关于印发社会保障卡建设总体规划的通知
劳动和社会保障部
关于印发社会保障卡建设总体规划的通知
（劳社部函〔1999〕213号）
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
《社会保障卡建设总体规划》（以下简称《规划》）已经劳动和社会保障部信息化工作领导小组审议通过，现印发给你们，请遵照执行。现就有关问题通知如下：
一、各级劳动保障部门要正确认识社会保障卡建设的意义和作用，不仅要看到其重要性和便利性
，也要认识到发行社会保障卡必须具备一定条件。社会保障卡应用要按照总体规划要求，在试点的基础上稳妥有序地进行。
二、拟发行社会保障卡的地区要本着规划先行的原则，根据本《规划》的有关精神，制定本地区社会保障卡建设规划，报省级劳动保障部门审批并报我部信息化工作领导小组办公室（部信息中心）备案。
三、社会保障卡的有关信息标准、技术标准和管理规范正在制定当中，随后将陆续下发。在标准和规范尚未下发之前，各地要严格按照《关于劳动保障领域IC卡应用有关问题的通知》（劳社厅函[1999]43号）的要求，暂停IC卡的制作和发行。
四、社会保障卡的发行实行注册管理制度。各地发行社会保障卡，须经省级劳动保障部门审查同意后向我部提出申请，经我部审核同意后，由各地向国家IC卡注册中心申请注册发卡机构标识号。注册审核办法及开始受理时间另行通知。
五、我部对于各级劳动保障部门面向社会发行的磁条卡、一维条码卡和凸码卡不做统一规划，需发行的地区可根据当地情况，按照《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》（劳社部函[1998]138号）的有关要求，自行规划和建设。
劳动和社会保障部
一九九九年十二月一日
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社会保障卡建设总体规划
社会保障卡是利用集成电路卡（即IC卡）技术实现劳动者与用人单位劳动和社会保障（以下简称劳动保障）信息收集、识别、共享和交换的一种工具，也是持卡者与劳动和社会保险管理信息系统的一种交互接口。作为信息系统可利用的一种技术手段，在系统建设的基础上稳妥有序地应用社会保障卡，对实现信息系统一体化管理，提高劳动保障工作效率，具有一定的实际意义。为避免出现各地分散发卡和盲目上卡的局面，保证社会保障卡建设在统一指导下规范、有序、安全地开展，有效实现社会保障卡跨地区、跨业务使用，根据《国务院办公厅关于加强集成电路卡管理有关问题的通知》（国办发[1997]22号）精神，制定本规划。
一、总体目标、指导思想和建设原则
（一）总体目标。根据统一规划，在建立和完善劳动和社会保险管理信息系统的过程中，稳妥有序地实施IC卡技术；在城镇用人单位和从业人员、离退休人员中分别发行社会保障（单位）卡和社会保障（个人）卡；实行社会保障卡的一卡多用和全国通用，实现信息在最大范围内的共享和交换。
（二）指导思想。
1．统一规划，因地实施。全国制定统一规划，在此前提下，各地可根据当地的业务需求、信息系统建设、经济技术条件等具体情况，自行决定是否发卡、发卡时间、发卡进度和发卡方式，选择社会保障（个人）卡的用卡业务，按统一的标准和规范自行实施社会保障卡建设。
2．服从整体，相对独立。社会保障卡是劳动和社会保险管理信息系统的组成部分，同时，又可构成一个相对独立的子系统，在建设过程中既要服从信息系统建设的整体要求，又要保持其相对的独立性。
3．网卡结合，资源共享。网络和资源数据库是社会保障卡应用的前提，卡是对网络和数据库的有效补充，二者有机结合，共同实现劳动保障信息资源在全社会范围内的共享。
4．强化管理，服务社会。社会保障卡的建设,既要有利于劳动保障部门更好地管理监督用人单位的用工及社会保险登记缴费，也要有利于劳动者和用人单位方便快捷地办理各项劳动保障业务，体现政府部门为社会服务的宗旨。
