财务收入、支出、损益三个部分组成。本行自身以及附属企业在经营活动中（包括外汇业务）的一切收支都要纳入财务计划。
财务计划的内容：（一）营业收入；（二）营业外收入；（三）营业支出；（四）营业外支出；（五）业务费支出；（六）管理费支出；（七）税金；（八）利润或亏损；（九）联营企业及经营投资收入；（十）附属企业利润；（十一）成本率；（十二）综合费用率；（十三）人员构成情况。
财务计划项目、计算方法和表式，由总行统一制定。
第十三条 财务计划的编审程序：自下而上编制上报自上而下审批下达。各分行的财务计划，应于新年度开始二个月内报送总行，总行根据财政部批准的全行财务计划，审批各分行的财务计划。
第十四条 财务计划经批准后，除遇有存、贷款利率大幅度变动，机构隶属关系的改变等，而引起财务收支变化时,可逐级向上反映,经上级批准后调整财务计划外，一般不作调整。
第十五条 各级行财会部门要按季检查、分析财务计划执行情况，总结经验，反映问题，提出建议。各级行长或主任要根据财会部门提供的计划执行情况报告，采取有效措施，确保财务计划的完成。
第三章 信贷资金管理
第十六条 信贷资金是建设银行办理信贷业务的营运资金。信贷资金管理是建设银行经营管理的主体，也是财务管理的重要内容。
信贷资金管理包括：国家信贷基金、各项存款、各项贷款、金融机构往来资金、其他资金等所有资金来源与资金运用。
第十七条 国家信贷基金是建设银行办理贷款业务的营运资金。其来源：①中央、地方财政拨交本行经营信贷业务的资金；②建筑安装企业国拨流动资金转贷款的资金；③按规定比例从年度实现的利润中补充的国家信贷基金。
第十八条 国家信贷基金必须严格按有关规定使用。不准擅自提取或转移，以保证国家信贷基金的完整。在发放贷款中的经营性损失，按规定的审批程序在提取的贷款呆帐准备金中核销。
第十九条 国家信贷基金按其构成，分别由总、分行两级管理。中央财政拨交和从利润中补充的国家信贷基金，由总行管理和分配；地方财政拨交的信贷基金由分行管理。
总行集中管理的国家信贷基金，因信贷业务的需要拨给各分行时，分行应单独记帐管理，在营运过程中不得减少。
第二十条 存款是信贷资金的主要来源，贷款是信贷资金的具体运用。信贷资金往来活动，都要通过会计核算进行反映。各业务部门要运用会计核算资料，对存、贷款增减及其引起的财务收、支变化进行分析，及时向领导提供资金信息，最大限度地集聚资金，有效地运用资金。
第二十一条 对库存现金尤其是储蓄备用金要加强监督管理，定期检查核对，保证帐款相符，对擅自动用库款或以白条顶库的，要追究有关人员责任。
第二十二条 暂收、暂付款项是在经营业务过程中发生的过渡性资金，列帐时由有关部门提出凭证或意见，经行领导审批后办理；各行财会部门要经常进行检查，督促有关部门及时清理，发现问题要采取措施认真处理。暂付款项不准垫付基本建设、固定资产购置、集体福利和职工个人借款，以及其他非营业性占款。
第二十三条 待摊费用，应按照费用项目，受益期限确定摊销额，不得提前或推迟摊销。
第四章 财务收入管理
第二十四条 建设银行财务收入包括：营业收入和营业外收入。
一、营业收入项目包括：贷款业务收入、信托业务收入、手续费收入、代征建筑税手续费收入、与人民银行往来利息收入、同业往来利息收入、拆出资金利息收入、调拨资金利息收入、贴现利息收入、出纳长款收入，外汇买卖收益。
二、营业外收入项目包括：物、料等变价收入、罚款收入、其他收入。
第二十五条 各项财务收入必须按规定正确计算，认真复核，保证真实准确。凡属财务收入的各项资金，要按规定列入有关会计科目核算，全部入帐，不得截留或作其他帐务处理。
第二十六条 各行发放的贷款，应按规定的利率计算利息，不得擅自变动利率。
第二十七条 对应收贷款利息，会计部门应负责向业务部门提供清单，督促业务部门收回，不得久悬。
第二十八条 对金融机构往来、内部调拨资金要按季结息，并及时收取利息。
第二十九条 财务收入发生误收需要退还时，由有关人员提出证明凭据，经会计主管人员审核批准，从有关帐户退还。
第三十条 会计主管人员、稽核人员，对财务收入情况要定期进行检查，发现多收或少收差错，应及时清查纠正，以保证财务收入的准确无误。
第五章 成本管理
第三十一条 成本管理是财务管理的重要内容，也是提高经济效益的必要保证。成本是反映各行经营状况及工作质量的重要指标，各行必须重视成本管理，加强核算，努力降低成本，提高经营管理水平。
第三十二条 各行成本管理必须严格执行《国营金融、保险企业成本管理实施细则》。加强成本的监督、控制和考核，并经常进行预测和分析。
第三十三条 成本核算的基本原则：
一、成本核算以收付实现制为基本核算方法。但下列费用按照有关规定预提(付)或分期摊销;
1、应付未付一年以上定期储蓄存款利息和按财政部统一规定的保值贴补率预提的三年以上保值储蓄存款贴息；
2、按规定提取的职工福利费、工会经费；
3、按规定待摊的固定资产修理费和低值易耗品摊销；
待摊费用的摊销期，一般不超过四个季度。特殊情况需要延长摊销期的，须经财政部或财政部驻各地中企处（以下简称中企处）批准可以适当延长，但延长期不得超过两个季度。
二、成本核算按季、年划清本期与下期成本的界限，各期成本不准提前或延后列支。
三、划清成本支出与营业外支出的界限，不准将属于成本开支范围的各项支出列入营业外支出，也不得将营业外支出挤入成本。
四、严格划分成本与专用基金支出的界限，不准将固定资产购置、基本建设和更新改造支出列入成本。
五、成本核算资料必须完整、准确，如实反映经营过程中的成本支出，有关的凭证、帐册、报表及其他资料必须齐全真实，不得弄虚作假。
第三十四条 成本的范围包括：营业支出、业务费支出、管理费支出。具体项目如下：
