铁路确报管理规则
铁道部
铁路确报管理规则
1991年9月24日，铁道部
第一章 总 则
第1条 凡用报路传递“列车编组顺序表”简称列车确报。为提高运输效率，确保安全生产，加强列车确报业务管理，特制定本规则。
第2条 本规则是办理列车确报和运用管理的准则，全路运输、电务等部门，凡使用列车确报时，均应严格遵守。
第3条 铁路各级电务部门，应统筹安排，发展新技术，采用新设备，强化信息传递手段，以适应铁路运输事业发展的需要，并按照本规则实行统一管理，联合作业，文明礼貌服务，以达到列车确报准确、迅速、保密、畅通的目的。
第4条 各铁路局、铁路分局、通信段、电务段均应设相应的确报专业管理机构或专职干部，负责管内的确报业务管理工作及本规则的实施。
第二章 通信保密与通信纪律
第5条 通信保密是保卫社会主义现代化建设的一项政治任务。各级电务部门必须加强领导，经常进行保密教育，不断提高报务人员的保密观念，自觉遵守通信纪律，确保通信机密。
第6条 报务人员必须严格遵守下列事项：
1．严禁在机上进行私人谈话；
2．不得私编电报符号、密语、密码；
3．不得在公共场所、私人通信中及与无关人员谈论工作情况，不得带引与工作无关人员进入工作间；
4．严禁机上争执，影响正常通报；
5．妥善保管各项原始资料和文电；
第7条 各级电务部门，对于积极维护通信保密和通信纪律有显著成绩的单位和个人，应予以表扬或奖励。对于造成失、泄密或违反纪律者，应按其情节轻重，适当处理。
第三章 管 理
第一节 业务管理
第8条 各级电务部门，应加强列车确报业务管理，依照总则要求，深入实际调查研究，听取用户意见，分析确报的使用和质量情况，制定措施，不断地提高确报质量。
1．要经常进行思想政治教育，提高对确报的性质、任务、重要性的认识，明确树立全心全意为运输生产服务的观点，“质量第一”的观点，下道工序就是用户的观点，全程全网的观点，不断改善服务态度，积极做好本职工作。
2．建立健全各级以岗位专责制为中心的质量检查、交接班、安全保密、访问用户、竞赛评比等各项制度，做到专职管理与群众管理相结合，充分发挥班组长和工管员的作用。努力做到分工清、责任明、不出错、不延误、不泄密、不丢失文电，不损坏设备。
第9条 确报所应备有完整正确的下列业务资料：
1．站名略号本、标准电码本、新华字典；
2．列车运行图、全国站名示意图；
3．现行规章制度和有关指示。
第10条 确报所应随时掌握报路和设备运用情况，发生障碍时，应及时通知维修单位并做好记载，恢复后，经过验收方可使用。
为了保证全程确报质量，严格执行“变字管理”的有关规定，认真进行报路变字的统计分析工作，配合维修单位迅速克服报路变字问题。
第11条 各局、分局、段应组织报务人员学习技术业务，苦练基本功，不断提高技术业务水平。
现职报务员应逐步达到《铁路工人技术标准》中的“应知”、“应会”的要求，对新职人员培训经过技术考核合格后方能上岗值机。
第12条 各局、分局、段应根据各确报所的业务繁忙程度，配齐自动发报机、终端设备、复印机、秒表、存放原稿用的保密柜等设备及统计、交通工具。
第13条 各级领导应关心报务员的劳动保护和健康情况，注意解决机房中噪音，严格执行国家规定的劳动保护条例。
第二节 各级报务人员岗位专责制
第14条 铁道部监察岗位专责制
1．在处长领导下指导全路确报工作，负责组织制定和贯彻《铁路确报管理规则》，必要时，结合全路情况，制定有关条例、措施和办法，并指导实施。
2．提出全路年度确报重点工作安排和提高服务质量的措施。组织年度优秀确报所检查评比工作。
3．为准确、及时传递信息，不断组织新设备的试验工作，实现确报设备现代化的要求，提高干线确报所的设置，并根据确报流量流向的分析，提出对干线报路进行调整的建议，及时修改电报略号。
4．参与制定《铁路工人技术标准》及组织制定确报作业标准，编制全路技术业务学习教材，组织全路技术表演赛。
5．组织领导全路确报网路工作，组织讲评例会，交流经验，加强协作，充分发挥各级网路组作用，不断提高服务质量、工作质量和运用效率。
6．监督检查规章制度、命令、指示的贯彻执行情况，经常深入现场，调查研究，运用全面质量管理的方法，分析生产任务、工作质量、服务质量、运用效率、安全生产等情况，发现问题，并制定解决问题的办法。
7．做好全路确报年、季报的统计分析工作，掌握各项指标完成情况，按时提出季、年度工作总结。
8．完成领导交办的其他任务。
第15条 铁路局监察岗位专责制
1．在科长领导下，指导全局确报工作，组织贯彻执行《铁路确报管理规则》，并结合本局实际情况制定实施办法。
2．根据部、局要求，制定本局确报重点工作安排和提高服务质量的措施。组织年度优秀确报所的检查评比工作。
3．审定批准管内确报所的设置，并根据确报流量流向的分析，提出对局线报路进行调整的建议。
4．按照《铁路工人技术标准》和组织制定《确报作业标准》，结合本局情况，配合教育部门编制确报技术业务学习教材，组织全局技术表演赛。
5．组织领导全局确报网路工作，作到分网保局网、局网保干网，组织讲评会，交流经验，加强协作，充分发挥局网作用，提高服务质量、工作质量和运用效率。
6．监督检查规章制度、命令、指示的贯彻情况，经常深入现场调查研究，运用全面质量管理的方法，分析生产任务、工作质量、服务质量、运用效率、安全生产等情况，发现问题帮助解决。
7．做好全局确报年、季报的统计分析上报工作，掌握各项指标完成情况，按时提出月、季、年度工作总结。
8．完成领导交办的其他任务。
第16条 铁路分局监察岗位专责制
1．在科长领导下，指导全分局的确报工作，组织贯彻执行《铁路确报管理规则》，指导各段准确、迅速、保密地传递确报，优质、高效地完成确报通信任务。
2．根据路局要求，制定本分局确报重点工作和提高确报服务质量的措施。组织年度优秀确报所的检查评比工作。
3．审定上报分局管内确报所的设置的建议，并根据确报流量流向的分析，提出对分局管内报路进行调整的建议。
4．按照《铁路工人技术标准》和《确报作业标准》要求，会同有关部门组织指导确报系统技术业务教育，组织技术表演赛。
5．组织领导确报网路工作，做到分网保局网，组织讲评例会，交流经验，加强协作，充分发挥分网作用，提高服务质量、工作质量和运用效率。
6．监督检查规章制度、命令、指示的贯彻情况，经常深入现场，调查研究，运用全面质量管理方法，分析生产任务、工作质量、服务质量、运用效率、安全生产等情况，发现问题帮助解决。
7．做好分局确报季、年报的统计分析上报工作。掌握各项指标完成情况，按时提出月、季、年度工作总结。
8．完成领导交办的其他任务。
第17条 电务（通信）段监察岗位专责制
1．在主管段长下，指导全段确报工作，组织贯彻执行《铁路确报管理规则》，准确、迅速、保密地传递确报，优质高效地完成确报通信任务。