5．先进与成熟并举，高效与安全并重。在设计思想和技术配备上，既要考虑到技术的先进性，也要考虑到其成熟性和实用性。在保证便捷高效用卡的同时，确保网络联接、设备配置、数据传输和卡内数据等方面的安全可 靠。
6．开放并可扩展。在标准的制订和应用的设计上，要提供扩展方法并预留扩充空间，以适应业务发展需求和地方扩充要求。
（三）建设原则。
1．一体化，只发一卡。发卡地区的劳动保障部门对某类对象只发行一张社会保障卡，即用人单位一户一卡，劳动者个人一人一卡。该卡作为行业性IC卡应用，在异地通读的基础上逐步实现全国通用。
2．高起点，一步到位。为保证卡内信息的安全性、可扩充性，同时在国家更大范围合并用卡之前无特殊情况劳动保障部门不再轻易换卡，社会保障卡在开始使用时就采用性能较高的IC卡。
3．低门槛，滚动发展。社会保障（个人）卡可先从最成熟、最急需的业务着手发卡，再根据业务需求情况和信息系统建设状况逐步扩大应用业务和地区范围，在统一规划下滚动发展。社会保障（用人单位）卡的进卡业务全国基本统一，在有条件的地区首先应用并逐步扩大应用地区范围。
二、社会保障卡的主要功能、系统结构和卡内信息
（一）社会保障卡的主要功能。社会保障卡主要在就业服务、职业技能培训和鉴定、劳动合同管理、工资收入管理、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险及劳动与社会保险争议等方面应用，其主要功能是：识别持卡者在劳动保障各项业务中的合法身份，并作为办理劳动保障业务的电子凭证；替代手工完成信息录入，增强数据真实性和准确性，提高工作效率；在信息网络建设先期不完善的情况下，辅助网络实现劳动保障业务有关信息的收集和交换，完成信息识别；在网络完善后，完成必要的信息交换，减少网络传输量，并充分利用IC卡的信息识别和安全认证功能提高系统安全性；实现劳动保障业务的电子化办公和社会化运行，增强劳动保障部门的管理力度，增强劳动保障业务的透明度；实现劳动保障系统各项业务的信息共享和交换，并与其他政府部门间的相关信息进行交换。
（二）社会保障卡的系统结构。社会保障卡系统包括社会保障卡、读写机具、读写软件、数据库和计算机网络，由发卡子系统和应用子系统组成。发卡子系统完成社会保障卡的发放、注销以及业务指标扩充、数据结构修改等功能。应用子系统配合劳动和社会保险管理信息系统网络，实现信息的收集、识别、共享和交换。
（三）社会保障卡卡内信息组成。
1.社会保障（个人）卡卡内信息组成（见附件1），包括：全国统一规定的基本指标（A类），为发卡地区的必选指标，可实现全国通用；全国统一规定的劳动保障业务领域指标（B类），发卡地区可按统一规则选择一项或几项业务进卡，在选择同样业务的地区，该卡可实现通用(初期阶段实现通读)；全国统一规定的非劳动保障业务的相关领域指标（C类），发卡地区可选择业务或指标进卡；地方自行扩充的业务指标（D类），发卡地区可按统一规则扩充本地区应用的指标；
2. 社会保障（用人单位）卡卡内信息组成（见附件2），包括：全国统一规定的基本指标和业务指标（A类），为发卡地区的必选指标，可实现全国通用；地方自行扩充的业务指标（B类），发卡地区可按统一规则扩充本地区应用的指标。
三、社会保障卡的设计、制造、发行和管理
（一）设计原则。一是在信息内容方面要满足劳动保障各项业务的基本需求和发展要求；二是要实行统一的应用标准，并与劳动和社会保险管理信息系统宏观统计数据库和资源数据库的标准相一致；三是要与国际、国内有关的技术标准和信息标准相衔接。
（二）应用标准。劳动保障部根据国家有关标准制定社会保障卡应用标准，包括：应用信息标准，如卡内业务目录结构，数据指标的位置、名称、长度、属性，以及数据指标间的逻辑和数据关系等；IC卡技术标准，如卡型、芯片设计、IC卡操作系统（COS）、卡面、卡基等；信息结构生成规则，包括部级和地方扩充各自指标及交叉扩充指标的规则等；硬件标准，如读写机具标准等；安全认证标准，如加密算法和密钥管理等标准； 读写软件标准，如初始化基础平台标准等。
