国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则》的通知
国家人口计生委办公厅
国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则》的通知
人口厅发〔2009〕49号
委机关各单位、各直属联系单位：
《国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则》已经国家人口计生委2009年7月6日第28次委主任会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
国家人口计生委办公厅
二○○九年八月三日
国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则
第一章 总则
第一条为加强国家人口和计划生育委员会（以下简称国家人口计生委）政府采购管理，完善和规范政府采购工作程序，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》及有关制度规定，制定本实施细则。
第二条国家人口计生委机关和各直属联系单位（以下简称各单位）使用财政性资金、国际援助项目资金、单位自筹资金，采购货物、工程和服务的采购活动，适用本办法。
第三条财务司为国家人口计生委本级政府采购工作的主管部门，对各单位政府采购工作实施管理和监督。主要职责是：编制委本级政府采购预算和政府采购实施计划；审定各单位政府采购方案；组织实施各单位限额标准以上项目的采购；签订委机关政府采购合同；统一向财政部报送委本级有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和统计报表；组织各单位人员开展政府采购业务培训；监督检查各单位政府采购法律、法规和规章制度执行情况。
直属联系单位应明确本单位负责政府采购工作的部门，履行操作执行职能，负责协调政府采购的有关事宜。主要职责是：严格执行各项政府采购规定；编制政府采购预算和实施计划；编制采购方案报财务司审定；组织实施限额标准以下项目的采购；签订政府采购合同；编报政府采购信息统计报表。
第四条政府采购的基本原则：预算约束、公开透明、公平公正、诚实信用，优先采购本国产品、节能产品，同等条件就近采购，不得化整为零采购。
第二章政府采购项目
第五条政府采购项目可分为集中采购机构采购项目、部门集中采购项目、各单位自行组织采购项目。
第六条集中采购机构采购项目是指纳入国务院办公厅印发的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准、必须按规定由集中采购机构代理采购的项目。
（一）货物类。台式计算机、便携计算机、计算机通用软件（指非定制开发的商业软件）、服务器、网络设备、复印机、文印设备（指速印机、胶印机、数码印刷机、装订机）、多功能一体机、打印机、传真机、扫描仪、投影机、碎纸机、摄像机、电视机、电冰箱、复印机、移动存储设备、照相机、汽车（包括轿车、越野汽车、面包车、大客车）、电梯、供暖锅炉、空调机（指中央空调、商用空调、民用空调、精密空调）、办公家具、变配电设备等（以国务院办公厅最新印发的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准未准）；
（二）工程类。由国管局出资进行的房屋（含宿舍）修缮、装修；
（三）服务类。汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、工程监理、机关办公场所物业管理。
第七条部门集中采购项目由财务司统一组织采购或授权各单位自行采购，其中涉及集中采购机构采购项目的，必须委托集中采购机构组织采购。
（一）货物类。计划生育用品及设备，委机关10万元以上、各直属联系单位50万元以上的项目；
（二）工程类。各单位60万元以上的公用房建设及修缮和装修工程；
（三）服务类。各单位50万元以上的信息管理系统开发及维护项目和其他有特殊要求的专用服务项目。
第八条各单位自行组织采购项目是指除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外的采购项目。
（一）货物类。委机关10万元以下（含10万元）、各直属联系单位50万元以下（含50万元）的项目；
（二）工程类。各单位60万元以下（含60万元）的办公用房建设及修缮和装修工程；
（三）服务类。各单位50万元以下（含50万元）的服务类项目、信息管理系统开发维护项目及其他有特殊要求的专用服务项目。
第三章采购方式
第九条集中采购机构采购项目。货物类项目的采购，按照协议供货、定点采购和网上竞价三种形式进行采购。工程类项目的采购必须委托集中采购机构代理采购；服务类项目的采购，要根据中央国家机关政府采购中心公布的年度定点供应商名单进行定点采购。
