湖南省人民代表大会常务委员会工作条例
湖南省人大常委会
湖南省人民代表大会常务委员会工作条例
湖南省人大常委会
（1988年6月27日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1995年4月27日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改＜湖南省人民代表大会常务委员会工作条例＞的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 常务委员会的职权
第三章 常务委员会会议
第四章 主任会议
第五章 省人民代表大会各专门委员会
第六章 常务委员会各办事机构和工作机构
第七章 同省人民代表大会代表和下级人民代表大会常务委员会的联系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 常务委员会是省人民代表大会的常设机关，对省人民代表大会负责并报告工作。
第三条 常务委员会遵循中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，全面行使宪法和法律赋予的职权，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规、全国人民代表大会及其常务委员会和省人民代表大会的决议、决定在我省的遵守和执行，努力发展社会主义民主，健全社会主义法制，促
进我省的社会主义物质文明和精神文明建设。
第四条 常务委员会实行民主集中制的原则，充分发扬民主，集体行使职权，保证常务委员会组成人员的民主权利。
第五条 常务委员会组成人员必须模范遵守宪法和法律，经常听取和反映人民群众的意见和要求，认真行使各项民主权利，全心全意为人民服务。
第六条 常务委员会在省人民代表大会闭会期间领导省人民代表大会各专门委员会。
第七条 常务委员会设立办公厅、法规工作委员会、选举任免联络工作委员会等办事机构和工作机构。
常务委员会在地区设立工作机构。
第八条 常务委员会在省人民代表大会闭会以后，制订两次代表大会会议之间的工作计划要点。工作计划要点的部分调整，由主任会议决定。
省人民代表大会各专门委员会和常务委员会办公厅、各工作委员会根据常务委员会工作计划要点，制订各自的工作计划。
第二章 常务委员会的职权
第九条 常务委员会主持省人民代表大会代表的选举。
常务委员会根据需要，通知有关选举单位补选出缺的代表或者在省人民代表大会代表名额内增选个别代表。
常务委员会设立代表资格审查委员会，审查省人民代表大会代表的资格，提请常务委员会确认。
第十条 常务委员会依法确定设区的市、自治州和县级的人民代表大会代表的具体名额，报全国人民代表大会常务委员会备案。
常务委员会指导全省县级以下人民代表大会代表的选举工作。
第十一条 常务委员会在省人民代表大会闭会期间补选全国人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。
常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由本省选出的全国人民代表大会个别代表的罢免案。罢免案经常务委员会会议审议后，由主任会议提请全体会议表决。
第十二条 常务委员会依照法律规定召集省人民代表大会会议，一般应在省人民代表大会举行会议一个月以前将开会日期和建议大会讨论的主要事项通知省人民代表大会代表。
第十三条 常务委员会在省人民代表大会闭会期间，根据本省的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和颁布地方性法规；批准长沙市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和自治州、自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例。具体
程序按照《湖南省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》执行。
第十四条 常务委员会讨论、决定本省政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。
常务委员会讨论的重大事项包括：（一）省人民代表大会交付审议的事项；（二）主任会议、各专门委员会、省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院提请审议的事项；（三）常务委员会认为需要审议的其他事项。
常务委员会讨论重大事项，或者作出决议、决定，或者提出意见交有关机关办理。
第十五条 常务委员会根据省人民政府的建议，决定对本省的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。
常务委员会在省人民代表大会闭会期间，可以听取和审议省人民政府关于本省国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的汇报，提出意见和建议。
第十六条 常务委员会依法监督省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作。监督的主要形式：（一）听取和审议工作汇报，提出建议、批评和意见，必要时作出相应的决议、决定；（二）撤销省人民政府不适当的决定和命令；（三）依照法律规定，决定撤销严重违法乱纪和
失职渎职的国家机关工作人员的职务；（四）组织对于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告作出处理；（五）受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见，责成有关部门认真办理，限期报告办理结果；（六）在常务委员会会议期间，依照法律规定向上述国家机关提
出质询；（七）组织常务委员会组成人员、省人民代表大会代表视察工作，常务委员会组成人员可以持视察证进行视察；（八）检查宪法、法律、行政法规、地方性法规的执行情况，督促有关机关对违宪、违法问题作出处理。
第十七条 常务委员会撤销设区的市、自治州和地区所辖县、市人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定。
第十八条 常务委员会依法行使任免权：（一）省人民代表大会闭会期间，在省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长因故不能担任职务时，从上述机关的副职领导人员中决定代理省长、代理院长、代理检察长的人选；（二）省人民代表大会闭会期间，决定副省长的个别任免