（三）IC卡芯片提供机构和IC卡制造机构的选择。
1．IC卡芯片提供机构应具有国家IC卡注册中心分配的IC卡芯片提供机构注册标识号和颁发的注册证书，IC卡制造机构应具有国家IC卡注册中心分配的IC卡制造机构注册标识号和颁发的注册证书。
2．所提供的IC卡芯片或生产的IC卡必须具有符合国家标准的质量检验证明，符合社会保障卡设计原则。
3．在国内有成功应用的范例，具有较好的信誉和较强的技术实力、经济实力，在各地建立了较好的服务体系。
（四）社会保障卡选型。要选择具有以下条件的接触式CPU卡：技术先进，符合国际、国内相关标准，产品质量稳定，能够适应劳动保障众多业务共同性与交叉性并存的特点；高安全性，以防止内含主要识别类和帐务类数据的社会保障卡信息被非法篡改；存储容量大，能够满足劳动保障业务种类多、数据量大的需求；支持数据结构的适当修改；兼容性强，可与相关行业IC卡实现卡内约定数据的互读写。考虑到卡上信息的安全性，应优先选择我国自行设计并生产的IC卡。
（五）发卡条件。发行社会保障卡的地区，应具备如下条件：是中心城市一级及以上的地区，中心城市以下的地区不能独立发卡；业务成熟、流程规范，能保证社会保障卡的有效应用；业务管理信息系统建设具有一定规模，并建立了为社会保障卡提供后台支持的资源数据库（信息交换平台），城市管理和信息系统管理达到一定水平，多业务间的综合和协调能力较强；人口达到一定规模；有一定的技术力量，包括人员、设备等，能支持IC卡的管理和使用，并能快速完成使IC卡切实达到应用目的的系统布局；为实施发卡工作制定了符合规定、合理有效、可以操作的费用解决方案和具体发行方案。
（六）注册和发行管理。社会保障卡的发行实行注册管理制度。劳动保障部向国家IC卡注册中心申请注册社会保障卡应用标识号。各地劳动保障部门发行社会保障卡，须经省级劳动保障部门审查并报劳动保障部审核同意后，向国家IC卡注册中心申请注册发卡机构标识号，并按有关的发行管理规定进行发行和管理。
（七）密钥管理。 社会保障卡采用全国统一的加密算法，本着既保证卡内信息安全，又能够在近期实现异地通读，最终支持全国通用的原则，按部-（省）-市两（三）级生成并管理密钥。
四、社会保障卡系统建设的组织分工
（一）劳动保障部承担的职责。包括：贯彻落实国家IC卡应用工作的法规、方针和政策，对全国社会保障卡建设实施归口管理；负责制定社会保障卡建设的总体规划，制订有关的信息标准（全国通用指标）、技术标准、规范和管理制度；负责组织开发社会保障卡初始化基础平台；负责确定社会保障卡的加密算法，管理全国的密钥系统；负责向国家IC卡注册中心申请注册社会保障卡应用标识号；对地方推荐社会保障卡芯片提供和IC卡制造机构的资格、技术标准和开发产品等进行审查；负责对地方提出的发卡注册申请进行条件审查，对地方发行的社会保障卡进行标准检测；组织社会保障卡的应用试点工作，并对各地的应用进行指导监督。
（二）省级劳动保障部门承担的职责。包括：按部里统一规划，结合本省（自治区、直辖市，下同）具体情况制定本省社会保障卡应用规划和相应管理规定；在部里所规定的社会保障卡全国通用指标基础上，根据本省业务要求，按照统一规则扩充省内通用的指标项，并制订相应标准；负责对发卡地区的发卡注册申请文件进行审查，合格后报部；根据部里有关规定，负责本省社会保障卡应用的指导监督；在设有省级密钥的地方负责本省省级密钥的管理。
（三）发卡地区劳动保障部门承担的职责。包括：按照劳动保障部和本省统一的规划和标准，制定本地区社会保障卡建设的实施方案并组织实施；根据劳动保障部和本省对社会保障卡设计、制造、发行和管理的有关规定，负责本地区社会保障卡的发行管理；负责编写本地区的发卡注册申请文件，经省级劳动保障部门审查并报劳动保障部审核同意后，报国家IC卡注册中心注册；在劳动保障部和本省所规定的社会保障卡基本指标基础上，根据本地区业务要求，按照统一规则扩充卡内业务指标；负责本地区社会保障卡数据的写入；负责本地区社会保障卡密钥的管理。
五、基础管理