2．根据上级布置的重点工作，制定本段确报工作计划，按时提出月、季、年度工作总结和统计报告。
3．根据确报流量流向的分析及列车编组去向的调整，向上级有关领导提出合理调整报路的建议。
4．组织贯彻执行确报规章制度、命令、指示，深入基层、督促检查。运用全面质量管理方法，分析生产任务、工作质量、服务质量、运用效率、安全生产等情况，发现问题帮助解决。
5．指导开展所间各项竞赛的检查评比工作，总结推广先进经验，推运确报工作。
6．按照《铁路工人技术标准》和《确报作业标准》的要求，配合教育部门制定提高确报人员技术业务学习规划。
7．负责组织本段的确报网路工作。做到段保分网、分网保局网，组织确报所有计划的走访用户、邻所，征求意见，加强协作，不断改进工作，提高服务质量。
8．熟悉本职业务，保证各项规章制度，业务资料正确齐全。
9．完成领导交办的其他任务。
第18条 确报所主任（适用不设主任的领班）岗位专责制
1．在主管段长领导和段报话监察的指导下，组织领导全所职工，准确、迅速、保密地传递确报，优质、高效地完成确报通信任务。
2．认真贯彻执行规章制度、作业标准、命令、指示，经常检查执行情况及时纠正存在问题，并应备有齐全正确的规章制度及有关图表、资料。
3．掌握各项业务指标完成情况，运用全面质量管理的方法，分析生产任务、工作质量、服务质量、运用等情况，制定提高工作质量、效率的措施，组织开展ＱＣ攻关活动。
4．组织全所职工开展优质服务活动和社会主义劳动竞赛，总结和推广先进经验。
5．熟悉确报技术业务，组织全所职工学习技术业务及新职人员的培训工作，逐步达到《铁路工人技术标准》要求。
6．积极开展确报网路活动，加强所内外的团结协作，提报走访用户、邻所计划，并组织实施，征求意见，改进工作。
7．掌握报路设备运用情况，如有故障做好记载，及时向维修部门反映，妥善保管备品，爱护设备，文明生产。
8．合理安排班次、人员，掌握考勤和职工思想动态，加强思想政治工作，教育职工遵守劳动纪律、作业标准，服从命令、听指挥。定期召开所务会议，总结布置有关工作。
9．准确统计各项业务指标，按时提出正确的月、季、年度报表和工作总结。
10．完成领导交办的其它任务。
第19条 确报网路调度岗位专责制
1．在主任领导下，按照网路组的安排，负责具体组织日常的网路活动，在工作中必须树立全程全网观念，指导各包台组的工作。
2．制定网路活动计划，组织开展单项活动，正确统计掌握网路竞赛指标完成情况，按时提出评比资料。及时向各级网路组提出改进工作的建议。
3．熟悉本网路构成情况。
4．掌握网路的日常工作，了解各报路的通信纪律、贯彻规章制度、服务态度等情况，做好组织协调工作，实事求是地处理网路工作中存在的问题。
5．完成领导交办的其他任务。
第20条 报务领班岗位专责制
1．在主任领导下，组织全班人员，准确、迅速、保密地传递确报，优质、高效地完成确报通信任务。
2．贯彻执行各项规章制度，依据有关规定，正确解释处理用户和邻所提出的问题。
3．掌握出勤情况，合理调配人员，巡回检查各岗位作业标准执行情况，坚持质量第一的方针，保证安全生产。
4．掌握报路、设备运用情况，发生障碍及时与维修部门联系，并采取临时措施，保证通信畅通。
5．熟悉业务技术，组织全班的技术业务学习，不断提高技术业务水平。
6．组织全班人员积极参加网路活动，加强所内外的团结协作，征求邻所意见，改进工作。
7．掌握各项业务指标完成情况，运用使用质量管理的方法，分析安全生产、工作质量、服务质量、运用效率等情况，组织开展ＱＣ攻关活动。
8．教育全班人员遵守劳动纪律、作业标准，服从命令、听指挥，定期召开班务会议，总结布置有关工作。
9．认真记载工作日志（交接班日志），并按规定做好统计分析工作，按时提出工作总结。
10．完成领导交办的其他任务。
第21条 报务员岗位专责制
1．在领班领导下，严格执行《铁路确报管理规则》等各项制度，坚守工作岗位，服从命令、听指挥，准确、迅速、保密地完成确报的传递任务。
2．树立全程全网观念，积极参加网路活动，密切联系，主动搞好团结协作，提高确报运用效率。
3．按《铁路工人技术标准》和作业标准要求，努力学习技术业务，提高服务本领。
4．爱护设备，及时向维修部门反映报路、设备质量上存在的问题。
5．认真执行交接班制度，做到交班清、接班明，互签代号。
6．正确填写原始记录，统计个人业务指标。
7．完成领导交办的其他任务。
第四章 文明礼貌服务
第22条 确报人员必须做到下列各项：
1．树立全心全意为人民服务、为运输生产、为用户服务的观点，想用户所想，急用户所急，帮用户所需。准确、迅速地传递确报。
2．树立踏踏实实的工作作风，要正直、诚实、勤劳、朴素、实事求是地完成规定的各项生产任务，努力提高工作效率。
3．努力学习，刻苦钻研技术业务，不断提高服务本领。
4．做到语言文明，态度和蔼，用好“请、您、好、谢谢、对不起、不客气”等用语，提供优质服务。
5．树立全程全网观念，积极地开展网路活动，搞好团结协作，确保通信畅通。
6．遵章守纪，维护社会公德，遵守公共秩序。
7．要养成良好的卫生习惯，搞好个人及工作场所卫生。
第五章 确报所设置
第23条 为了车站间和车站与分局间传递列车确报，分局调度所、编组站、区段站、货运站或指定的车站应设置确报所，担负车站之间和车站与分局之间传输列车确报。双向站场配置车站，应按上下行系统分别设置各车场的确报所；三级式站场配置的到达场、出发场应设置确报所；二级式站场设置的各车场分别设置确报所；直通车场应单独设置确报所。
第24条 确报所应设置在分局调度所，车站靠近运输计划指挥的地点，确报所的房舍由分局、车站负责安排。
第25条 确报所的设置、撤消，由铁路局审定，跨局的由有关局商定。设备类型由铁道部审定。
第26条 局间确报报路应采取编组站对编组站和邻分局直达通报，具体沟通由两局商定。
第27条 确报所名代号，要使用站名略号，对于有必要另订的，由铁路局规定，涉及邻局的报路由铁道部审定。
第六章 电务、运输部门作业职责
第28条 为了保证列车确报质量，电务、运输部门双方必须做到列车编组顺序表的正确及时、字迹清楚、项目齐全、报面整洁，使用规定汉字及代字，记事栏采用代字填记，如顺序颠倒或字迹潦草无法辨认时，须询问解释清楚后方可受理。
第29条 列车确报的传递：发报由车站负责送到确报所，到报由确报所负责送到车站（调度所）指定的一个地点，双方严格执行交接签收制度。
第30条 确报所与车站间要建立健全列车确报交接制度，必须做到随编随送，随收随发，随到随投，不积累成批送报和发报。
第31条 为加强确报工作，及时解决工作中的问题，各铁路局应建立考核制度。定期检查确报工作。有关站、段建立定期联劳会议制度，不断总结经验，提高列车确报质量。对在考核评比中优良者给予奖励。
第七章 办 报
第一节 受理和译电