；（三）根据省长的提名，决定省人民政府秘书长、委员会主任、厅长、局长的任免；（四）根据主任会议的提名，补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员；（五）根据主任的提名，决定常务委员会副秘书长和各工作委员会组成人员的任免；（六）根据主任会议的提名，决定地
区中级人民法院院长的任免；（七）根据省高级人民法院院长的提名，任免省高级人民法院和地区中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；（八）根据省人民检察院检察长的提名，决定省人民检察院分院检察长的任免；（九）根据省人民检察院检察长的提名，任免
省人民检察院及其分院副检察长、检察委员会委员、检察员，批准任免设区的市、自治州和地区所辖县、市人民检察院检察长以及省人民检察院派出的人民检察院检察长。
第十九条 常务委员会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候，由常务委员会在副主任中推选一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者省人民代表大会选出新的主任为止。
省人民代表大会闭会期间，常务委员会决定接受省人民政府领导人员、常务委员会组成人员、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长提出的辞职，并报省人民代表大会备案。决定接受省人民检察院检察长的辞职，须报最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。
第二十条 常务委员会对在社会主义现代化建设中作出突出贡献的单位和个人，决定授予荣誉称号。
第二十一条 在省人民代表大会闭会期间，非经常务委员会许可，省人民代表大会代表不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的公安机关应立即向常务委员会报告。
第三章 常务委员会会议
第二十二条 常务委员会会议由主任召集和主持。主任可以委托副主任主持会议。常务委员会会议一般每两个月举行一次，特殊情况下可以临时召集。
常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席才能举行。
常务委员会举行会议七日前，办公厅应将开会日期、建议会议讨论的主要事项通知常务委员会组成人员，并寄送有关文件和资料。临时召集的会议可以临时通知。
常务委员会组成人员应当按时出席常务委员会会议，因病或者因其他特殊原因不能到会的必须请假。
第二十三条 常务委员会举行会议的时候，省人民政府及其所属有关工作部门、省高级人民法院、省人民检察院的负责人，各专门委员会和常务委员会办公厅、各工作委员会的有关人员，设区的市、自治州和部分地区所辖县、市人大常委会以及各地区人大工作机构的负责人列席会议，
必要时邀请有关的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表和专门委员会顾问列席会议。
第二十四条 常务委员会会议议程按下列程序确定：（一）秘书长在举行会议一个月前根据常务委员会工作计划要点和各方面意见向主任会议提出建议；（二）主任会议拟定草案；（三）常务委员会会议通过。
常务委员会会议期间提出的议案，由主任会议决定列入议程。
第二十五条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。根据工作需要，主任会议可以委托有关的专门委员会和常务委员会的办事机构、工作机构拟订提请常务委员会会议审议的有关议案草案，并向常务委员会会议作说明。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请常务委员会会议审议的，应当向提案人说明。
议案一般应当在常务委员会会议举行前以书面的形式提出，并写明提案理由和具体方案。
第二十六条 对列入常务委员会会议议程的议案，提出议案的机关应当提供有关资料，其负责人可以在常务委员会会议上作说明。
第二十七条 常务委员会审议议案和工作报告，可以采取全体会议、联组会议和分组会议的形式，并通知有关部门的负责人到会，听取意见，回答询问。
常务委员会审议任免案的时候，提请任免的机关应当介绍被任免人员的基本情况和任免理由，必要时被提请任命的人员应到会汇报情况、回答询问。
第二十八条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
列入常务委员会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决。
第二十九条 常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其所属各工作部门、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。质询案须写明质询的对象、质询的问题和具体内容。
质询案经主任会议决定，由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复或者书面答复。在专门委员会会议上答复的，专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出报告。
专门委员会听取对质询案答复的时候，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。
第三十条 常务委员会组成人员在全体会议、联组会议、分组会议上发言，应认真作好准备，力求简明扼要。
第三十一条 常务委员会会议表决采取无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
表决议案的时候，有修正案的，先表决修正案。
任免案按照《湖南省人民代表大会常务委员会人事任免办法》表决。
表决议案，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决结果，由会议主持人当场宣布。
第三十二条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。
第四章 主任会议
第三十三条 常务委员会主任、副主任、秘书长组成主任会议，处理常务委员会的重要日常工作。主任会议由主任召集，或者由主任委托一名副主任召集。