一、经营业务中支付的利息。包括支付给单位、个人的存款利息和按规定提取的应付未付定期储蓄存款利息以及保值定期储蓄存款贴息（实际支付时，应在应付未付预提定期储蓄存款利息或保值贴补利息中支付）；借入人民银行资金，以及其他金融机构发生往来和拆借资金支付的利息
；调拨资金利息；兑付金融债券和向人民银行再贴现支付的利息。
二、支付给其他单位（包括银行）代办本行业务的手续费。
三、按规定提取的固定资产折旧费。
四、固定资产修理费。包括营业用房、办公用房、汽车、设备及其他固定资产的大修理和中小修理。修理费实行计划管理，费用数额较大的可以分次列入成本。
五、外汇买卖损失。
六、按规定经批准列入成本的出纳短款和结算赔款。
七、办理业务过程中直接发生的业务费。包括：
1、公用费用项目：印刷费、宣传费、劳动保护用品费、旅差费、房租费、水电费、公用取暖费、邮电费、电子机具运转费、开发电子计算机培训费、律师费、诉讼费、咨询费、办公用品费、车船燃料费、保险费、公证费、鉴证费、会议费、公杂费、出纳费、钞币运送费、招待费、外事费、低值易耗品摊销费、其他费用。
2、个人费用项目：
（1）职工工资，包括支付给固定职工、合同制职工、经批准雇用的临时工、计划外用工的工资和各种工资性津贴。
（2）职工福利费。按职工工资总额（不包括各种奖金及落实政策补发工资和生活困难补助费）的11％提取。
（3）工会经费。按职工工资总额（包括奖金和自费工资改革部分不包括落实政策补发工资和生活困难补助费）的2％提取。
（4）职工教育经费。在不超过职工工资总额的1．5％范围内开支。（职工工资总额包括奖金和自费工资改革部分，不包括落实政策补发工资和生活困难补助费）
（5）职工待业保险费。按全部职工标准工资的1％交纳的职工待业保险基金。
八、管理费：具体项目同业务费。
业务费和管理费的划分办法：总、分行两级开支的费用为管理费；总、分行以下的独立核算单位开支的费用为业务费。
九、经财政部同意列入成本的其他费用。
第三十五条 下列各项开支不能列入成本
一、应在基本建设资金、专用基金中开支的费用；
二、应在营业外支出中开支的各项费用；
三、应在工会经费或职工福利基金中开支的工会干部和幼儿园、托儿所工作人员及医护人员的工资；
四、超过国家规定开支标准部分的各项费用开支；
五、购买债券和缴纳能源交通重点建设基金和国家预算调节基金；
六、应在利润留成中开支的各项奖金；
七、应在利润留成中支付的各项违约金和违反规定而支付的罚款；
八、营业税和其他税;
九、对各种公益事业和社会活动的赞助金；
十、与本行经营活动无关的其他费用；
十一、经财政部批准应在补充信贷基金中核销的专项支出。
第三十六条 各级行处的成本要按季、年进行考核，检查成本计划执行情况和存在的问题。对超过成本计划的项目，要分析原因，及时采取措施，保证各项成本控制在计划以内。
第三十七条 成本项目的考核，主要是检查成本降低率和综合费用降低率，成本降低率和综合费用降低率，在财政部核定的基础上，由总行下达各分行，据以执行。
计算公式如下：
一、成本率＝总成本（即：营业支出一调拨资金利息支出＋业务费支出＋管理费支出）／（营业收入一调拨资金利息收入）×100％
二、综合费用率＝（业务费支出＋管理费支出＋固定资产修理费支出＋手续费支出）／（营业收入一调拨资金利息收入）×100％
三、成本降低率＝基期成本率—报告期成本率
四、综合费用降低费＝基期综合费用率一报告期综合费用率
第六章 税金及营业外支出管理
第三十八条 财务支出中的税金包括营业税和其它税。
一、营业税：建设银行营业税纳税项目为“营业收入”科目中贷款业务收入、信托业务收入、手续费收入。
建设银行经营外汇业务应计营业税包括：1、贷款业务利息收入；2、手续费收入；3、外汇买卖收益；4、其他利息收入；5、与国外同业往来净收入（即：与国外同业往来发生的利息收入减去利息支出后的差额）。
二、其他税：包括城市维护建设税、教育费附加、房产税、城镇土地使用税、车船使用税和印花税等。
第三十九条 必须严格执行国家税法规定，正确计算应缴营业税等税额，按期足额向所在地税务机关缴纳。
第四十条 营业外支出是指与建设银行经营过程无直接关系的各项支出。包括：
一、劳动保险费支出；（含退职、退休、离休人员费用、长期病假人员费用、职工丧葬、抚恤费支出以及合同制工人劳动保险费支出和按合同制工人工资总额的15％缴纳的合同制工人退休养老基金等）。
二、编外人员生活费支出；
三、落实政策补发工资支出；
四、财产意外损失支出；
五、职工安置回乡、下乡落户补助；
六、贷款呆帐准备金支出。
第四十一条 各项营业外支出应严格执行国家有关规定的开支范围和标准，不得乱列其他营业外支出。
第七章 利润管理
第四十二条 利润是建设银行及其附属企业在一定时期内全部业务经营的财务成果。包括：建设银行本身的经营业务利润、联营企业及经营投资收入、附属企业利润。
第四十三条 本身经营业务利润是建设银行在经营业务过程中财务收入抵补财务支出后的差额。
联营企业及经营投资收入是指建设银行与其他单位联合经营的企业或经营投资所分得的利润收入。
附属企业利润是指建设银行独自经营的，在工商管理部门注册开业的公司等附属企业的利润。
建设银行利润的计算方法是：营业收入加营业外收入减营业支出减营业外支出减业务费支出减管理费支出减营业税及其它税加联营企业及经营投资收入加附属企业利润。联营企业及经营投资收入、附属企业利润，都必须按期、足额入帐，不得截留或挪作他用，保证利润的真实性。
第四十四条 建设银行的利润分配为：交纳所得税、调节税、利润留成、补充国家信贷基金四个部分。