第32条 受理列车确报时，对车次、方向、内容与字体（包括甩挂车、变位）应做到确认。超过规定的记事代字应抹掉。有疑问应及时询问标记清楚。在开车时间项目之后划斜线填写受理时间（如：7．15／7．05斜线上部为开车时间，下部为受理时间）。
确报发出后，由于车站原因，提出改轴、换挂车组时，另按一封确报处理。
第33条 确报设备发生故障或停电时，确报所及时通知车站停止受理。对已经受理的确报，应和车站洽定，妥善处理。
第34条 为保证确报质量，发报译电前要进行全文检查，遇有改位时，应按改位后的顺序译电，译电有错时应进行消字改错，不能出现“／／”，需要译电的各项内容应全部译电，站台使用电报略号，无站名略号的应用四码，无四码的汉字用“○○○○”代替，在电文下部注明该字的写法，货物名称使用四码。对品名中的军用代号、收货人卸线代号和品名中的汉语拼音字母及篷布张数必须用括号围括。禁止不译直发或先发后校对。
第35条 到报译电应按优质确报标准译写，报头照译，对五个以上相同内容划竖线，用括号围括的汉语拼音字母，记事栏代字不译电（Ｇ译成△，ＧＧ译成△）。电文下部的注明事项，须译写在各该项正确位置。
第二节 机上通报
第36条 发报顺序应按照“先急后缓、先近后远”的原则拍发。
第37条 电传打字通报以击铃呼叫收报所，先拍“请抄收ＣＳ”，对方回答“请拍发ＦＡ”后，即可通报。
使用自动交换机通报时，必须执行操作程序。
第38条 机上通报（包括自动交换机）应建立流水号码，每日零时自一号起排列。收报员负责对照对方发报的流水（冠流）号码，如有不符，应立即查明原因后方可继续通报。
第39条 确报拍发格式（略）。
1．各项均横打，竖行上下对齐。由报头、电文、合计、记事四部分组成。
2．先拍五个Ｓ，（ＳＳＳＳＳ）表示一封确报开始，然后回车、升格继续拍发。
3．报头部分可省拍各项代字，直接拍发略号和数字。时间之间用小数点（．）区分，开车时间与受理时间用“／”区分（如7．15／7．05），车次的数字后，加发一个字母“Ｃ”。
4．电文部分
Ａ．省拍项目代字，电文内与上格内容相同的，每一格拍发一个“／／”与上格首位对齐，顺位数字个位数与个位数、10位数与10位数上下对齐。
Ｂ．内容相同的（除车种、载重）连续5个以上（包括5个）时，在第一和最后一位拍发前后括号。载重项目内的合装吨数记在一起的亦用括号围括。
Ｃ．合装到站，没有站名略号的到站等，原项拍发前后括号，在记事栏内拍发原则略号或四码。
Ｄ．记事栏遇有△时拍发Ｇ、△拍发ＧＧ，附带数字或代字。
5．合计部分拍在电文后部，每项数字之间用间隔区分。
6．收货人、记事栏汉字多时，该项容纳不下，原项空白，在本报后部补发。
7．一封确报拍发完了，回车升格拍发发报所名、时间、代号，回车、升格拍发5个Ｅ（ＥＥＥＥＥ）表示一封确报结束。
第40条 印字占格、间隔距离见表1、表2（略）。
第41条 改错拍发方法
1．报头部分任何一项发错，均应另起重发。
2．发报中的订正用“／／”表示，该组取消，在该行允许空白处发正确内容，也可在全部拍发完后在该报末尾单独起行，使用通报用语进行改正，然后附拍发报所名、时间和代号。
3．收报所给收据后，发报所发现错误时，应发改条。其内容为：编组站一解体站、日期、车次、更正事项、发报所名、时间、代号。
4．车辆变动位置可拍发改条，将顺位改正，内容不变。
第三节 收报与投递
第42条 收报员收妥后（包括改条），立即给收据，附拍车次、收报所名和代号。
第43条 电传通报中，收报员应严格守机，不准动机询问（只有一个收报所收报时，遇有显字不良时，可要求重发），边收边检查，发现疑问，收完及时询问。要充分利用确报纸的空白处显字，双方不得任意回车升格。
第44条 确报所送给车站的确报份数，最多不超过四份。
用户收到时，应在确报投递簿上签字或盖章，同时填记收到时分，并检查是否正确。
第45条 确报用纸（纸带）供给办法由铁路局规定。
第八章 确报网路组织与任务
第46条 为不断提高确报质量，各局应根据确报报路构成，在铁路局电务处领导下，由分局电务科负责组成确报网路组，负责局间、邻分局间和管内确报网路活动，确报网路组应设专职网路调度，在确报网路组长领导下，负责日常工作。
第47条 确报网路组的基本任务
1．推行全面质量管理，开展质量攻关活动，树立全程全网观念，主动协作，密切配合，保证确报畅通，全面完成通报任务。
2．发动广大报务人员，贯彻执行确报规则和各项制度，督促检查执行情况。
3．掌握列车运行计划和发、转报路由，熟悉编组业务及报流情况，负责调度疏通确报所之间报流。
4．按照网路工作的领导系统和协作原则，组织全程全网的各项活动，统计分析质量完成情况，总结交流经验，统一步调、加强全网协作，全面提高服务质量。
第九章 确报指标
第48条 确报质量、效率指标规定表（略）。
第十章 原稿检查与整理
第49条 在办理列车确报过程中，应采取自检、互检、总检，防止丢报和错漏译、错漏发和错漏晚投。
发、转报：应检查发往所名与该报的收报所是否相符；
发、到报译电：应检查所需译电项目，译写是否正确；
到报投递：应检查收报单位是否签字及收到时分；
其他有无错漏之处，由检查者签字或盖章。
第50条 确报原稿由夜班者负责装订，并在封皮上签字或盖章。
1．发报：按照受理时分先后的顺序装订；
2．到转报：按照每条报路收到时分先后顺序装订。
第51条 电传打字撕断的有符号的纸卷，应妥善保存，随同确报原稿定期处理。
第十一章 业务量统计
第52条 业务量计算方法：
1．受理：每受理一封计算一封；
2．发报：每发一个所计算一封（包括改条）；
3．收报：每收一封计算一封；
4．发、到报译电：每译电（凿孔）一封计算一封；
5．加抄：按实际计算封数；
6．投递：每投递一封计算一封。
第53条 确报业务统计，是分析报路运用效率、劳动生产率、技术改造的主要依据。
1．各项统计数字必须真实可靠，统计方法和时机应符合规定。
2．填写表报、原始资料，字迹清楚正确，涂改处应重新写好。所名、报路名不得简称或代字。
3．严格遵守上报时间。从报务员至各级报话负责人员都必须正确掌握统计方法，以保证统计数字的准确性。
第54条 填写业务报告说明：
1．确报年报中设备数、人员数应按年末的现状统计，备用设备不填报。
2．电务（通信）段、分局、铁路局填报时，根据各确报所、电务（通信）段的报告，填写各确报所的各项数字后，并做出段、分局、铁路局的合计。
3．报路运用情况：
①调查日期为12月份第一周星期三一天的业务量；
②对管外的确报所名用括号围括；
③经过交换机接转的发报、按收报所别，只填写报路中的确报所名和发报封数；
④本管内同一报路两端以上的发报封数应由铁路局、分局、段合计后填记。
4．每月统计截止日期，规定为每月25日。
第十二章 附 则
第55条 本规则解释权属铁道部电务局。
本规则自1992年6月1日起实行。
（附件略）