主任会议根据工作需要，通知有关的专门委员会的负责人、常务委员会副秘书长和各工作委员会的负责人列席；必要时，邀请省人民政府及其所属有关部门、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席。
第三十四条 主任会议的职责：（一）决定常务委员会举行会议的日期，拟定会议议程草案，讨论提请会议审议的文件草案；（二）向常务委员会提出议案；（三）对向常务委员会提出的议案和质询案，决定处理办法；（四）听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的有关工
作汇报；（五）指导和协调各专门委员会的日常工作；（六）对代表和群众反映的重大问题提出处理意见；（七）决定组织视察和进行专门调查的方案，组织部分省人民代表大会代表和邀请在本省居住或者工作的全国人民代表大会代表，对省人民政府及其有关部门、省高级人民法院和省人
民检察院的工作进行评议；（八）在紧急情况下，批准公安机关、检察机关、审判机关对违法犯罪的省人民代表大会代表进行拘留、逮捕或刑事审判的报告，提请常务委员会会议追认；（九）处理常务委员会的其他重要日常工作。
第五章 省人民代表大会各专门委员会
第三十五条 省人民代表大会设立民族华侨外事委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、农业委员会、城乡建设环境保护委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会由主任委员一人、副主任委员和委员若干人组成。主任委员主持委员会会议和委员会的工作，副
主任委员协助主任委员工作。
各专门委员会根据工作需要，经常务委员会批准，可以聘请专家若干人为顾问。顾问可以列席专门委员会会议，发表意见。
各专门委员会根据工作需要设立处室。
第三十六条 各专门委员会的职责：（一）研究、审议省人民代表大会主席团或者主任会议交付的议案；（二）向省人民代表大会或者常务委员会提出属于省人民代表大会或常务委员会职权范围内的议案，并作出说明；（三）审议省人民代表大会主席团或主任会议交付的质询案，听取
受质询机关对质询案的答复；（四）拟订和审议与本委员会有关的地方性法规和决议、决定草案以及其他议案，并就与本委员会有关的地方性法规草案向省人民代表大会或者常务委员会提出审议报告；（五）审阅与本委员会有关的省人民政府、长沙市人民政府报常务委员会备案的规章和省
人民政府及其所属工作部门以及省高级人民法院、省人民检察院的文件和下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，发现与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的问题，向主任会议提出报告；（六）根据工作需要，联系省人民政府有关工作部门和省高级人民法院、省人民检
察院，听取有关工作汇报；（七）按照常务委员会工作计划要点的要求，对有关的法律、法规的执行情况进行检查；（八）对属于省人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究，提出建议；（九）根据工作需要，联系有关的省人民代表大会代表；（十）联
系与本委员会有关的下级人民代表大会及其常务委员会的工作机构；（十一）办理常务委员会和主任会议交办的其他事项。
第六章 常务委员会各办事机构和工作机构
第三十七条 常务委员会秘书长负责处理常务委员会机关的日常工作，副秘书长协助秘书长工作。
秘书长、副秘书长一般每十五日召开一次会议。秘书长会议根据工作需要通知有关处室的负责人参加。
第三十八条 秘书长、副秘书长和各专门委员会、各工作委员会的负责人组成常务委员会机关联席会议。机关联席会议由秘书长主持，研究处理机关日常工作中的重要问题，协调机关各工作机构之间的工作。
第三十九条 办公厅是常务委员会综合性的办事机构，在秘书长领导下工作。办公厅根据工作需要设立若干处室。办公厅的职责：（一）负责省人民代表大会会议、常务委员会会议、主任会议和以常务委员会名义召开的其他会议的准备工作；（二）起草和修改常务委员会的有关文稿，
编印有关刊物；（三）负责常务委员会机关的人事、行政、接待、档案、保密工作和其他日常工作；（四）归口处理常务委员会机关的信访工作；（五）办理常务委员会和主任会议交办的其他事项。
第四十条 法规工作委员会是为常务委员会审议、修改地方性法规草案服务的工作机构。法规工作委员会设主任一人、副主任和委员若干人，并根据工作需要设立处室。法规工作委员会的职责：（一）归口联系与制定地方性法规工作有关的机关，汇总提出常务委员会在两次省人民代表
大会会议之间制定地方性法规的计划草案；（二）负责修改地方性法规草案的具体工作，为常务委员会会议审议地方性法规草案提供必要的参考资料；（三）负责国家法律草案征求意见的工作；（四）办理地方性法规、自治条例和单行条例上报备案以及地方性法规汇编的具体工作；（五）
办理常务委员会和主任会议交办的其他事项。
第四十一条 选举任免联络工作委员会是负责选举、人事任免和联络工作的工作机构。选举任免联络工作委员会设主任一人、副主任和委员若干人，并根据工作需要设立处室。选举任免联络工作委员会的职责：（一）归口办理联系全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表的具体工
作；（二）办理联系下级人民代表大会常务委员会和地区人大工作机构的具体工作；（三）办理和督促办理省人民代表大会期间代表提出的建议、批评和意见，以及代表的来信来访；（四）办理常务委员会人事任免的具体工作，按照主任会议的意见对某些被提请任命的人选进行考察；（五
）办理省人民代表大会代表资格审查的具体工作；（六）办理全国人民代表大会代表的罢免、补选和省人民代表大会代表的补选、增选，以及常务委员会和各专门委员会组成人员辞职的具体工作；（七）办理省人民代表大会换届选举以及常务委员会指导县级以下人民代表大会代表选举的具
体工作；（八）办理常务委员会和主任会议交办的其他事项。
第四十二条 常务委员会在地区设立的人大工作机构的职责：（一）联系所在地区的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表，反映他们的意见和要求；（二）联系所在地区的县、市人民代表大会常务委员会，交流工作情况和工作经验，研究行使职权方面的问题；（三）了解本地
区行政公署、中级人民法院、人民检察院分院的工作情况，向常务委员会提出报告；（四）办理常务委员会交办的其他事项。
第七章 同省人民代表大会代表和下级人民代表大会常务委员会的联系