第十条部门集中采购项目、各单位自行组织采购项目。采购金额一次性达到120万元以上的货物和服务项目、200万元以上的工程项目应采用公开招标方式进行采购。公开招标限额标准以下的采购项目，应当依法采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。
第四章采购基本工作程序
第十一条集中采购机构采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：
（一）编制采购预算。按照部门预算的要求编制政府采购预
算，内容包括采购项目、采购预算。如因特殊情况需追加采购预算，应提出书面申请，报财务司审核后报财政部审批。
（二）编制采购计划。根据批复的政府采购预算，编制政府采购实施计划，报财务司审定，内容包括采购项目、采购数量、技术规格、使用时间等内容。
（三）确定采购方式。货物类项目，可采取协议供货的采购方式；汽车、办公用品、电梯等货物类和服务类项目，可采取定点采购的采购方式；工程类项目，由集中采购机构代理采购。
（四）提出采购申请。各单位采购前须提出采购申请，内容包括，拟采取的采购方式、供应商情况、供货价格等，经本单位政府采购主管部门审核后方可进行采购。
1.协议供货：在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）协议供货专栏查询拟采购商品及价格（折扣率）、中标供应商、产品配置、订货方式、供货期限、售后服务等；采购金额符合本细则第八条限额要求的，可直接与选中的协议供货采购商联系供货事宜。
2.定点采购：在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）定点采购专栏查询拟采购商品及价格、供应商名称、订货方式、供货期限、售后服务等；采购金额符合本细则第八条限额要求的，可直接到定点供应商处采购。
（五）当协议供货和定点采购产品不能满足工作需要，经本单位政府采购主管部门商采购中心同意后，可以执行网上竞价，竞价结束报本单位政府采购主管部门确认后再进行采购。
网上竞价：
1.在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）竞价系统上提交采购需求信息；
2.必须在报价截止后3个工作日内完成中标供应商的选择。原则上应选择排在第一的供应商候选人作为中标（成交）供应商；
3.如选择非排名第一的供应商作为中标（成交）供应商的，须报本单位政府采购主管部门审定后，网上填写选择原因，并将详细情况及供应商报价明细，加盖财务部门公章后传真至采购中心审核；
4.在采购信息规定的期限内与中标（成交）供应商签订采购合同。
（六）如所需产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，各单位应向财务司提出书面申请，经财务司初审报财政部核准后，方可进行采购。
（七）签订采购合同。政府采购合同由各单位和供应商双方负责人签字并加盖公章，其中，国家人口计生委机关的采购合同由财务司签订，其他业务司局不得对外签订采购合同；直属联系单位的采购合同由单位法人签订。
（八）验收并支付采购资金。货物验收合格后，使用单位按照国库集中支付的有关规定支付采购资金，工程项目根据合同和工程进度的审批手续支付工程款。合同履行过程中遇有特殊问题，影响合同正常履行，应签订补充附加合同，与原合同具有同等法律效力。
（九）办理入库手续。货物验收合格并支付采购资金后，经办人持验收单和购货发票到固定资产管理部门办理入库手续，并凭验收单、发票及入库单到财务部门办理入账手续。工程项目竣工决算批复后，到相关部门办理固定资产入账手续。用于捐赠的货物，应在受赠单位办理固定资产入库手续。
第十二条部门集中采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：
（一）编制采购预算。内容同第十一条第一款。
（二）编制采购计划。内容同第十一条第二款。
（三）提出采购申请。各单位采购前须提出采购申请报财务司，内容包括拟采购项目的名称、采购预算、数量、资金来源、交货（工）时间、技术指标和服务要求。财务司将对采购申请进行批复，明确采购项目由财务司统一采购或授权各单位自行采购。
（四）成立招标工作机构。由财务司牵头，成员单位包括办公厅、技术管理部门、纪检监察部门、项目单位等，具体负责项目招标采购工作。
（五）制定采购方案。财务司根据各单位的采购需求，制定采购方案报委主任审定，内容包括项目单位及项目名称、采购预算、招标工作机构组成名单、拟采取的采购方式、招标代理方式、采购进度计划等。
（六）组织实施采购。财务司根据委主任批复的采购方案组织实施采购工作，包括确定招标代理、审定招标文件、签署《委托招标代理协议》、组建评标委员会、审核评标报告等。其中，项目单位需要派人参加评标委员会的，应出具推荐函，并加盖公章，内容包括采购项目名称、被推荐人姓名和职务等。