开封市人民政府办公室关于印发开封市地震应急预案实施细则的通知
河南省开封市人民政府办公室
开封市人民政府办公室关于印发开封市地震应急预案实施细则的通知
汴政办〔2005〕42号
各县、区人民政府，市政府各部门：
根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省地震应急预案实施细则的通知》（豫政办〔2004〕135号）和《开封市地震应急预案》，结合我市实际，市地震局制定了《开封市地震应急预案实施细则》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年五月九日
开封市地震应急预案实施细则
一、总则
（一）目的
为保证我市地震应急工作及时、高效、有序开展，最大限度地减轻地震灾害损失，使《开封市地震应急预案》更具体、明确、便于操作。
（二）编写依据
根据《河南省人民政府办公厅关于修订印发河南省地震应急预案的通知》（豫政办〔2003〕39号）、《开封市地震应急预案》，结合我市实际工作情况，制定本实施细则。
（三）适用范围
在我市发生一般地震（3.0—4.4级）、较大地震（4.5—5.4级）、重大地震（5.5—6.4级，人口密集的城镇5.0级以上）、特大破坏性地震（6.5级以上）和邻近地市发生的重大破坏性地震对本市造成损害的地震应急行动。
不同级别的地震可能造成的灾害预测见附件1。
对地震震级未达到指标的，但伤亡人数和灾害情况已经达到震级类型指标时，按照相应类型的实施细则开展地震应急工作。
二、应急机构体系及职责
（一）市防震减灾指挥部职责和任务
市防震减灾指挥部是市政府的地震应急指挥机构，统一指挥、部署、协调地震应急工作。
1.市防震减灾指挥部职责是：
（1）接受并落实市委、市政府、市处置突发性事件工作领导小组（以下简称市领导小组）关于抗震救灾的各项指令；
（2）根据震情和灾情，向市政府、市领导小组提出进入地震应急期和启动市地震应急预案的建议；
（3）组织、领导抗震救灾工作；
（4）协调县区的地震应急工作，组建地震前线抗震救灾（现场）指挥部，组织非灾区向灾区援助；
（5）执行市委、市政府、市领导小组下达的地震灾害其他应急任务。
2.市防震减灾指挥部办公室主要职责：
（1）检查指导各县区、市直有关部门和大型企业地震应急预案的制定和落实情况；
（2）督促、协调各有关部门、各县区政府的地震应急工作；
（3）及时收集汇总震情、灾情及抢险救灾情况，并向市委、市政府和省地震局报告；
（4）组织震害损失调查和快速评估；
（5）负责震情监测工作；
（6）负责审核地震新闻宣传报道；
（7）负责与省地震局、灾区政府、抗震救灾前线（现场）指挥部之间的联系和其他通讯联络工作；
（8）负责办理指挥部交办的其他事宜。
（二）前线（现场）指挥部人员组成
指挥长：市政府或市政府办公室负责人
副指挥长：开封军分区司令部负责人
市公安局负责人
市地震局负责人
灾区所在地政府负责人
成 员：武警支队负责人
武警消防支队负责人
市卫生局负责人
市民政局负责人
市建委负责人
市电业局负责人
市通讯部门负责人
前线（现场）指挥部职责和任务：
1.指挥部署震区重点区域和部位的戒严工作；
2.指挥协调现场抢险救灾队伍紧急抢救被压埋人员；
3.指挥协调震区消防部门迅速扑灭火灾；
4.指挥协调震区市、县（市、区）卫生部门紧急抢救、转运伤员；
5.指挥协调震区市、县、民政部门迅速安置灾民生活、发放救灾款物；
6.指挥协调震区市、县通信、供水、供电部门迅速解决临时通讯、供水、供电问题；
7.组织协调有关部门配合地震部门做好震情监测和震灾评估工作；
8.指挥协调震区市、县建设、交通部门迅速抢修重要交通等设施；
9.组织协调有关方面搞好保障和支援；
10.向市指挥部及时反映震情、灾情处置情况，并负责落实市指挥部决定；
11.处置现场其他事宜。
（三）应急救援分支机构
市防震减灾指挥部各成员单位和有关单位设立专项应急救援分支机构。
各应急救援分支机构名称、负责人及联系电话见附件2。
分支机构的主要职责是：
1.组织调动本部门、本系统专业应急力量和设备，迅速赶赴现场进行抢险救灾；
2.组织落实涉及本部门、本系统地震应急物资储备和紧急调运；
3.完成市指挥部交办的其他工作。
三、应急反应
（一）临震应急反应
地震预报意见由地震工作部门提出，经省级以上地震预报意见评审机构审定后，由省级以上政府适时向社会发布。其他任何单位和个人都不得擅自向社会发布地震预测、预报意见。制造地震谣言的，要追究法律责任。
省政府临震预报发布后，即进入临震应急期。市、县政府应立即作出临震应急反应，密切监视震情趋势变化，并将各类异常情况随时向省、市地震局报告；根据震情发展和建筑物抗震能力，发布避震通知，设置紧急避险场所，组织人员疏散；对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；监督检查抢险救灾准备工作。各地震应急救援分支机构，按照预报地震级别和可能造成的地震灾害破坏情况，做好应急救援准备，并保持通讯联络畅通。
（二）震后应急反应
1.一般地震应急反应。
一般地震发生后的应急工作由震区县级人民政府组织实施，市政府视情况给予对口支援。
一般地震发生后，震区县、区人民政府要立即了解有感范围、灾损情况、社会反映，及时向上级政府和地震部门报告，市地震局要迅速反应，派出工作人员到现场调查，及时会商，并将会商意见上报市政府和省地震局；要加强应急值班和对宏观异常现象监测，并随时向上级地震部门报告；及时平息地震谣传，维护社会稳定。
2.较大破坏性地震应急反应。
较大破坏性地震的应急工作由市人民政府组织实施，并请求省抗震救灾指挥部视情况实施对口支援。
市政府应急行动
根据市防震减灾指挥部建议，立即启动本级政府地震应急预案，领导本行政区域内的地震应急工作；
将震情和初步了解到的灾情立即向省政府、省应急委和省地震局报告，对新的震情、灾情及时续报；
对重点部位和重点区域实施保卫和戒严；
迅速开展人员抢救和工程抢险工作；
组织干部群众进行自救互救，并妥善安置灾民；
组织次生灾害防治，并防止其扩大蔓延；
组织地震工作部门和其他有关部门，立即派出地震现场工作队，开展震后趋势判定和地震灾害损失评估工作，并将判定意见和评估结果报省政府、省应急委和省地震局；
及时平息地震谣传，维护社会稳定；
视情况请求省政府实施紧急支援。
市防震减灾指挥部的应急行动
根据指挥部办公室的建议，及时召开指挥部会议，通报震情和灾情；
向市委、市政府、市领导小组报告震情、灾情及救灾工作；
视情况向灾区派出工作组或对灾区实施对口支援；
视灾情提请市政府领导赴灾区慰问灾民，指导救灾工作；
应急救援有关分支机构的应急行动
立即做好对口支援的应急准备工作。接到市防震减灾指挥部出动救援的命令后，立即开赴灾区实施抗震救灾。