第四十三条 常务委员会加强同省人民代表大会代表的联系。联系的办法：（一）在省人民代表大会举行会议前，组织代表进行视察；（二）邀请代表列席常务委员会会议和专门委员会会议，参加常务委员会组织的视察和专门委员会组织的专题调查；（三）常务委员会组成人员分工联
系代表，征询代表对本级国家机关各方面工作的意见；（四）在代表比较集中的地方，成立代表小组；（五）委托设区的市、自治州人民代表大会常务委员会和通过地区人大工作机构联系所在地区的省人民代表大会代表；（六）印送有关刊物和资料，处理代表来信，接待代表来访。
常务委员会受全国人民代表大会常务委员会的委托，联系在本省的全国人民代表大会代表。
第四十四条 常务委员会加强同设区的市、自治州、县、市、市辖区人民代表大会常务委员会的联系。联系的办法：（一）分期分批邀请设区的市、自治州和地区所辖县、市人民代表大会常务委员会的负责人列席常务委员会会议；（二）派人到全省各地了解人民代表大会常务委员会和
乡镇人民代表大会的工作情况，共同研究有关问题；（三）召开有关工作会议和专题座谈会；（四）举办全省各级人民代表大会常务委员会负责工作人员进修班；（五）印送有关刊物和资料。
第八章 附 则
第四十五条 省人民代表大会各专门委员会和常务委员会办公厅、各工作委员会，根据本条例制订工作制度。
第四十六条 本条例自公布之日起施行，《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例（试行）》和《湖南省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序（试行）》同时废止。
附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例》的决定
（1995年4月27日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议根据第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修改的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，结合本省实际，决
定对《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例》作如下修改和补充：
一、第七条修改为：“常务委员会设立办公厅、法规工作委员会、选举任免联络工作委员会等办事机构和工作机构。”
增加第二款：“常务委员会在地区设立工作机构。”
二、第十条第一款修改为：“常务委员会依法确定设区的市、自治州和县级的人民代表大会代表的具体名额，报全国人民代表大会常务委员会备案。”
三、第十一条、第四十五条中的“撤换”修改为“罢免”。
第十一条增加第二款：“常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由本省选出的全国人民代表大会个别代表的罢免案。罢免案经常务委员会会议审议后，由主任会议提请全体会议表决。”
四、第十三条中“自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例”后增加“具体程序按照《湖南省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》执行”。
删去第十四条、第十五条、第十六条、第十七条。
五、第十八条改为第十四条，其中“卫生”后增加：“环境和资源保护”。
六、第二十条改为第十六条，第七项中“常务委员会组成人员可以持视察证随时进行视察”修改为：“常务委员会组成人员可以持视察证进行视察”。
删去第二款。
七、第二十七条改为第二十三条，第四十五条改为第四十一条，第四十七条改为第四十三条，其中的“地区人大工作联络机构”修改为“地区人大工作机构”。
八、第二十九条改为第二十五条，其中的“办事机构”后增加“工作机构”。
第六章标题“常务委员会各办事机构”修改为“常务委员会各办事机构和工作机构”。
第四十四条改为第四十条，第四十五条改为第四十一条，其中的“办事机构”修改为“工作机构”。
九、第三十条改为第二十六条，修改为：“对列入常务委员会会议议程的议案，提出议案的机关应当提供有关资料，其负责人可以在常务委员会会议上作说明。”
十、第三十一条改为第二十七条，第二款中“有关被提请任命的人员应到会汇报情况”修改为：“必要时被提请任命的人员应到会汇报情况”。
十一、第三十三条改为第二十九条，第三款中的“可以出席”修改为“有权列席”。
十二、第三十五条改为第三十一条，第三款中“关于人事任免表决方式的决定”修改为“人事任免办法”。
十三、第三十八条改为第三十四条，其中第七项“决定组织视察和进行专门调查的方案”后增加：“组织部分省人民代表大会代表和邀请在本省居住或者工作的全国人民代表大会代表，对省人民政府及其有关部门、省高级人民法院和省人民检察院的工作进行评议”。
十四、第三十九条改为第三十五条，第一款中的“省人民代表大会设立民族委员会、法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会”修改为“省人民代表大会设立民族华侨外事委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、农业委员会、城乡建设环境保护委员会
、教育科学文化卫生委员会等专门委员会”。
十五、第四十条改为第三十六条，第五项中的“审阅与本委员会有关的省人民政府及其所属工作部门和省高级人民法院、省人民检察院的文件”修改为“审阅与本委员会有关的省人民政府和长沙市人民政府报常务委员会备案的规章，省人民政府及其所属工作部门和省高级人民法院、省
人民检察院的文件”。
第六项、第七项改为第九项、第十项，第八项、第九项改为第六项、第八项，第十项改为第十一项，增加一项作为第七项：“按照常务委员会工作计划要点的要求，对有关的法律、法规的执行情况进行检查；”
十六、第四十一条改为第三十七条，第二款中的“秘书长、副秘书长一般每周召开一次会议”修改为“秘书长、副秘书长一般每十五日召开一次会议”。
十七、第四十六条改为第四十二条，其中的“常务委员会在各地区设立人大工作联络机构。地区人大工作联络机构的职责”修改为“常务委员会在地区设立的人大工作机构的职责”。
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1995年4月27日
阿拉善盟行政公署办公厅关于印发《阿拉善盟本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知
内蒙古自治区阿拉善盟行政公署办公厅