第四十五条 所得税、调节税实行季前预交，季后清算，年终调整的办法，由总行集中缴中央金库，各行在每季结息后三日内，按预计实现利润的55％预交所得税、按6％预交调节税。季后由总行清算，年终根据决算进行调整。亏损行不预交所得税和调节税。
第四十六条 分行每季实现的利润，扣除应提利润留成和应交纳的所得税、调节税后，在季度终了后全数上交总行。
第四十七条 国家信贷基金每年根据财政部批准总行年度财务决算数集中提留。
第四十八条 建设银行实行全额利润留成的办法。全行的利润留成比例由财政部核定。总行在财政部核定的留成比例基础上，核定各分行的利润留成比例。
第四十九条 提取利润留成，按下列三项指标考核：
一、完成利润计划；
二、实现成本降低率和综合费用降低率；
三、认真执行财经纪律，无截留、挪用应上交的收入无拖欠、漏交税款，不突破贷款规模，不违反利率政策。
凡全面完成以上三项考核指标的，按规定的留成比例提取利润留成；没有全面完成考核指标的，每少完成一项扣减利润留成额的5％。
第五十条 利润留成实行按季预提，按年清算的办法。各行在每季终了后，按总行核定的利润留成比例和批准的年度利润计划1／4的80％预提。年终根据决算清算。当季亏损时，不得预提利润留成。
第五十一条 各行提取的利润留成，按国家规定缴纳“国家能源交通重点建设基金”和“国家预算调节基金”后，再按照规定比例用于业务发展基金、职工奖励基金和职工福利基金。
第八章 专用基金管理
第五十二条 专用基金是具有专门用途的资金。其来源包括发展基金、职工福利基金、职工奖励基金、更新改造基金、专用拨款以及其他收入的资金。各行必须按有关规定进行分配和使用。
第五十三条 发展基金重点用于发展本行业务。使用范围包括：购建营业、办公用房和职工宿舍；车辆、电子设备、机器具购置；弥补职工教育经费和教育事业费的不足等项支出。
第五十四条 更新改造基金（包括折旧基金和固定资产变价收入资金），在交纳国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金后全部由各分行支配使用，用于固定资产的更新改造。
第五十五条 职工奖励基金、用于发放奖金、自费工资改革增加的工资、奖金税。发放奖金的标准应按国家规定执行。
第五十六条 职工福利基金，主要用于职工医疗费、生活困难补助费、洗理费、计划生育保健费和职工家属医药补助费、弥补工会经费的不足以及其他福利设施。按规定提取的职工福利费与职工福利基金统筹安排使用。
第五十七条 专用拨款是指总行根据财政部核批的专用款项下达的有专项用途的资金。专用拨款在使用时要专款专用，当年用不完时，可结转下年继续使用。
第五十八条 专用基金其他收入，来源要符合有关规定，按来源性质，分别用于业务发展、职工福利、职工奖励等方面。
第五十九条 专项工程支出是反映利用或垫用专用基金购建、安装固定资产和固定资产进行更新改造的尚未完工转销的部分，包括未完工程占用和专项物资占用。应在专用基金表中单独反映。
第九章 固定资产管理
第六十条 固定资产是国家财产，必须按照本行制定的固定资产管理办法加强管理，做到有帐有卡，帐实相符，保证国家财产的安全和完整。
第六十一条 单位价值在500元以上（含500元），使用年限在一年以上的房屋、电子设备、车辆、机具等（除本制度第六十八条规定的器具以外的物品）均为固定资产。
第六十二条 建设银行的固定资产按经济用途、使用情况相结合的方法进行分类，共分为五大类：
一、使用中固定资产，包括：
1、房屋、建筑物；
2、交通运输工具；
3、电器设备；
4、管理及生活用具；
二、未使用固定资产。
三、租出固定资产。
四、不需用固定资产。
五、土地。
第六十三条 各行严格按照《中国人民建设银行固定资产折旧实施细则》规定对固定资产进行计价和计提折旧，固定资产折旧实行分类折旧，按季计提。
第六十四条 各行对固定资产要进行定期盘点。盘点时由行政部门、财会部门、使用部门共同参加。盘点中发现多余或亏损，应及时查明原因并编制固定资产盘盈盘亏表，按规定权限报批处理。
第十章 库存物资管理
第六十五条 各级行的库存物资主要包括：为零星基建和固定资产修理等购进的各种器材；已购未用的劳保用品；低值易耗品；对外出售的各种凭证、表格；以及其他各种备用物资。库存物资应按管理权限分别由行政、财会、储蓄、业务等部门建帐管理。
第六十六条 库存物资的计价
一、对于各种材料、劳保用品、低值易耗品和其他备用物资，采用实际价格进行核算：主要包括：买价、包装费、运杂费、大宗物资的市内运输费。
二、对于印制对外出售的凭证和报表类，采用计划价出售，收入冲减印刷费支出。
三、上级调拨的凭证表格，以调拨价核算。
第六十七条 对库存物资应加强管理，建立库存物资管理制度，健全出、入库手续，并要进行定期盘点。
第六十八条 低值易耗品是指单位价值在500元以下或使用年限在一年以内的物品。单位价值在2000元以下的保险柜和下列物品不论单位价值大小，使用年限长短，均作为低值易耗品：铁皮柜、点钞机、计算器、打捆机等以及经财政部同意列入成本开支的其他低值易耗品。这部分作为低值易耗品的均不得计提折旧。
低值易耗品分为在库和在用两大类。
第六十九条 单位价值在10元以内的低值易耗品，在领用时一次列入成本，但也应办理领用登记手续。
单位价值在10元以上（含10元）的低值易耗品，实行五、五摊销法，即在领用时摊销一半，到报废时再摊销一半。
第十一章 资金与财产盈亏处理
第七十条 资金和财产的盈亏，直接影响国家资金，财产的安全和完整，必须严肃对待，查明原因，分清性质，认真妥善处理。对追回的款项，按规定上缴国库或冲减有关支出。
第七十一条 资金和财产盈亏处理的范围
一、贷款呆帐损失的处理;