（七）签订采购合同。中标通知发出后，如无投标人提出质疑，经本单位领导审定后，各单位可与中标供应商签订《供货合同》。其中，国家人口计生委机关的采购合同由财务司签订，各直属联系单位的采购合同由单位法人签订。
（八）验收并支付采购资金。内容同第十一条第八款。
（九）办理入库手续。内容同第十一条第九款。
第十三条各单位自行组织采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：
（一）编制采购预算。内容同第十一条第一款。
（二）编制采购计划。内容同第十一条第二款。
（三）制定采购方案。各单位应在采购活动开始前，编制采购方案报本单位领导审定。采购方案的内容包括，拟采购的项目、采购金额、拟采用的采购方式、采购进度计划、服务要求等。
（四）成立招标工作机构。由项目单位主管项目部门、财务部门、技术管理部门、纪检监察部门组成，负责本单位招标采购工作。主要职责是：
1. 确定采购方式。根据《中华人民共和国政府采购法》规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式的适用情形，依法确定合理的采购方式，也可以按照集中采购机构采购项目的采购方式进行采购。
2.确定招标代理。如需委托采购代理机构代理招标事宜，应根据招标项目的要求，对获得财政部、国家发展改革委颁发代理资格证书的社会中介机构，从经营资质、业界声誉和代理业绩等方面综合考察，并采取招投标方式，推荐招标代理机构候选名单，经单位招标工作机构研究后确定最终招标代理。
3.审定招标文件。如委托采购代理机构代理招标事宜的，招标代理机构根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标工作小组需对招标文件进行审定。
4.签署《委托招标代理协议》。如委托采购代理机构代理招标事宜的，由各单位法人与招标代理机构签署《委托招标代理协议》，明确双方的权利和义务。
5.组建评标委员会。根据国家相关规定，依法组建评标委员会，派人监督外聘专家抽取工作，出席开标仪式并监督评标会议。
6.审核评标报告。招标工作小组要对评标报告进行审核，各单位初审并报财务司审定后，方可与招标代理机构签署《评标报告审批表》。
7.签订采购合同。中标通知发出后，如无投标人提出质疑，各单位可与中标供应商签订《供货合同》。
（五）验收并支付采购资金。内容同第十一条第八款。
（六）办理入库手续。内容同第十一条第九款。
第五章附则
第十四条本办法由国家人口计生委财务司负责解释。
第十五条本办法自发布之日起施行。
南京市商品交易市场管理条例
江苏省南京市人大常委会
南京市商品交易市场管理条例
（2010年8月20日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议制定 2010年9月29日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强商品交易市场规划、建设和管理，规范商品交易市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，促进商品交易市场健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称商品交易市场（以下称市场）是指由市场经营者实施经营管理，集中多个场内经营者各自独立进行生产资料、生活资料等商品交易或者营利性服务的固定营业场所。
本条例所称市场经营者是指依法设立，从事市场经营、服务和管理的企业法人或者其他经济组织。
本条例所称场内经营者是指在市场内，以自己的名义从事商品交易或者营利性服务的自然人、法人或者其他经济组织。
第三条 本市行政区域内市场的规划、建设、开办、经营管理以及相关的监督管理活动，适用本条例。
第四条 市人民政府应当将市场建设纳入国民经济和社会发展规划，促进市场发展。
鼓励、引导市场逐步实现规范化、标准化、规模化，提升市场的功能和水平。
第五条 市、县（区）人民政府应当建立市场管理协调机制，协调和决定市场规划、建设和管理工作中的重大事项。
商务行政主管部门负责市场规划，指导市场建设；工商行政主管部门负责市场的监督管理。商务、工商行政主管部门共同组织实施本条例。
规划、住房和城乡建设、城市管理、农业、公安、环境保护、卫生、质量技术监督、食品药品监督、物价等行政主管部门，按照法律、法规规定和市人民政府确定的职责，为市场提供服务，对市场实施监督管理。
第六条 市场经营者、场内经营者从事经营活动，应当遵守法律、法规，遵循自愿、公平、诚实信用的原则，禁止不正当竞争和损害消费者权益的行为。
第七条 市场经营者和场内经营者可以依法成立或者加入行业协会。鼓励行业协会发挥自律作用，为市场经营者和场内经营者提供经营指导和咨询服务，推动行业诚信体系建设。
第二章 市场规划和建设
第八条 市商务行政主管部门应当会同市规划行政主管部门，依据城市总体规划，按照有利生产、方便生活、活跃流通、合理布局的原则，编制城市商业网点规划，报市人民政府批准，并向社会公布。