（一）加强对社会保障卡建设工作的管理。凡拟开展此项工作的省及中心城市劳动保障部门要明确社会保障卡归口规划管理单位，负责本地区社会保障卡的统一规划和管理。
（二）强化对技术人员和业务人员的培训。发卡地区的劳动保障部门要扩大与外界的交流与合作，了解IC卡技术的发展动态，吸取先进经验，培养高素质的技术和管理队伍。
（三）建立完善的投资体制。各地社会保障卡的建设经费，可由当地财政解决，也可以本着多方投入和财政补贴相结合的原则解决。对弥补财政拨款不足的收费，应严格按国家关于IC卡收费的有关规定执行。社会保障卡总体规划、相关标准制订、初始化基础平台的设计开发、加密算法研制等方面费用，由劳动保障部商有关部门统筹解决。
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市合同制消防人员招收管理办法》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市合同制消防人员招收管理办法》的通知
黄政发〔2007〕57号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直有关部门：
《黄冈市合同制消防人员招收管理办法》已经2007年11月2日市政府第17次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二○○七年十一月十五日
黄冈市合同制消防人员招收管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）、《省人民政府关于印发湖北省消防发展“十一五”规划的通知》（鄂政发〔2006〕34号）和《湖北省关于加强多种形式消防队伍建设的实施意见》（鄂公通字〔2006〕78号）精神，为解决公安消防部队警力不足的矛盾，规范全市合同制消防人员招收管理工作，建设一支忠诚可靠、训练有素、作风优良、业务熟练、纪律严明的合同制消防队伍，结合黄冈实际，制定本办法。
第二条 本办法所称合同制消防人员，包括合同制专职消防队员和消防文职雇员两部分。合同制专职消防队员是指从社会上公开招收，由市公安消防支队（以下简称市消防支队）管理，从事执勤灭火和抢险救援工作的人员。消防文职雇员是指从社会上公开招收，由市消防支队管理，从事文秘、档案管理、消防宣传等工作的人员。
第三条 合同制消防人员的招收管理工作本着“政府领导、财政出资、公开招收、消防用人”的原则进行，参照国家有关法律、法规和部队的条令条例、规章制度，实行集中招收、准军事化管理。
第四条 合同制消防人员的招收应根据消防工作的实际需要，由市消防支队委托市职业介绍服务中心参照现役兵员征集条件和程序在劳动力市场组织公开招收。
第五条 合同制消防人员费用由财政部门纳入当地年度预算。合同制消防人员费用主要用于工资、服装、伙食、器材消耗、体检和各类保险金。
第二章 合同制消防人员的招收
第六条 招收范围。
由市消防支队和市职业介绍服务中心共同对外发布招聘通知，在本市范围内招收。
第七条 招收条件。
1、年满18周岁—35周岁的中华人民共和国公民，身体健康，五官端正，无传染性疾病；
2、政治思想好，品德端正，作风严谨，热爱消防事业，无犯罪前科；
3、初中以上文化或同等学历的，愿意从事消防工作的优秀人员。
以下人员可优先招收：
1、从消防部队或其他部队退役的人员。
2、具有驾驶、文秘、摄影、电脑、体育等技术专长的优秀青年。
3、优秀的中共党员、共青团员。
4、中专、大专、本科毕业的优秀学生。
5、符合招收条件的国有企业下岗职工。
第八条 合同制消防人员的招收应当编制使用计划。计划由市消防支队根据每年新建消防站数量和消防工作的实际需要，按照从严控制、分步实施、保障需要的原则进行编制，经财政、劳动保障部门审核后，报市政府批准实施。
第九条 市消防支队按照批准的使用计划，委托市职业介绍服务中心组织招收，通过政审、体检、面试、体能测试或文化测试择优录取。每年招收时间由市消防支队和市职业介绍服务中心共同商量确定。