二、出纳长短款和结算赔款的处理；
三、财产多缺处理；
四、对贪污、挪用、盗窃、诈骗、冒领、抢劫案件损失的处理；
五、其他灾害事故损失的处理。
第七十二条 资金盈亏处理
一、贷款呆帐损失：应由贷款单位提出报告，说明呆帐原因，经业务部门调查核实，提出处理意见，按规定的审批权限报经批准后报损。在司法机关立案的，还需由司法机关提供有关证明。
二、资金发生盈亏时，应分别处理，不准以多补少，以长补短。
第七十三条 财产盈亏的处理
一、固定资产盘盈、盘亏：由财产管理部门查明原因，提出处理意见，按《中国人民建设银行固定资产管理办法（试行）》规定的审批权限报批后，按同类固定资产估价入帐或者注销其帐面价值。
二、库存物资的盘盈、盘亏：应调整帐簿的数量和价值。
第七十四条 资金与财产盈亏处理权限
一、贷款呆帐损失：以一个借款者为单位，五万元以下的报地市支行，会同同级中企处审批并报上级行备案；五万元至十万元（不含五万元）的由地市行转报分行会同同级中企处审批并报总行备案；十万元以上（含十万元）的逐级报总行审批并报财政部备案。
政策性原因造成的贷款呆帐损失，按有关规定办理。
二、出纳长短款和结算事故赔款，每笔金额在五十元以下的，由经办行行长审批；五十元至二百元（含二百元）的，报地、市中心支行审批；二百元至一千元（含一千元）的，由分行审批；千元以上的逐级审核，报总行审批。
短款的核销情况应在会计决算中逐笔说明。
三、因自然灾害造成的财产意外损失（不含固定资产）每笔金额在五百元以下的由县、市支行审批；五百元至一千元的报中心支行审批；一千元以上的逐级报分行审批。其中：一万元以上的要报总行备查，说明情况。
四、贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件损失，原则上都应逐级上报分行。结案后，损失金额在一万元以内由分行核批，一万元以上的经分行审核报总行核批。
第十二章 财务报表
第七十五条 财务报表是全行财务收支核算和经营状况的综合反映，是开展业务指导工作的依据。各级行必须按时填报，并保证各项数字准确、真实，不准弄虚作假。
第七十六条 分行上报总行的财务报表，包括以下几种：
一、季报
1、财务计划执行表；（表1）
2、财务计划执行明细表；（表2）
3、贷款业务收入明细表；（表3）
4、税利计算表；（表4）
上述报表，分行于季后十五日内报总行各一份。
5、季度财务收支项目电报（于季末月二十五日前报总行）；（表10）
6、二季度加快专用基金明细表。（表5）
二、年度决算报表。分行于下年2月15日前报总行
1、财务计划执行表；（同表1）
2、财务计划执行明细表；（同表2）
3、贷款业务收入明细表；（同表3）
4、税利计算表；（同表4）
5、专用基金明细表；（同表5）
6、固定资产表；（表6）
7、主要财产明细表；（表7）
8、附属企业财务计划执行表；（同表1）
9、附属企业财务计划执行明细表；（同表2）
10、应付未付定期储蓄存款利息及保值储蓄贴补情况表；（表8）
11、信贷基金及贷款呆帐准备金情况表。（表9）
第七十七条 财务报表要按总行统一规定的报表格式填报,不准随意增列项目。
第七十八条 各行在经办国际业务中所发生的收支，应按规定分别并入有关季度和年度财务报表。
经办国际业务的外币收支，年终时由经办国际业务的部门将外汇有关收支按12月31日的外汇买价折算成人民币，编制外汇业务“损益计算表”，报分行财会处，由分行财会处编制外汇业务的“财务计划执行情况表”和“财务计划执行明细表”，单独报送总行财会部，由总行财会部统一并表。
第十三章 财务决算
第七十九条 财务决算是建设银行系统内全年财务工作的全面总结，是全年收支情况，经营成果和经营管理水平的综合反映。财务决算分四个步骤进行，即：
一、决算准备工作；
二、年度帐目结转和决算整理期帐务处理；
三、编制年度财务决算报表和决算说明书；
四、税利清算。
第八十条 财务决算准备工作是决算过程的重要环节。对正确、及时完成决算工作具有重大影响。在决算准备工作中着重作好下列工作；（一）全面清理有关财务核算的科目和帐户；（二）清理回收应收未收利息及其他债权债务；（三）清查财产。
第八十一条 每年十二月三十一日为决算日，当日要轧年终帐务结转工作。
第八十二条 年度终了后15日（即：1·1－1·15）为决算整理期。在此期间应作好下列两项工作：（一）处理本年财务收支中应予调整的帐项；（二）对本年帐产清点中发现的盘盈、盘亏，做好帐务处理工作。
第八十三条 按总行统一规定的要求和报表格式,做好年度财务决算编报工作。
第八十四条 年度财务决算，经财政部批复后，由总行批复各分行。财务决算经上级行批复后，核销各项收支。
对上级行的决算批复意见，应认真执行，按批复意见及时调整帐务和清算税利。
第十四章 财务分析
第八十五条 财务分析是深化企业管理的重要工作。各级行必须按照经济核算原则，充分运用各项业务活动数据，分析和评估一定时期的财务状况，预计财务前景，总结经验，找出差距，提出措施，改善财务管理。
第八十六条 财务分析的主要任务是：分析财务计划的执行情况，说明影响计划完成的有利和不利因素。通过财务分析，促进厉行节约，挖掘潜力，充分发挥资金效能，增加盈利，并为领导和有关部门决策业务方向选择较优方案提供依据。
第八十七条 建设银行财务分析的主要内容有：盈亏分析、成本分析、资金分析、财产分析、专用基金分析。
第八十八条 各行可根据不同需要，进行定期和不定期的财务分析。其主要形式有：全面分析、简要分析、专题分析。
第八十九条 各行财务分析的报告，应及时报送本行领导和上级行，以监督、改进各行的财务管理工作。
第十五章 财务检查