阿拉善盟行政公署办公厅关于印发《阿拉善盟本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知
阿署办发〔2009〕77号
各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区，各大企业、事业单位：
经盟行署同意，现将《阿拉善盟本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十二月二十九日
主题词：行政 办法 通知
抄送：盟委各部门，阿拉善军分区；
盟人大工委办、政协办，盟中级人民法院、检察院；
各人民团体、新闻单位。
阿盟行署办秘书一科 2009年12月29日印发
共印205份
阿拉善盟本级行政事业单位
国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强盟本级行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于盟本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体(以下简称行政单位)的国有资产管理行为和其他各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产管理活动。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由盟本级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
行政事业单位国有资产，包括行政事业单位利用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、无形资产等。
第四条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
第五条 行政事业单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理相结合；
（三）实物管理与价值管理相结合。
第六条 行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及职责
第七条 阿拉善盟财政局是盟本级行政事业单位国有资产管理的主管部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
（三）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准和实物费用定额，负责资产购置、调剂等配置事项的审批，负责组织长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂使用工作；
（四）负责本级行政事业单位出租、出借国有资产等事项的审批，负责本级事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项的审批；
（五）按规定权限进行本级行政事业单位资产无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项和产权变动事项的审批，负责组织产权登记、产权界定、资产信息化管理与报告、资产评估、资产清查等工作；
（六）负责本级行政事业单位国有资产有偿使用和处置活动等事项的稽查管理；
（七）负责本级行政事业单位国有资产收益收缴及使用的监督管理；
（八）对本级行政事业单位的国有资产管理工作实行绩效考核；
（九）负责事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理，负责企业化管理事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的国有资产的监督管理；
（十）将盟本级行政事业单位国有资产管理经费纳入盟本级预算。
第八条 主管部门负责对本部门及所属单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
（一）根据国家、自治区和盟有关国有资产管理的规定，制定国有资产管理实施办法，并组织实施和监督检查；
（二）组织本部门国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
（三）审核本部门所属行政事业单位国有资产出租、出借事项，审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，审核有关资产购置、调剂等配置事项；
（四）督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益；
（五）组织实施对本部门所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
（六）接受同级财政部门的监督、指导，并报告有关行政事业单位国有资产管理工作。
第九条 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（一）根据行政事业单位国有资产管理规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全、完整；
（四）负责办理本单位国有资产的购置、调剂等配置事项和无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项以及出租、出借、对外投资和担保等事项的报批手续；
（五）负责本单位用于出租、出借、对外投资和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
（六）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；
（七）接受财政部门和主管部门的指导、监督，报告本单位国有资产管理情况。
第十条 盟财政局根据工作需要，可将国有资产管理的部分工作委托有关单位完成。受托单位应当按照委托协议，履行国有资产监督管理的义务，对盟财政局负责，并定期报告工作进展情况。盟财政局根据受托单位履行义务情况，对受托单位开展工作所需经费给予适当补助。
第十一条 行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政事业单位国有资产管理工作。
对在行政事业单位国有资产管理工作中做出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由盟财政局给予表彰奖励。
第三章 资产配置管理