第三章 培训上岗
第十条 合同制消防人员上岗前由市消防支队实施集中培训，时间为一个月。
第十一条 合同制消防人员岗前培训坚持“科学施训、按纲施训”的原则，确保质量。
第十二条 培训内容按照公安部颁发的《公安消防部队灭火救援业务训练大纲》中“新兵训练”课目执行。合同制专职消防队员主要学习军队条令条例、消防法律法规、部队规章制度和防火、灭火常识，进行军事队列、体能和消防专业技能的训练。消防文职雇员主要学习军队条令条例、消防法律法规、部队规章制度、防火灭火常识以及公文写作、消防宣传、计算机知识及应用、档案制作与管理等内容，进行军事队列、体能训练。
第十三条 培训实行考核制度。合同制消防人员培训期满，由市消防支队对规定的训练科目进行考核验收，各科目考核成绩达到合格标准的予以录用，考核成绩不合格者不予录用。
第十四条 市消防支队在培训结束后填写《合同制消防人员培训结业鉴定表》，建立个人档案，并与录用人员签订劳务合同，同时委托市职业介绍服务中心办理录用备案和就业登记手续。
第十五条 合同制消防人员劳动合同期限为1年，试用期两个月。由市消防支队统一安排上岗，并发给工作证。劳动合同期满后，表现优秀、身体健康、业务精通的专业技术骨干，经本人申请、市消防支队批准同意后，可以续签合同。
第四章 编配和管理教育
第十六条 公安消防中队实行合同制专职消防队员与现役士兵相结合的混编体制，混编比例由市消防支队根据各消防站担负任务情况确定。消防文职雇员分配到市消防支队机关各部门和县（市、区）消防大队工作。
第十七条 合同制消防人员上岗后，由市消防支队负责日常管理和使用。市消防支队负责制定涵盖执勤战备、教育训练、仪容仪表、内务卫生、日常行为举止等方面的规定和制度，加强对合同制消防人员的管理，杜绝违法违纪行为和各类事故的发生。
第十八条 合同制消防人员的职责
1、服从命令，听从指挥，勇敢顽强，坚决完成任务；
2、刻苦训练，熟练掌握各项业务技能和各种技术装备；
3、努力学习政治，自觉接受教育，不断提高思想觉悟；
4、严守部队纪律、劳动法规及国家法律，服从管理，尊重领导，团结同志，爱护集体荣誉；
5、艰苦奋斗，厉行节俭，爱护车辆、器材装备和公物；
6、积极学习科学文化，提高文化素质；
7、积极参加体育训练，煅炼身体，增强体质；
8、遵守安全规定，保守军事秘密；
9、维护部队形象，维护警民关系，做到有礼有节。
第十九条 合同制消防人员的教育由市消防支队下达教育计划，所在部门、单位组织实施，与现役官兵共同进行。
第二十条 市消防支队负责接转合同制消防人员的党（团）组织关系，做好培养、发展党（团）员的工作，认真开展党（团）组织活动，加强合同制消防人员中党（团）员的教育、管理和监督，充分发挥他们在各项工作中的先锋模范作用。
第二十一条 市消防支队对合同制消防人员的日常管理实行量化考评制度。量化考评必须坚持实事求是原则，做到公开、公平、公正。通过目标考评的方式，全面规范合同制消防人员的行为，不断提高管理水平。
第二十二条 市消防支队负责建立合同制消防人员管理档案，将合同制消防人员的培训、考核、奖惩等情况记录在案，作为备查依据。
第五章 工资、待遇和社会保险
第二十三条 合同制消防人员每月工资由基本工资和奖励工资两部分组成，基本工资标准由市消防支队和合同制消防人员协商确定，基本工资由市消防支队按月足额发放给个人，但不得低于本市最低工资标准。奖励工资由市消防支队根据日常量化考评情况每半年发放一次。
第二十四条 合同制消防人员享受义务兵伙食标准，与现役官兵一起集体就餐。
第二十五条 合同制消防人员工作期间统一穿制式服装，服装供给标准参照义务兵执行。
第二十六条 合同制专职消防队员应当参加养老、失业、医疗、工伤和补充工伤保险，消防文职雇员参加养老、失业、医疗和工伤保险。各种社会保险由市消防支队委托市职业介绍服务中心办理。保险费由市消防支队按月定期拨付给市职业介绍服务中心。
合同制消防人员的养老、失业、医疗、工伤和补充工伤等社会保险按照国家和省市有关规定执行。