第九十条 财务检查是正确执行财务管理制度和维护财经纪律的重要保证，也是保证国家资金和财产安全的手段，各行都必须加强财务检查工作。
财务检查工作要经常化、定期化。各分行要不定期组织人力，对基层进行检查。
第九十一条 财务检查的内容：
（一）各项税款是否按期足额上交；
（二）各项财务收入是否合理并全部入帐；
（三）各项财务支出是否合理；
（四）各项利润是否计算准确，有无转移、截留；
（五）购买专项控制商品，是否都已报经社会集团购买力管理机关审批；
（六）财产是否完整；
（七）专用基金的提取、使用是否符合规定；
（八）其他应查事项。
第九十二条 财务检查终了，要写出检查报告，报告同级行长，抄送上级行和被查行处。
第十六章 附 则
第九十三条 各行在经办国际业务中，所发生的外汇财务收支，按本制度执行。
第九十四条 本制度有未尽事宜，由总行负责修改补充。解释权属总行。
第九十五条 本制度从下发之日起实行。过去有关规定与本制度如有抵触，以本制度为准。各分行可结合当地实际，制定辖内实施细则，并报总行备案。
附属企业也按本制度执行。
附件一：有关科目、帐户设置说明
一、营业收入：
1、贷款业务收入户：包括建行基建贷款、财政贴息贷款、中央基建设备储备贷款、更改措施贷款、建安企业流动资金贷款、房地产开发企业流动资金贷款、基建物资供销企业贷款、对外承包工程企业贷款、其他企业流动资金贷款、基建结算贷款、地方基建设备储备贷款、国拨流动资金转贷款、工业企业流动资金贷款、特种贷款、中央基建临时贷款、地方基建临时贷款、清理拖欠设备贷款、中央委托贷款、地方其他委托贷款、住宅储蓄贷款、其他贷款、信托贷款、外汇业务贷款、待转营业收入收回数。
2、信托业务收入户：是本行的咨询业务收入和劳务费收入。
3、手续费收入户：办理结算业务、委托贷款（指按委托贷款办法规定以手续费方式收取的收入）等按规定应收取的各项手续费收入及地方财政委托贷款手续费收入。
4、代征建筑税手续费收入户：指代理税务机关计征建筑税按规定所得的手续费收入。
5、与人民银行往来利息收入户：指本行在人民银行缴存准备金和往来款收入的利息。
6、同业往来利息收入户：指本行与其他专业银行或金融机构发生资金往来收入的利息。
7、拆出资金利息收入户：包括拆借给本行系统各联行和其他专业银行或金融机构资金收入的利息。
8、调拨资金利息收入户：指本行系统上、下级之间互相占用业务资金收入的利息。
9、贴现利息收入户：办理票据贴现业务收入的利息。
10、出纳长款收入户：办理出纳业务中，发生的长款，查无着落，按出纳管理办法的规定，经批准后，转作本行收入。
11、外汇买卖收益户：指本行经营外汇买卖业务取得的收益。
二、营业外收入：
1、物、料变价收入户：指低值易耗品等变卖的收入。
2、罚款收入户：指在办理结算业务中，扣收的罚款及其他按规定扣收的各种形式的罚款收入。
3、其他收入户：指在本行开户单位的零星存款等应付款，因故无法支付，以及不能列入有关营业外收入项目的其他收入，按规定报经批准后转入本项目。
三、营业支出：
1、企业存款利息支出户：包括地质勘探单位存款、待转自筹基建存款、自筹基建资金存款、更新改造资金存款、煤代油专用资金存款（不包括财政预算安排的煤代油资金）、国营建安企业存款、集体建安企业存款、开发承包企业存款、基建物资供销企业存款、工业企业存款、专用基金存款、单位借入资金存款中应计息的存款、代理发行股票债券存款、其他资金存款中应计息的存款和信托资金存款、外汇存款、定期存款等利息支出。
2、储蓄存款利息支出户：包括住宅储蓄存款、定期储蓄存款、活期储蓄存款等按规定实际支付和提取的应付未付定期储蓄存款利息支出。
3、金融债券利息支出户：指本行发行金融债券还本时支付的利息。
4、再贴现利息支出户：指本行向人民银行办理票据再贴现支付的利息。
5、信托业务支出户：指本行办理咨询业务、劳务服务开支的费用。
6、借入人行资金利息支出户：包括支付人民银行的年度贷款、季节性贷款、日拆性贷款的利息，以及对逾期贷款加收的利息。
7、同业往来利息支出户：指本行与其他专业银行或金融机构发生资金往来支付的利息。
8、拆入资金利息支出户：包括借入本行系统各联行和其他专业银行或金融机构的资金支付的利息。
9、调拨资金利息支出户：指本行系统上、下级之间互相占用业务资金支付的利息。
10、手续费支出户：委托其他单位（包括银行）代办存款和其他金融业务时支付的手续费及参加票据交换支付的管理费。
11、固定资产折旧支出户：按规定提取的固定资产折旧。
12、固定资产修理费支出户：按规定应摊销的固定资产修理费。
13、外汇买卖损失支出户：本行经营外汇买卖业务发生的损失。
14、出纳短款和结算赔款支出户：按规定经批准列入成本的出纳短款和结算赔款。
15、保值定期储蓄贴息支出户：按规定提取的保值定期储蓄存款贴息支出。
16、补提折旧差额户：按规定补提的折旧差额支出。
四、营业外支出：
1、劳动保险费支出户：包括：
①退休退职费支出：包括退休职工的退休金和医药费，职工退职金，退休、退职职工易地安家补助费等。
②离休人员费用支出：按规定开支的离休人员的一切费用。
③长期病假人员费用支出：六个月以上病假人员工资，医药费等支出。
④丧葬、抚恤费支出：指本行固定职工死亡按规定开支的丧葬费、抚恤费以及职工遗属生活困难补助支出。
⑤合同制工人劳动保险费支出：指本行劳动合同制工人患病或因公负伤医疗期超过六个月的工资和提取的职工福利基金；医疗期满因不能从事原工作被解除合同发给的医疗补助费；劳动合同制工人因合同期满或解除合同发给的生活补助费；因公或因病死亡的丧葬补助费、抚恤费、救济费等。
⑥合同制工人退休养老基金：按合同制工人工资总额的15％缴纳的合同制工人退休养老基金。