第十二条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；
（三）科学合理，优化资产结构；
（四）勤俭节约，从严控制。
第十三条 对有统一配置标准的，按照规定的相关标准配置；对没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。盟财政局对要求配置的资产，能够通过调剂解决的，原则上不重新购置。
第十四条 行政事业单位申请使用财政性资金购置资产的，除国家另有规定外，须按以下程序报盟财政局审批：
（一）行政事业单位在编制年度部门预算时，根据工作需要，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，编制资产购置计划等，一并纳入年度部门预算建议计划中，报主管部门审核；
（二）主管部门根据各单位资产存量状况和有关资产配置标准，初审、汇总各单位资产购置计划，随同年度部门预算收支建议计划一并报盟财政局；
（三）盟财政局根据主管部门的审核意见，结合本级财力、资产配置标准、资产调剂及资源共享等条件，对资产购置计划进行审批；
（四）行政事业单位在盟财政局审核同意的增量范围内，按轻重缓急原则确定急需配置的资产，在预算支出控制数内列入相关支出项目，随同年度部门预算报主管部门审核；
（五）主管部门审核、汇总后报盟财政局审批。
资产购置计划未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十五条 年度部门预算执行中，行政事业单位申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，应当按照预算管理和资产购置程序，编制资产购置计划，经主管部门审核后报盟财政局审批。
第十六条 行政事业单位用财政性资金购置资产用以更新或替换原有资产的，盟财政局对拟处置的资产实行集中统一管理，进行调剂使用或处置。
第十七条 行政事业单位向主管部门或其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的有规定配置标准的资产购置事项报盟财政局批准。
第十八条 行政事业单位用其他资金购置有规定配置标准的资产，报主管部门审核；主管部门审核后报盟财政局审批。
对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,行政事业单位应当及时入账并报盟财政局备案。
第十九条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或活动主办单位提出申请，盟财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。
第二十条 行政事业单位购置应纳入政府采购范围的资产，依法实行政府采购。未经批准的资产购置，政府采购部门不予受理。
第二十一条 行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。
第四章 资产使用及有偿使用收入管理
第二十二条 行政单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借等方式。行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法施行前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管；盟财政局会同有关部门应当对其进行监督检查。
第二十三条 事业单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借及对外投资、担保等方式。
第二十四条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
第二十五条 行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全、完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
第二十六条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。
第二十七条 行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借，事业单位拟利用国有资产对外投资、担保的，须经主管部门审核同意后报盟财政局批准。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。
办理资产出租、出借、对外投资和担保审批手续，应向盟财政局提交有关文件、证件和资料，主要包括：
（一）资产有偿使用申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）拟开办经营实体的章程；
（四）出租、出借、投资、入股、合资、合作、联营的合同、意向书或草签的协议；
（五）资产价值证明；
（六）主管部门审核意见书；
（七）涉及房屋建筑物的，需提供国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟出租、出借的房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
（八）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（九）其他需要提交的资料。
第二十八条 盟财政局应根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租、出借事项，事业单位用国有资产对外投资、担保事项从严审批。
第二十九条 对行政事业单位中超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产，由盟财政局调剂使用或处置。国家、自治区和盟另有规定的，从其规定。
第三十条 盟财政局按照"收支两条线"规定，将"行政事业单位国有资产收入"在"非税收入专户"中分帐核算，对资产有偿使用收入和处置收入的取得、使用和结余情况进行专门反映。
第三十一条 行政事业单位出租、出借的国有资产，事业单位对外投资和担保的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有。
行政单位对外出租、出借取得的收入，按照政府非税收入管理规定，实行"收支两条线"管理，缴入盟财政专户或国库，由财政部门统筹安排。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。国家、自治区和盟另有规定的，从其规定。