第二十七条 合同制消防人员因工负伤、致残和患重大疾病等特殊情况的处理按照现行的劳动法律法规执行。
第六章 劳动合同的终止和解除
第二十八条 市消防支队与合同制消防人员协商一致，可以解除劳动合同。
第二十九条 合同制消防人员提前30日以书面形式通知市消防支队，可以解除劳动合同。合同制消防人员在试用期内提前3日通知用人单位，可以解除劳动合同。
第三十条 市消防支队有下列情形之一的，合同制消防人员可以要求履行合同约定或解除劳动合同：
（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
（五）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
第三十一条 合同制消防人员有下列情形之一的，市消防支队可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反用人单位的规章制度的；
（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
（四）合同制消防人员同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
（五）被依法追究刑事责任的。
第三十二条 有下列情形之一的，市消防支队提前30日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者1个月工资后，可以解除劳动合同：
（一）合同制消防人员患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）合同制消防人员不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经市消防支队与合同制消防人员协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
第三十三条 合同制消防人员有下列情形之一的，市消防支队不得依照规定解除劳动合同：
（一）在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女职工在孕期、产期、哺乳期的；
（四）在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
第三十四条 有下列情形之一的，劳动合同终止：
（一）劳动合同期满的；
（二）合同制消防人员开始依法享受基本养老保险待遇的；
（三）合同制消防人员死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第三十五条 按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定，市消防支队应当向合同制消防人员支付经济补偿的，其经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付1个月工资的标准向劳动者支付。6个月以上不满一年的，按一年计算；不满6个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
第三十六条 市消防支队在解除或者终止与合同制消防人员的劳动合同后，应当出具解除或者终止劳动合同的证明，并在15日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。双方解除或终止劳动关系时，办理工作交接手续。市消防支队依照有关规定向合同制消防人员支付经济补偿的，在办结工作交接后足额支付。
市消防支队对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存两年备查。
第七章 附 则
第三十七条 本办法未尽事宜，按照国家法律、法规及部队有关规定执行。
第三十八条 本办法自印发之日起施行。