⑦聘请退休、离休人员补差工资：指聘请退休、离休人员的补差工资支出。
2、编外人员生活费支出户：指本行编外人员生活费及提取的职工福利费。
3、落实政策补发工资支出户：现职职工（包括调出银行和离休、退休、退职人员）因落实政策按有关规定补发的工资支出。
4、财产意外损失支出户：包括自然灾害、意外事故、贪污盗窃等造成的经济损失，按规定手续报批损失的款项。
5、贷款呆帐准备金支出户：按规定的贷款种类的本金金额和比例计提的呆帐准备金。扣减上年结转数的差额为本年支出数。
6、职工安置回乡、下乡落户补助户：指各行发生的职工下乡、回乡安置费用。
五、业务费：
（一）公用费用户：
1、印刷费：办理各项业务用的帐表、凭证、金融债券、资料的印刷费、包装费、运杂费。出售的空白帐表、凭证等收入冲减本户支出。
2、宣传费：为开拓业务进行宣传发生的费用及购买业务用图书、资料费。
3、劳动保护用品费：按规定为汽车司机、锅炉工、炊事人员等开支的劳保用品费；出纳人员的劳保费以及其他人员按国家规定发放的劳保用品费等。
4、差旅费：职工因公出差和调干（包括家属）按规定报销的车船、飞机费，出差补助费，住宿费，市内交通费；职工探亲按规定报销的车船费，中转住宿费、市内交通费；经批准职工外地就医的车船费；市内出差的交通费和误餐补助，交通费补贴等。
5、房租费：经批准租用营业用房和租金支出。
6、水电费：公共用房使用的水费、电费支出。
7、取暖费：按规定有取暖期地区的公共用房，取暖所需的燃料费等。
8、邮电费：办理各项业务的邮电费、电报费、长途电话费、电话月租费、电报挂号费、电传费、电话用电池费以及电话、电传机安装费、线路租用费等开支列入本户。按规定收取的邮电费，冲减本户支出。
9、电子机具运转费：各种电子机具和配套设备（如空调器、调压器、蓄电池等）运转中，所耗水电费、材料费、保养费。
10、开发电子计算机培训费：为培训电子计算机开发应用和使用人员所需的费用。先在职工教育经费中列支，不足部分再列入此帐户。
11、律师、诉讼、咨询费：聘请律师处理有关法律事务发生的费用和按规律规定应负担的诉讼费，以及为开展业务而支付的咨询费等。
12、办公用品费：购买业务用品（如文具、纸张）、公用印章刻制等费用。
13、车船燃料费：公用机动车（不包括运钞车）、船只的燃料费、牌照费、养路费、年检费、牲畜装备及饲养、检疫费。
14、保险费：公用财产保险费支出。
15、公证、鉴证费：办理业务契约、合同等的公证费和鉴证费支出。
16、会议费：经批准召开的各种会议开支的文具、纸张、印刷材料宣传报导、会场租金、市内交通费以及参加会议人员的住宿费、伙食费补助等。
17、公杂费：包括订阅报刊费、饮水费、公共卫生费、低值易耗品维修费。
18、出纳费：办理现金出纳业务所需的各种工、机具购置和维修费；出纳用品费（包括纸条、麻袋、麻绳、封签、包装箱、硬币包装纸等）。
19、钞币运送费：运送钞币、有价证券所开支的费用，包括车船燃料费、养路费、牌照费、年检费、司机和押运人员的旅差费等。
20、低值易耗品摊销费：按规定应由本期负担的低值易耗品摊销费。
21、招待费：按规定列支的经营过程中发生的招待费用。
22、外事费：出国人员的交通费、服装费等开支和外事活动与洽谈业务的招待费。
23、其他费用：不属于上述帐户的其他费用支出。
（二）个人费用户：
1、职工工资：包括编制内固定职工标准工资；合同制职工、临时职工、计划外用工以及个别行处用集体所有制招工指标招收的人员的工资；未定级人员工资；试用和待分配人员工资；调出学习进修人员工资；调往高工资地区学习、锻炼人员工资差数补贴等。
2、补助工资：包括按规定支付的节假日加班工资；会计、出纳、储蓄人员结息，编制报表以及延长工时的加班补贴；禁猪民族职工伙食补贴；职工取暖补贴；粮煤差价补贴；夜餐费补贴；按国家有关规定的各种地区性补贴等。
3、附加工资：按国家规定只发给仍保留有附加工资人员。原来未享受附加工资人员一律不得享受。已享受附加工资的人员今后增加工资时继续冲销。
4、职工福利费：按职工工资总额的11％提取。（职工工资总额不包括各种奖金、落实政策补发工资、生活困难补助费和自费工资改革部分）。
5、工会经费：按职工工资总额（包括奖金和自费工资改革部分，不包括落实政策补发工资和生活困难补助费）的2％提取。
6、职工教育经费：按职工工资总额（包括奖金和自费工资改革部分、不包括落实政策补发工资和生活困难补助费）的1．5％范围内开支。
7、职工待业保险费：按职工标准工资的1％交纳的职工待业保险基金。
六、管理费：其具体项目同业务费。
附件二：财 务 报 表 格 式
中国人民建设银行财务计划、计划执行表
编报行 19 年 季度
表1
┌──┬─────────────┬───┬───┬───┬───────────┐
│ │ │上年 │本年 │本期止│ │
│ 顺 │ │实际 │计划 │实际 │ 补 充 资 料 │
│ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │ │
│ 号 │ ├───┼───┼───┼───────────┤
│ │ │ (1) │ (2) │ (3) │ (4) │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┼───────────┤