第三十二条 未经盟财政局批准，事业单位擅自对外投资或担保的，工商行政管理部门不得为其办理注册、变更、年检登记手续，金融机构不得为其办理有关贷款手续。
第五章 资产处置及处置收入管理
第三十三条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括无偿调出、出售（出让、转让）、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
（一）无偿调出，是指单位之间在不变更所有权的前提下，以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为；
（二）出售（出让、转让），是指以有偿转让的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式，出售、出让、转让是指不同类型、不同用途资产的产权变更行为；
（三）置换，是指以非货币性交易方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为；
（四）对外捐赠，是指将尚能继续使用的资产，经批准无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为；
（五）报废，是指由于行政事业单位国有资产已达到使用年限或未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已不能继续使用的国有资产进行产权核销的资产处置形式；
（六）报损，是指对发生的呆账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权核销的资产处置形式。
第三十四条 行政事业单位可处置的国有资产范围包括：
（一）闲置资产；
（二）仍有使用价值，但继续使用已不能满足单位履行职能需要的资产；
（三）因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
（五）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
（六）已超过使用年限无法使用的资产；
（七）依照国家、自治区和盟有关规定需进行资产处置的其他资产。
第三十五条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。
第三十六条 资产处置按照以下规定权限予以审批。
（一）行政事业单位处置固定资产、流动资产、无形资产、对外投资资产等，单位提出处置意见，经主管部门审核后，报盟财政局审批。
（二）重要资产处置事项由主管部门提出处置意见，经盟财政局审核后，报盟行署审批。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十七条 申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格。
（一）资产处置书面申请，资产处置申报表；
（二）能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；
（三）资产统计报告；
（四）资产目前的使用情况说明；
（五）具有合法资质的评估机构出具的资产评估报告；
（六）具有法律效力的国家及其授权的专业技术部门的鉴定报告；
（七）单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；
（八）处置国有土地和房屋建筑物的，还须提供以下材料：国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落地点、面积、规划用途等资料；
（九）非正常损失责任的处理文件；
（十）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（十一）其他有关资料。
第三十八条 行政事业单位出售或置换房屋建筑物、车辆及大型（贵重）仪器、设备等，必须经有资质的评估机构评估并报盟财政局核准或备案后，采取拍卖、招投标、协议转让及法律、行政法规规定的其他方式进行公开处置。
第三十九条 行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理规定，实行"收支两条线"管理。
资产处置收入全额缴入盟财政专户或国库，支付相关处置费用后，由盟财政局结合预算安排，用于缴入单位资产购置及更新改造等。
第四十条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送盟财政局审批后，方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。任何单位或个人无权随意处置。
第四十一条 经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，按照本办法规定报批后处置。主办单位不得擅自占有或处置，并应对资产的安全、完整负责。
第四十二条 行政事业单位处置占有、使用的房屋建筑物、土地使用权和车辆等，未按规定程序报盟财政局审核批准的，国土、房产、公安车辆管理等部门不得为其办理产权变更登记和过户手续。
第六章 资产评估及资产清查
第四十三条 行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估。
（一）取得的没有原始价格凭证的资产；
（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
（三）合并、分立、清算；
（四）整体或部分资产租赁给非国有单位；
（五）确定涉诉资产价值；
（六）事业单位整体或部分改制为企业；
（七）事业单位以非货币性资产对外投资；
（八）依照国家有关规定需进行资产评估的其他情形。
第四十四条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。
第四十五条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。
第四十六条 进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
第四十七条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查。
（一）根据国家、自治区专项工作要求或盟行署实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