开封军分区 组织官兵200名、指挥车辆2台，准备执行人员抢救、救灾物资运送任务；
开封武警支队 组织官兵100名、车辆10台、指挥车辆2台，准备执行重点部位保卫、重点区域戒严、物资运送、搭建帐篷等任务；
市消防支队 震区消防部队全部投入次生灾害控制和抢险救灾工作，支队视情况协调协作区力量增援；
市公安局 视情况协调非灾区警力，支援灾区加强社会治安管理，疏导交通；
市卫生局 接到指令后40分钟内，组织医护人员500名、车辆30台、担架50副、复苏设备20套、手术设备30套和急救用药，准备赶赴灾区执行人员救护及卫生防疫任务；
市交通局 组织公路抢修人员60名、翻斗运输车5台，装载机2部、备用钢梁100延米及其运输安装设备，接到指令后1小时内出发，24小时内恢复通行；
市民政局 视情况调拨一定数量的帐篷、衣物等救灾物资支援灾区；
市红十字会 视情况发起救灾募捐活动支援灾区；
市商务局 组织征购100吨纯净水、30吨方便食品运往灾区；
市粮食局 保障灾区群众每人每天0.5公斤成品粮，供应符合国家质量标准的面粉或大米；
市地震局 立即派出地震现场工作队，携带地震观测仪器，开展地震现场应急工作。
地震发生地县、区政府先期处置行动
迅速了解震情、灾情，并在1小时内向市政府、市防震减灾指挥部办公室报告情况，并保持联系；
加强重要部门、重点单位安全保卫工作；
迅速派出专业救护队和工程抢险队，对伤员紧急救护，并对损坏的电力、交通、通信等设施进行抢修；
组织灾区干部、群众进行自救互救；
妥善安置灾民生活；
做好救援衔接工作和后勤保障；
加强新闻管理，避免地震讹传发生，维护社会稳定。
3.重大破坏性地震应急反应。
重大破坏性地震发生后，地震应急工作在市政府领导下进行，并视情况请求省和国家支援。市政府做好先期应急处置工作。
市政府应急行动
（1）根据市防震减灾指挥部的建议，批准启动市地震应急预案，宣布灾区进入震后应急期（一般10—20天），领导地震应急工作；
（2）协调军分区、武警支队、驻汴部队参加抢险救灾；
（3）迅速向省政府报告震情、灾情和救灾情况，同时抄送省有关部门；
（4）提出请求省及有关部门对灾区进行支援的项目建议，并组织有关部门做好上级紧急支援项目的衔接工作；
（5）组织市直有关部门和非灾区支援灾区；
（6）向灾区派出慰问组，并接待上级慰问团；
（7）适时向社会公告震情、灾情及救灾工作进展情况；
（8）适时进行总结、表彰工作。
市防震减灾指挥部应急行动
重大破坏性地震震中确定后，市防震减灾指挥部办公室要及时将震情和可能产生的灾情向市委、市政府等报告，同时报告指挥长、副指挥长，通报指挥部各成员单位。指挥部要立即采取下列紧急行动：
（1）召开紧急会议
会议时间：震后半小时以内
会议地点：市政府会议室 市防震减灾指挥中心（或具有抗震设防的市委、市政府会议室）
参加人员：指挥部全体成员（因故不能参加的，由单位其他负责人替补）
主持人：指挥长
会议内容：
①听取指挥部办公室震情、灾情初步汇报；
②决定向市政府提请启动地震应急预案，经批准后，迅速组织指挥抗震救灾工作；
③确定前线（现场）指挥部组成人员；
④安排部署各应急救援分支机构做好救援准备工作；
⑤确定新闻发言人。
（2）向市政府等报告震情、灾情，安排救灾工作；
（3）向军分区、市武警支队和驻汴部队通报情况，请求对灾区实施紧急支援；
（4）派出前线（现场）指挥部，指导协调灾区政府开展抗震救灾工作；
（5）指挥调度各应急救援分支机构对灾区实施紧急支援；
（6）通知灾区政府做好对灾区支援的救灾衔接工作；
（7）组织震情、灾情新闻发布和做好震后应急宣传，维护社会稳定；
（8）安排其他应急救援事项。
各应急救援分支机构的应急行动
市军分区 组织协调当地驻军、民兵和预备役部队官兵1000名、车辆50台，携带抢险救灾装备，接到指令后40分钟内出发赶赴灾区，抢救被压埋人员，协助有关部门进行其他抢险；
市武警支队 组织出动官兵200名，携带工程抢险设备，接到指令后40分钟内出发赶赴灾区，抢救被压埋人员，搭建帐篷，并对重要部位进行警卫，并组织兵力视情况增援；
市消防支队 组织调动震区消防队所有消防力量、协作区消防支队50%消防力量携带抢险救灾设备参加灾害救援工作。震区消防队接到命令后40分钟内、协作区消防支队接到命令后1小时内做好各项准备工作，迅速赶赴灾区抢救被压埋人员和火灾扑救、控制次生灾害；
市公安局 指导并协助灾区所在地公安部门加强治安管理、交通管制和对重要部位的安全保卫工作，警力不足时负责组织协调警力支援；
市卫生局 组织出动医疗救治队员600名、救护车辆30台、抢救药品若干箱、担架100幅、复苏设备30套、手术设备50套，接到指令后1小时内出发赶赴现场，设立救护场所，组织医疗救治，转运安置伤病员；开展防疫消毒工作，防止传染病暴发流行；
市民政局 紧急调运帐篷600顶、棉被2000条、衣服若干件，接到指令后6小时内启运。负责接收、调配救灾物品和应急救济款物的发放，做好灾民的生活安置和救助工作；
市发展和改革委员会 根据市政府救灾要求，协调有关部门确定抗震救灾所需药品、石油等救灾物资的品种和数量，与市商务局、粮食局、交通局、开封火车站等部门联系，协调有关物资的供应和运输事项；
市红十字会 接到救灾指令后，1小时内将灾情上报省红十字会；通过新闻媒体公布募捐热线，发起红十字会救灾募捐活动。所接受的紧急救援物品，按指挥部指令，第一批救灾物资24小时内运往灾区；组织本市未受灾区域向灾区提供紧急援助，3日内将所筹集的救灾物资送抵灾区；组织国内外红十字会实施紧急救灾援助，所接受的紧急救援物品，按指挥部指令，分批运抵灾区；
市商务局 组织征购方便面、饼干、火腿肠、面包等方便食品60吨，纯净水250吨，保障灾区灾民1天生活必需品需要。接到指令后，首批生活必需品12小时内启运。并视情况向省商务厅请求支持；
市粮食局 组织震区所在地粮食部门在本辖区统筹解决，若所在县级储备粮源不足时，经申请动用市级储备粮或商品周转粮。必要时申请动用中央、省储备粮；
市地震局 组织地震现场工作队，接到指令后半小时内出发赶赴现场，密切监视震情发展，做好震后趋势判定；迅速开展震灾损失评估和科学考察工作；
市财政局 根据市政府救灾要求，紧急调拨应急资金，并向上级财政申请救灾应急资金；
市建委、公用事业局、国土资源局 迅速协调指导受灾地区对城市供水、供气、公交、市政设施进行抢险整修；对重要建（构）筑物、民用住宅区进行除险加固；必要时协调非灾区对灾区实施紧急支援，尽快恢复灾区城市基础设施功能；
市交通局 出动公路、桥梁抢修人员100名、翻斗运输车10台、装载机6部、备用钢梁200延米及其运输安装设备。接到指令后1小时内出发，24小时恢复通行；
市水利局 组织出动工程抢险人员100名、车辆4台、抢修机械10台，接到指令后1小时内出发赶赴现场；