│ 1 │营业收入 │ │ │ │人员情况: │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 2 │其中:计税营业收入额 │ │ │ │(1)批准计划人数 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 3 │减:应交营业税(2项×5%) │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 4 │ 应交其它税 │ │ │ │(2)编制计划人数 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 5 │ 营业支出 │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 6 │ 业务费支出 │ │ │ │(3)期末实有人数 │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 7 │ 管理费支出 │ │ │ │①固定职工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 8 │ 加:营业外收入 │ │ │ │②合同制职工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 9 │ 减:营业外支出 │ │ │ │③临时职工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 10 │ 利 润 │ │ │ │④计划外用工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 11 │加:联营企业及经营投资收入 │ │ │ │⑤离退休、退职人数 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 12 │ 附属企业利润 │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 13 │ 利润总额 │ │ │ │(4)期末平均人数 │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 14 │ │ │ │ │①固定职工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 15 │ │ │ │ │②合同制职工 人│
└──┴─────────────┴───┴───┴───┴───────────┘
┌──┬─────────────┬───┬───┬───┬───────────┐
│ │ │上年 │本年 │本期止│ │
│ 顺 │ │实际 │计划 │实际 │ 补 充 资 料 │
│ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │ │
│ 号 │ ├───┼───┼───┼───────────┤
│ │ │ (1) │ (2) │ (3) │ (4) │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┼───────────┤
│ 16 │减:应交所得税(13×55%) │ │ │ │③临时职工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 17 │ 应交调节税(13×6%) │ │ │ │④计划外用工 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 18 │ 利润留成(13× %) │ │ │ │⑤离退休、退职人数 人│
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 19 │应上交利润及经营投资利润 │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 20 │ 成本率 (%) │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┤ │
│ 21 │ 综合费用率(%) │ │ │ │ │
└──┴─────────────┴───┴───┴───┴───────────┘
行长: 财会负责人: 复核: 制表:
编报日期:19 年 月 日
中国人民建设银行财务计划、计划执行明细表--1
编报行: 19 年 季度 表2-1
┌──┬────────────┬───┬───┬───┬──┬─────────────┬───┬───┬───┐
│ │ │上年 │本年 │本期止│ │ │上年 │本年 │本期止│
│ 顺 │ │实际 │计划 │ 实际 │ 顺 │ │实际 │计划 │实际 │
│ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │
│ 号 │ ├───┼───┼───┤ 号 │ ├───┼───┼───┤