（二）进行重大改革或整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力，造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）应当进行资产清查的其他情形。
第四十八条 行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报盟财政局批准立项后组织实施，但根据国家、自治区专项工作要求或盟行署工作需要进行的资产清查除外。
第四十九条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查工作按照《内蒙古自治区行政事业单位资产清查实施细则》（内财资〔2007〕88号）有关规定组织实施。
第七章 产权登记与产权纠纷调处
第五十条 行政事业单位国有资产产权登记是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
第五十一条 行政事业单位应当向盟财政局申报、办理国有资产产权登记，并由盟财政局核发《行政事业单位国有资产产权登记证》。
第五十二条 《行政事业单位国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位国有资产享有所有权，行政事业单位享有占有、使用权的法律凭证，由盟财政局统一发放。
第五十三条 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
（一）单位名称、地址、负责人及成立时间；
（二）单位性质、主管部门；
（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；
（四）其他需要登记的事项。
第五十四条 行政事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记。
（一）新设立的单位，办理占有产权登记；
（二）发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记；
（三）因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位，办理注销产权登记。
（四）对行政事业单位国有资产产权登记实行年度检查。
对于不按照有关规定办理产权登记、年度检查或年度检查不合格的，其《行政事业单位国有资产产权登记证》自动失效，不再具有法律效力。
第五十五条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第五十六条 行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由盟财政局或盟行署调解、认定。
第五十七条 行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可向盟财政局或共同上一级财政部门申请调解或认定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
第五十八条 行政事业单位与非国有单位或个人发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报盟财政局批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第八章 资产信息管理与报告
第五十九条 行政事业单位应按照国有资产信息化管理要求，对占用、使用的资产应建立和完善信息化管理系统，实行动态管理。
资产信息化管理的内容包括：资产购置计划、资产出租出借、对外投资、资产处置、资产收益、产权变更、产权登记和年检等资产管理事项。
第六十条 行政事业单位应将本单位管理的各类国有资产的信息（包括资产数量、结构、原值、现值、实物图片）等资料，录入资产信息管理系统，在此基础上做好国有资产统计报告工作。
第六十一条 行政事业单位应当按照盟财政局规定的资产统计报告格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。
行政事业单位报送资产统计报告应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
第六十二条 行政事业单位国有资产占有、使用状况，是盟财政局编制和安排行政事业单位部门预算的重要参考依据。盟财政局应当利用资产管理信息系统和资产统计报告，全面、动态掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立国有资产绩效管理制度。
第九章 监督检查和法律责任
第六十三条 行政事业单位及其工作人员应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
第六十四条 行政事业单位应当加强对国有资产的监督和检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合。
审计、监察等部门应当按照各自职责，做好行政事业单位国有资产的监督管理工作。
第六十五条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）处理。
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
（三）擅自提供担保的；
（四）未按规定缴纳国有资产收益的。
违反国家、自治区和盟内有关行政事业单位资产管理规定的其他行为，按照国家、自治区和盟内有关法律、法规处理。
第十章 附 则
第六十六条 盟本级社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
第六十七条 行政单位所属独立核算的企业（包括未脱钩的经济实体），实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，其国有资产由盟财政局按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第六十八条 本办法所称财政性资金，包括财政年初预算安排的资金、各类财政专项资金、预算执行中财政追加的资金，以及纳入财政专户管理的非税收入。
使用财政性资金购置资产，是指全部或部分使用财政性资金购置资产的行为，以及使用需要财政性资金偿还的借款、贷款等购置资产的行为。
第六十九条 行政事业单位境外国有资产管理办法另行制定。
第七十条 本办法由盟财政局负责解释。
第七十一条 本办法自发布之日起施行。