市河务局 对于不靠水的堤防，每公里组织群防队伍60人（4个基干班）进行巡查，河道工程每处50—100人进行工程普查，对受破坏的工程，按照分级负责的原则，由市、县防汛抗旱指挥部组织抢修恢复。对靠水的防洪工程，在原有防汛抢险所需的基础上增加50%的查险抢修人员，及时将设备及物资运达防守区段，认真开展查险抢险，对出现的工程险情，按照抢险预案要求处置；
市电业局 接到指令后30分钟内，分别组织变、输、配、农电四部门各出动电力抢险人员20名，乘抢修指挥车、抢修车、工具车、物资运输车赶赴现场，抢修被破坏的电力设施，保证抗震救灾指挥机构、生命线工程等重要部门和灾区用电供给；
开封市火车站 按照《严重破坏性地震应急预案》，震后1小时内，向灾区派出地震现场工作组，组织各抢险队伍、调动其他工区进行支援；根据《铁路运输抗震减灾规划》，优先安排抢运伤员、救灾物资和灾民安置车辆；对震时滞留在车站的旅客，紧急疏散到安全地带；
市通信管理部门 接到指令后，应急人员30分钟以内到达指定地点集合。赶赴目的地后，海事卫星电话在2分钟内开通；VSAT在25分钟内开通；短波自适应电台在40分钟内开通；移动基站车在40分钟内开通，保障通信畅通；
市国土资源局 对地震可能引起的地质灾害作出快速判定。如地震引发地质灾害，立即派人赶赴现场进行调查；
市环保局 按照本系统应急监测方案的要求，组织出动监测人员和设备，对震后产生的空气、水质污染、危险化学品泄漏、放射物质辐射等次生灾害加强监测，提出污染控制意见，防止灾害扩展；
市旅游局 立即了解灾区滞留游客（包括涉外旅游团组）伤亡情况，做好应急救护和妥善安置工作；
市外侨办 了解灾区内外国人的有关情况，通过规定途径向有关部门通报；及时审批市内一般地区允许外国专家、救灾人员到现场考察和救灾；负责驻华使领馆人员及境外记者进入震区采访的审批和管理工作；指导灾区所在地政府做好涉外违规采访的发现和处置工作；
区、县政府先期处置应急行动
迅速了解震情、灾情，震后1小时内向市政府、市防震减灾指挥部办公室报告情况；
启动本级地震应急预案，宣布灾区进入震后应急期，并随时与市政府和防震减灾指挥部保持联系，及时报告情况；
迅速布置武警官兵、公安干警对重点区域进行戒严，对重点路段、重点部位实施特别管制，做好安全保卫工作；
迅速请求上级政府投入抗震救灾；
快速派出专业救护队伍和工程抢险队伍，对灾民紧急救护并对地震毁坏的电力、水利、交通、市政等设施紧急抢修，尽快恢复城市基本功能；
组织灾区干部、群众进行自救互救；
快速调集帐篷、衣物、方便食品和饮用水等基本生活用品，努力保障灾民的吃、穿、住等基本生活条件，安置和疏散灾民；
提出灾区需要援助的项目建议；
接洽救援人员，做好救援衔接工作，并做好救援人员的后勤保障；
接收、调配救灾物资和资金并监督其使用；
防止和控制次生、衍生灾害；
严格新闻管理，及时发现和处置违规采访事件，防止新闻炒作；
平息地震谣传或误传，维护社会稳定。
4.特大破坏性地震应急反应。
特大破坏性地震发生后，应急工作在国务院、省政府领导下进行。
市政府应急行动
（1）接到报告后，立即宣布启动市地震应急预案，进入震后应急期（一般为２０天），全面开展抗震救灾工作；
（2）协调军分区、武警支队和驻汴部队派出官兵和车辆及其他救灾设备火速赶赴灾区抢险救灾；
（3）向省政府及有关部门报告震情、灾情；
（4）请求上级实施紧急支援，并协调有关部门负责救灾支援人员的对口接待和救灾衔接工作，组织非灾区支援灾区；
（5）向灾区派出工作组，指导受灾地区政府开展抗震救灾和自救互救工作；
（6）接待上级慰问团；
（7）适时向社会公告灾情和抗震救灾工作进展情况；
（8）贯彻执行上级的各项抗震救灾应急工作指令。
市防震减灾指挥部应急行动
特大破坏性地震震中确定以后，指挥部办公室立即将震情和可能造成的灾情向市委、市政府等报告，同时报告指挥长、副指挥长，通报指挥部各成员单位。指挥部立即采取以下紧急行动：
（1）召开紧急会议
会议时间：震后半小时以内
会议地点：市防震减灾指挥中心或具有抗震设防的市委、市政府会议室
参加人员：指挥部全体成员及市政府有关部门负责人（特殊原因不能参加的，由部门其他领导替补），并邀请市委、市政府领导参加会议
主持人：指挥长
会议内容：
①听取指挥部办公室震情、灾情汇报；
②请示启动地震应急预案，获准后立即开展震后应急工作；
③成立前线（现场）指挥部，确定组成人员；
④确定新闻发言人；
⑤安排部署各应急救援分支机构做好救援准备工作；
⑥通知灾区政府做好救灾队伍的救灾衔接工作。
（2）向市委、市政府报告灾情和救灾工作；
（3）派出前线（现场）指挥部，具体领导现场救灾队伍的救灾工作，指导帮助灾区政府开展抗震救灾工作；
（4）向各应急救援分支机构下达地震应急命令，要求按照特大破坏性地震的应急行动规模快速赶赴灾区投入抗震救灾；
（5）协调指挥救灾行动中的其他具体事项；
（6）组织震情、灾情新闻发布和震后应急宣传，维护社会稳定；
（7）指导灾区的灾后处置工作。
各应急救援分支指挥机构应急行动
市军分区 组织协调当地驻军、民兵和预备役部队官兵2000名、车辆80台及抢险救灾装备，接到指令后40分钟内出发赶赴灾区，抢救被压埋人员，协助有关部门进行其他抢险；
市武警支队 灾区及临近分队作为第一梯队，携带工程抢险设备，接到指令后1小时内赶到灾区，抢救被压埋人员，并对重要部位和重点区域实施戒严。其他分队为第二梯队，分批投入抢险救灾；
市消防支队 迅速调集灾区所有消防力量、协作区支队1/2投入抗震救灾；
市公安局 指导并协助灾区所在地公安部门加强治安管理、交通管制，配合武警搞好戒严，做好安全保卫工作，警力不足时负责组织协调警力支援；
市卫生局 组织出动医疗救治队员800名、救护车车辆50台、抢救药品若干箱、担架200幅、复苏设备100套、手术设备100套，接到指令后1小时内出发赶赴现场，设立救护场所，组织医疗救治，转运安置伤病员，开展防疫消毒，防止传染病暴发流行；
市民政局 紧急调运帐篷2000顶、棉被5000条、衣服若干件，接到指令后6小时内启运。负责接收、调配、发放救灾款物，并做好灾民的生活安置和救助工作；
市发展和改革委员会 根据市政府救灾要求，协调有关部门确定抗震救灾所需药品、石油等救灾物资的品种和数量，与商务局、粮食局、交通局、火车站、物资等部门联系，协调有关物资的供应和运输事项；请求上级物资支援，并组织跨市运输，保障救灾物资快速调运；
市红十字会 立即向上级红十字会报告灾情，组织国内外红十字会实施紧急支援，所接受的紧急救援物品，按指挥部指令24小时运往灾区；
市商务局 组织征购方便面、饼干、火腿肠、面包等方便食品2000吨，纯净水5000吨，保障灾区灾民1天生活必需品需要。接到指令后，首批生活必需品在12小时内启运。并视情况向上级商务部门请求支持；