│ │ │ (1) │ (2) │ (3) │ │ │ (4) │ (5) │ (6) │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 1 │一.营业收入 │ │ │ │ 23 │ 再贴现利息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 2 │ 贷款业务收入 │ │ │ │ 24 │ 信托业务支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 3 │ 信托业务收入 │ │ │ │ 25 │ 借入人民银行资金利息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 4 │ 手续费收入 │ │ │ │ 26 │ 同业往来利息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 5 │ 代征建筑税手续费收入 │ │ │ │ 27 │ 拆入资金利息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 6 │ 与人民银行往来利息收入│ │ │ │ 28 │ 调拨资金利息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 7 │ 同业往来利息收入 │ │ │ │ 29 │ 手续费支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 8 │ 拆出资金利息收入 │ │ │ │ 30 │ 固定资产折旧支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 9 │ 调拨资金利息收入 │ │ │ │ 31 │ 固定资产修理费支出 │ │ │ │
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编报行: 19 年 季度 表2-1
┌──┬────────────┬───┬───┬───┬──┬─────────────┬───┬───┬───┐
│ │ │上年 │本年 │本期止│ │ │上年 │本年 │本期止│
│ 顺 │ │实际 │计划 │ 实际 │ 顺 │ │实际 │计划 │实际 │
│ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │
│ 号 │ ├───┼───┼───┤ 号 │ ├───┼───┼───┤
│ │ │ (1) │ (2) │ (3) │ │ │ (4) │ (5) │ (6) │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 10│ 贴现利息收入 │ │ │ │ 32 │ 外汇买卖损失支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 11 │ 出纳长款收入 │ │ │ │ 33 │ 出纳短款和结算赔款支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 12 │ 外汇买卖收益 │ │ │ │ 34 │ 保值定期储蓄贴息支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 13 │ │ │ │ │ 35 │ 补提折旧差额支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 14 │二.营业外收入 │ │ │ │ 36 │ │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 15 │ 物、料等变卖收入 │ │ │ │ 37 │四.营业外支出 │ │ │ │
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│ 16 │ 罚款收入 │ │ │ │ 38 │ 劳动保险费支出 │ │ │ │
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│ 17 │ 其他收入 │ │ │ │ 39 │ 编外人员生活费支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 18 │ 加息收入 │ │ │ │ 40 │ 落实政策补发工资支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 19 │三.营业支出 │ │ │ │ 41 │ 财产意外损失支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 20 │ 企业存款利息支出 │ │ │ │ 42 │职工安置回乡、下乡落户支出│ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 21 │ 储蓄存款利息支出 │ │ │ │ 43 │ 贷款呆帐准备金支出 │ │ │ │
├──┼────────────┼───┼───┼───┼──┼─────────────┼───┼───┼───┤
│ 22 │ 金融债券利息支出 │ │ │ │ 44 │ 储蓄商品损失支出 │ │ │ │
└──┴────────────┴───┴───┴───┴──┴─────────────┴───┴───┴───┘
中国人民建设银行财务计划、计划执行明细表--2
编报行: 19 年 季度 表2-2
┌──┬────────────┬───┬───┬───┬──┬─────────────┬───┬───┬───┐
│ │ │上年 │本年 │本期止│ │ │上年 │本年 │本期止│
│ 顺 │ │实际 │计划 │ 实际 │ 顺 │ │实际 │计划 │实际 │
│ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │ 序 │ 项 目 │(千元)│(千元)│ (元) │
│ 号 │ ├───┼───┼───┤ 号 │