市商务行政主管部门应当会同市工商行政等有关行政主管部门制定各类市场的基础设施建设标准，报市人民政府批准，并向社会公布。
本条例实施前已设立的市场，应当按照市场基础设施建设标准进行改造和完善。
第九条 新建、改建、扩建市场，将非市场改为市场或者市场改为其他用途、业态市场的，应当符合城市商业网点规划和市场基础设施建设标准的规定。
第十条 新建市场的选址以及城市新区开发、旧城改造过程中市场的规划，规划行政主管部门应当征求商务行政主管部门意见。
非市场改为市场或者市场改为其他用途、业态市场的，工商行政主管部门办理名称预先核准登记时，应当征求商务行政主管部门意见。
市区范围内市场设立由市商务行政主管部门提出审查意见。溧水、高淳县辖区内市场设立由所在县商务行政主管部门提出审查意见；设立农副产品批发市场和占地面积超过三万平方米的市场，由市商务行政主管部门提出审查意见。
不符合城市商业网点规划的，规划行政主管部门不予办理相关手续；不符合市场基础设施建设标准的，工商行政主管部门不予办理名称预先核准登记。
市商务行政主管部门应当会同市规划、市工商行政主管部门制定有关征求意见的具体办法。
第三章 市场开办和经营
第十一条 开办市场应当具备下列条件：
（一）符合城市商业网点规划；
（二）有符合市场基础设施建设标准的场所、设施；
（三）名称和应有的章程符合规定；
（四）符合治安、道路通行、消防、环保、环境卫生等要求；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 开办市场的申请人（以下称市场开办者），应当按照法律、法规的规定，办理投资项目、规划审批、土地性质与用途以及环境影响评价等相关手续。
第十三条 市场开办者应当按照规定向工商行政主管部门申请市场经营者企业名称登记，市场经营者的企业名称应当具有市场的含义。
第十四条 市场开办者应当依法在工商行政主管部门注册登记，领取市场经营者营业执照后市场方可营业。
市场注册登记前，不得利用预先核准登记的市场经营者企业名称从事招商活动。
第十五条 市场经营者享有下列权利：
（一）按照核准的经营方式，在核准的经营范围内自主经营；
（二）按照合同约定收取市场场地和设施租赁等费用；
（三）拒绝不合法的收费和各种形式的摊派；
（四）法律、法规规定的其他权利。
第十六条 市场经营者应当履行下列义务：
（一）制定商品质量安全、环境卫生、消防安全、消费投诉处理、突发事件应急处置等市场管理制度并组织实施；
（二）查看场内经营者的营业执照、许可证件和其他有关证明文件是否齐全；
（三）督促场内经营者建立并执行进货检查验收、索票索证、进销货台账登记等制度；
（四）按照城市容貌标准和城市环境卫生质量标准履行市容环卫责任；
（五）督促场内经营者守法经营，维护市场经营秩序；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第十七条 市场经营者不得有下列行为：
（一）向场内经营者强行收取合同约定以外的费用；
（二）采取非法手段和不正当竞争方式招商；
（三）为从事非法交易的场内经营者提供商位、仓储、运输、保管等条件和票证；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第十八条 市场经营者应当保证市场各类设施、设备的正常运行，保持场内环境整洁和通道畅通，及时消除安全隐患。
第十九条 市场经营者应当配置符合计量要求、方便消费者复核的计量器具，督促场内经营者使用合格的计量器具。
第二十条 鼓励市场经营者采取信息化管理、统一配送等方式，提高市场管理水平。
市场经营者应当定期公布市场信息，方便场内经营者和消费者查询。
第二十一条 市场经营者应当与场内经营者签订商位出租合同，约定双方权利义务。
第二十二条 市场迁移、关闭或者变更重要事项的，市场经营者应当按照合同约定的期限通知场内经营者，没有约定的，应当在六十日前通知场内经营者，同时向社会公告，并依法办理注销登记或者变更登记。
市场经营者不得擅自终止市场的经营活动或者改变市场用途、业态。
第四章 场内经营者
第二十三条 场内经营者享有下列权利：
（一）要求市场经营者提供消防、安全、水电、通风、公共卫生等必要的经营条件；
（二）向市场经营者提出消除安全隐患和改进市场管理秩序的意见，并可以向有关行政主管部门报告；
（三）拒绝不合法的收费和各种形式的摊派；
（四）法律、法规规定的其他权利。
第二十四条 场内经营者应当在领取营业执照后开展经营活动。
场内经营者应当在合同约定的商位亮照经营，不得随意摆摊设点。经市场经营者同意，场内经营者可以出租、出借、转让商位。合同另有约定的，从其约定。
第二十五条 场内经营者不得经营法律、法规禁止经营的商品，不得从事法律、法规禁止的活动。
第二十六条 场内经营者经营涉及人体健康、生命安全的商品，应当按照有关法律、法规的规定，保存能够证明进货来源的发票、凭证；从事批发经营的，还应当保存销货发票、凭证。
第二十七条 市场经营者、场内经营者应当接受有关行政主管部门的执法监督，不得拒绝和阻碍行政执法人员依法执行公务。