市粮食局 组织震区所在地粮食部门在本辖区统筹解决，县级储备粮源不足时，申请动用省、市级储备粮或商品周转粮。必要时申请动用中央储备粮；
市地震局 组织出动地震现场工作队，接到指令后半小时内出发赶赴现场，密切监视震情发展，做好震后趋势判定；迅速开展震灾损失评估和科学考察工作；
市财政局 紧急调拨应急资金，并向上级财政申请救灾应急资金；
市建委、公用事业局、国土资源局 地震应急领导机构迅速协调指导受灾地区对城市供水系统、供气系统、市政基础设施、公交系统进行抢险抢修；对重要建（构）筑物、民用住宅区进行除险加固。必要时协调非灾区对灾区实施紧急支援。尽快恢复灾区城市基础设施功能；
市交通局、公路局 出动公路、桥梁抢修人员600名、翻斗运输车、装载机、备用钢梁及其运输安装设备。接到指令后1小时内出发，根据实际情况现场制定最有效方案，以最快的速度恢复道路畅通；高速公路各突击队1小时内到达各负责路段进行快速修复；组织好所需物资、人员、运力车辆等；
市水利局 组织出动工程抢险人员200名、车辆10台、抢修机械20台，接到指令后1小时内出发赶赴现场；组织非灾区支援灾区抢险救灾；
市黄河河务局 对于不靠水的堤防，每公里组织群防队伍150人进行巡查，河道工程每处100—200人进行工程普查，根据堤防、工程受破坏情况按照险情级别和严重程度由省、市、县防汛抗旱指挥部组织抢修恢复。对于靠水的工程，在原有防汛抢险所需的基础上增加100%，对出现的工程险情，按照抢险预案要求处置；
市电业局 立即组织变、输、配、农电四部门出动300名电力抢险人员和所需抢修指挥车、抢修车、工具车、物资运输车赶赴现场，抢修被破坏的电力设施，保证灾区用电供给，尤其要首先保证抗震指挥机构以及生命线工程等部门的用电；
开封火车站 按照严重破坏性地震应急反应程序，加大救灾力量开展应急工作。并请求上级铁道部门对我市实施紧急支援；
市通信管理部门 接到指令后，应急人员在30分钟以内到达指定地点集合；赶赴目的地后，卫星电话在2分钟内开通；VSAT在25分钟内开通；短波自适应电台在40分钟内开通；移动基站车在40分钟内开通，确保通信畅通；
市国土资源局 对地震可能引起的地质灾害作出快速判定。
市环保局 按照本系统应急监测方案和核辐射事故应急预案的要求，组织出动监测人员和设备，对震后产生的空气、水质污染、毒气泄漏、放射物质辐射等次生灾害加强监测，排查污染源，防止灾害扩展；
市旅游局 立即了解灾区滞留游客（包括涉外旅游团组）伤亡情况，做好应急救护和妥善安置工作；
市外侨办 了解灾区内外国人的有关情况，通过规定途径向有关部门通报；及时审批市内一般地区允许外国专家、救灾人员到现场考察和救灾；负责驻华使领馆人员及境外记者进入震区采访的审批和管理工作；指导灾区所在地政府做好涉外违规采访的发现和处置工作；
县、区政府应急行动
立即启动本级政府地震应急预案，迅速开展地震应急工作；
立即向市政府、市防震减灾指挥部办公室报告震情和灾情，随时报告新的震情、灾情；
迅速调集公安干警对重点保卫目标实行警戒，疏导交通，保证抢险救灾人员车辆快速通行，请求驻军支援；
迅速协调当地驻军、武警部队，组织调集预备役、民兵、公安消防部队和医疗救护人员，迅速开展人员抢救，转移安置伤员和灾民；
快速派出抢险队伍，对地震毁坏的电力、水利、交通、市政等设施进行抢险维修，尽快恢复灾区基本功能；
组织群众和社区志愿者开展自救互救；
快速调集帐篷、衣物等救灾物品安置灾民；
快速调集方便食品和饮用水，满足灾民基本生活需求；
防止和控制次生、衍生灾害。
（三）新闻报道
我市发生4.5级以上地震，或周边地市发生对我市造成较大破坏和影响的地震后，对震情、灾情的报道，采取以下四种形式：
1.新闻通稿。新闻通稿的主要内容是介绍已经发生的震情灾情和政府实施的救灾应急对策，向群众传达党和政府对灾区的关心、慰问和支援。针对实际灾情，宣传救灾知识以及预防措施和自救互救技能，消除人们的恐慌心理，稳定灾后的社会秩序。新闻通稿由地震局拟定，经防震减灾指挥部批准后，统一供新闻单位刊发；根据震情、灾情的发展再拟定新闻通稿。
2.新闻发布会。地震发生后，由政府或防震减灾指挥部召开新闻发布会，邀请有关方面的专家和领导，介绍震情、灾情和政府抗震救灾工作部署等有关情况。
3.领导或专家访谈。地震发生后，新闻单位邀请领导或专家，就地震成因、地震类型等问题接受记者采访。
4.现场报道。记者深入到灾区，通过电视画面、语言表达、文字记录，反映政府领导指挥抗震救灾、慰问灾民，解放军官兵和广大医务工作者在灾区一线紧急救援的精神风貌。
（四）应急结束
1.市防震减灾指挥部或者现场指挥部确认灾情已得到有效处置，不会再发生大的破坏性地震和次生灾害的情况下，向市政府和上级有关部门提出结束地震应急的报告。经批准，市防震减灾指挥部办公室通知各参加应急行动的单位和部门结束应急行动，撤消应急现场指挥部，宣布应急终止。
2.应急级别和职责分工，组织实施地震应急的各级政府，应当在应急工作结束后的２周内，向上级政府提交地震应急处置情况专题汇报。报告内容包括：地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等。
四、后期处置
（一）善后处置
1.震区所在地县区政府负责做好伤亡人员的善后工作，必要时，市政府及有关部门协助灾区处置工作。
震区所在地县级以上政府依法对启用或征用的安置场所、应急物资的所有人给予适当补偿。
2.震区所在地县区政府组织有关部门对地震造成的污染物进行收集和现场清理工作，防止发生二次污染。
3.震区所在地县区政府组织有关部门制定震后的恢复重建计划并实施恢复重建工作。
（二）社会救助
1.各级人民政府应建立健全与社会主义市场经济相适应的突发公共事件社会救济救助制度，鼓励和利用社会资源进行救济救助，逐步加大社会救济救助的比重。
2.地震灾区所在地县区政府组织有关部门做好接收、管理、拨发救灾款物等工作，并加强监督。
3.震区所在地县区政府根据地震灾害影响程度，组织本辖区内救灾捐助活动。必要时，积极争取其他地区的救灾捐赠。
4.震区所在地县区政府教育、卫生部门和共青团、妇联等群团组织应组织力量，参与地震社会心理援助活动。
（三）调查和总结
地震应急结束后，各级地震工作主管部门应及时组织科技人员进行科学调查，总结经验，汲取教训，调查报告报同级政府和上级地震工作主管部门。
五、保障措施
各类保障措施均按照应对突发重大破坏性地震灾害损失标准进行准备。各参加地震现场应急救援的单位必须自备１—２天的生活必需品。
（一）应急救援队伍保障
军分区司令部、武警支队、消防支队要在各自管辖的相对固定建制的部队、预备役和民兵队伍内组建应急工作基干队伍，合理划分先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍，确定通讯联络方式，制定应急队伍调遣方案；结合各自业务特点和应对重大破坏性地震灾害抢险救灾的需要，为应急工作基干队伍配备必要的照明、升顶、切割、挖掘、搬运等救生救援设备和防化、防毒、防辐射、防高温等队员防护装备及防污染面具；各支队伍都要召之即来、来之能战、战之能胜。
（二）医疗卫生保障
卫生局要按照重大破坏性地震可能造成的人员伤亡和防疫区域，整合应急卫生资源，建立市、县、乡三级联动应急医疗救护和卫生防疫基干队伍，合理划分先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍，确定基干队伍的通讯联络方式；制定应急基干队伍紧急调度方案；保证应对严重地震灾害的抢救器材和物资储备；为基干队伍配置必要的救护车辆、担架和其他医疗救护器械及设备，为队员配置个人防护装备。
（三）工程抢险保障
1.市水利局、建委、公用事业局、国土资源局、电业局、化工局等要按照重大破坏性地震可能造成的灾害程度，建立本系统现场抢险（修）数据登记，配齐必需装备。数据包括应急抢险人员、装备类型、数量、性能、实际存放位置等。
2.应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养、科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行调试，及时更新补充。
（四）交通运输保障
1.市交通局、公路局、火车站要制定交通应急预案，形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统；对达不到抗震设防要求可能遭到地震破坏的工程设施进行除险加固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急人员、物资和装备。
2.公路、铁路、机场、桥涵、码头等设施受损时，市人民政府和有关部门应当迅速组织力量进行抢修。
（五）通信保障
市通信管理部门负责组织、协调电信运营企业，组建通信应急抢险基干队伍，合理划分先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍，确定基干队伍的通信联络方式；制定应急基干队伍紧急调度方案；针对重大地震灾害可能造成的损失，指导各电信运营企业为基干队伍配置必要的通信应急设备和抢修器械；组织、协调相关电信运营企业快速恢复被破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。
（六）治安保障
市公安局组织、协调公安机关建立治安保障应急队伍（先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍），确定应急队伍的通讯联络方式；督促各级公安机关为应急队伍配备必要的车辆、警械警用装备和个人防护装备；维护灾区社会治安秩序。
（七）救灾物资保障
市发展和改革委员会组织开展应急物资能力资源状况调查，建立应急保障数据库，协调包括医药、油料、钢材等应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物资，及时补充和更新常备储存物资。
市民政部门和红十字会做好救灾物资准备；民政部门负责接受国际社会和国内非灾区提供的紧急救援物资；红十字会负责接受国内红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援物资、对口部门接受的其他慈善机构提供的紧急救援物品，由防震减灾指挥部研究后统一安排使用。
市商务局做好灾民方便食品、纯净水等生活必需品应急征购网络建设。
市粮食局做好灾民救济粮食的储备。
（八）经费保障
按照条块结合、分级管理、分级负担的原则，各级财政部门分级负责地震应急处置工作资金保障，加大预备费投入力度，统筹安排突发事件应急经费。
（九）社会动员保障
县级以上政府要逐步建立和完善地震应急处置的社会动员机制，鼓励公民、法人和其他组织为灾民提供物质、资金和人力支持，逐步形成以管理部门、专业队伍为主体、志愿者队伍和社会组织为补充，城市社区居民委员会和农村村民委员会为基础的应急动员机制。
（十）紧急避难场所保障
各级政府要把避难场所建设纳入经济和社会发展总体规划，可以与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合，逐步建成一批设施完备、布局科学、能够满足人员紧急疏散的、较大或永久性的避难基础设施，确保疏散避难人员的生活基本需要。
省政府临震预报发布后，市政府应在公园、学校操场、体育场、街心空旷绿地等设置紧急避难场所，保障临时安置灾民基本生活需求。
（十一）供水、供气、供电保障
供水、供气、供电等部门要对达不到抗震设防要求的工程和设施进行除险加固，确保应急状态下，灾民基本用水、用气、用电安全；根据破坏性地震灾害预测数据，结合本单位设施建设的抗震设防情况和可能造成的破坏情况，制定出不同破坏情况下，组织出动抢修人员、车辆及抢修设备、物资等的应急方案。供电部门要考虑准备必要的临时发电设施和照明设施，保证抢险救灾之需要。
六、宣传、培训和学习
（一）公众宣传教育
加强防震减灾知识的宣传教育和提高全民防震减灾意识是有效减灾和维护社会稳定的重要措施。针对社会公众地震常识缺乏、防震减灾意识淡薄的现状，要按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，深入持久地普及宣传防震减灾科学知识。
机关、企事业单位和社会团体，尤其是新闻单位和大、中、小学校，要经常性开展对本地区、本单位和社会公众的防震减灾知识宣传，采用群众喜闻乐见的形式，帮助群众掌握防震、避震、自救和互救的知识与技能。
（二）培训
1.劳动保障、人事等部门要统筹安排对干部和职工的防震减灾、地震应急意识和知识进行教育培训，把防震减灾、地震应急管理培训纳入领导干部、公务员培训教育课程，提高各级领导干部和国家工作人员应对突发事件的组织指挥能力。
2.各专业救援队伍所在职能部门要加强对队员救灾技能的培训。
3.积极鼓励职能部门、企事业单位和社会团体开展社会人群的震时自救互救知识的培训工作。
（三）演习
1.各专业救援队伍所在职能部门应当定期或不定期举行演习，必要时多部门举行合练，检验应急联动、紧急集结、快速反应、协调配合、现场救援、后期处置等能力。
2.建立演习绩效评估和总结制度，有针对性地修改和完善应急反应机制，不断提高地震应急救援能力。
七、附则
（一）本实施细则由市防震减灾指挥部办公室负责解释。
（二）本实施细则自印发之日起施行。
附件：1.不同级别的地震可能造成的灾害预测
2.各应急救援分支机构负责人及联系电话
3.重大、特大地震灾害应急组织机构示意图
4.重大、特大地震灾害应急流程示意图