第二十八条 消费者在市场购买商品，其合法权益受到损害的，可以依法向场内经营者要求赔偿；场内经营者商位租赁期满后，消费者有权向市场经营者要求赔偿。市场经营者依法赔偿后，可以向场内经营者追偿。
第五章 农副产品市场
第二十九条 农副产品市场具有公益性质，需要配套建设停车场、公共卫生设施等项目的，应当与主体项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。市、县（区）人民政府应当采取措施给予扶持。
任何单位和个人不得擅自改变农副产品市场用途。
第三十条 农副产品市场经营者应当建立和完善农副产品入场和溯源制度，履行农副产品安全责任。
农副产品市场发生产品质量安全事故的，市场经营者应当及时报告有关部门并协助查明农副产品来源和产地。
第三十一条 农副产品市场经营者应当配置质量安全检测设施、配备检测人员，对农副产品质量进行自检，做好检测记录，并公布检测结果。发现农副产品不符合质量安全标准的，市场经营者应当及时向有关部门报告，并要求场内经营者暂时停止销售。
第三十二条 农副产品交易禁止下列行为：
（一）欺行霸市、强买强卖、短斤缺两；
（二）垄断货源、哄抬物价或者串通操纵价格；
（三）掺杂掺假、以假充真、以次充好；
（四）以虚假广告等欺诈方式销售农副产品；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第三十三条 农副产品市场应当配备复秤台、售货台以及清洗、消毒、冷藏、污水杂物处理、给排水、公厕、防尘、防蝇、防鼠等卫生设施。市场经营有需要的，还应当配置肉案、活鱼池、家禽笼、封闭家禽宰杀间、鱼类宰杀池等。
第三十四条 农副产品市场经营者应当保持场内及市容环卫责任区容貌的整洁，及时清运处置市场产生的废弃物，及时制止场内占道、搭建、扩摊、流动经营等行为。
第三十五条 农副产品市场经营者应当划出适当的经营区域，用于农民和农民合作经济组织销售自产的农产品。
第六章 监督管理
第三十六条 商务行政主管部门依据城市商业网点规划和市场基础设施建设标准，指导市场建设和升级改造工作。
工商行政主管部门负责市场主体资格登记，依法对市场交易行为进行监督管理，受理消费者申诉和举报，维护经营者和消费者的合法权益。
规划行政主管部门负责市场设立的规划管理工作。
公安机关负责市场治安和消防安全的监督管理。
城市管理行政主管部门负责市场容貌和环境卫生的指导和监督管理。
卫生、农业、质量技术监督、食品药品监督行政主管部门依法负责食品安全、农副产品质量安全以及畜禽产品检验检疫的监督管理。
其他有关行政主管部门应当根据各自职责，对市场实施监督管理。
第三十七条 县（区）人民政府应当组织、协调和督促有关行政主管部门做好市场服务工作，加强市场监管，查处违法设立市场的行为。
第三十八条 工商行政、卫生、农业、质量技术监督、食品药品监督等行政主管部门应当按照职责建立并实施市场商品质量的抽查、检测制度，可以采取联合执法或者委托执法方式，及时查处商品质量违法行为。
有关行政主管部门应当及时汇总分析商品抽查、检测情况，并按照规定向社会公布抽查、检测结果。
第三十九条 工商行政主管部门应当会同有关行政主管部门建立市场信用分类监管制度，记录市场经营者和场内经营者诚信经营情况，并向社会公开。
第四十条 工商行政、商务等行政主管部门应当建立和完善市场信息公开查询制度，向社会公众提供信息查询服务。
第四十一条 工商行政、卫生、农业、质量技术监督、食品药品监督等行政主管部门应当在市场内公布投诉举报电话和联系方式，接到举报、投诉后应当做好记录，及时调查处理，并按照规定答复举报、投诉人。
第四十二条 有关行政主管部门及其工作人员在市场监督管理工作中，应当秉公执法、文明管理，接受经营者和消费者的监督；执行公务应当出示有关证件。
第七章 法律责任
第四十三条 违反本条例第十六条第二项、第三项规定，市场经营者不履行规定义务的，由工商行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下的罚款。
第四十四条 违反本条例第二十二条第一款规定，市场经营者未按照规定通知场内经营者或者向社会公告的，由工商行政主管部门处以五千元以上五万元以下的罚款。
第四十五条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十六条 市场经营者、场内经营者阻碍行政执法人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 有关行政主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十八条 本条例自2011年1月1日起施行。1998年11月27日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议制定的《南京市集贸市场管理规定》同时废止。
