关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法
劳动和社会保障部 财政部 国务院国有资产监督管理委员会
劳 动 和 社 会 保 障 部
财 政 部 文 件
国务院国有资产监督管理委员会
劳社部发[2003]21号
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关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、财政厅（局）、经贸委：
现将《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》印发给你们，请遵照执行。
劳动和社会保障部
财 政 部
国务院国有资产监督管理委员会
二ＯＯ三年七月三十一日
关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》 (中发[2002]12号)，切实做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制中分流安置富余人员的劳动关系处理等工作，维护职工的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，根据《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)，制定本办法。
一、关于国有企业改制分流中劳动关系处理工作
(一)国有大中型企业实行主辅分离、辅业改制的企业(以下简称“改制企业”)应当在工商登记后30日内，与原主体企业分流到本单位的职工签订劳动合同。
(二)对分流到国有法人绝对控股改制企业的职工，应当采取原主体企业解除劳动合同，改制企业签订新劳动合同的方式变更劳动合同，由改制企业继续与职工履行原劳动合同约定的权利与义务。
改制企业与职工重新签订劳动合同就劳动合同期限不能协商一致的，应当继续履行原劳动合同中尚未履行的期限；原劳动合同未履行期限短于3年的，应延长至3年。
符合签订无固定期限劳动合同条件的，职工提出签订无固定期限的劳动合同，用人单位应当签订无固定期限劳动合同。
(三)对分流到非国有法人控股改制企业的职工，原主体企业应当与其办理解除劳动合同手续，并依法支付经济补偿金；改制企业应当与职工重新签订劳动合同。劳动合同的期限由改制企业与职工协商确定，重新签订劳动合同的期限应不短于3年。
(四)对分流到国有法人绝对控股改制企业的职工，改制企业解除劳动合同时，对符合支付经济补偿金条件的，计发经济补偿金的年限应当将职工在原主体企业的工作年限与到改制企业后的工作年限合并计算。劳动合同期满，终止劳动合同时，支付生活补助费的办法按照《劳动保障部办公厅关于＜国营企业实行劳动合同制暂行规定＞废止后有关终止劳动合同支付生活补助费问题的复函》(劳社厅函[2001]280号)执行。
(五)企业解除劳动合同计发经济补偿金，按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)的规定，根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。对从其他国有单位(包括国家机关、事业单位和国有企业)调入本单位的职工，其在国有单位的工龄可计入本单位工作年限。
经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。其中，职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发；职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按不高于企业月平均工资的3倍标准计发。企业经营管理人员也应按照上述办法执行。
(六)企业改制分流时，对距法定退休年龄5年以内、符合内部退养条件的职工，原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一致，可以实行内部退养。
职工在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议。由改制企业履行原内部退养协议的，应当在改制分流总体方案中明确。
(七)企业改制分流时，已经与原主体企业解除劳动合同的职工，不能再回原主体企业参加改制。
(八)企业改制分流时，原主体企业要妥善处理好拖欠职工的工资和欠缴的社会保险费等债务。具体办法按照《财政部关于印发＜企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定＞的通知》(财企[2002]313号)执行。
(九)国有法人控股的改制企业再改制为非国有法人控股时，符合《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)适用范围的，有关职工劳动关系的处理，按照本办法执行。
二、关于劳动保障部门审核国有企业改制分流方案工作
(一)劳动保障部门要按照《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)和《关于中央企业报送主辅分离改制分流总体方案基本内容和有关要求的通知》(国经贸厅企改[2003]27号)的有关要求，对国有大中型企业实施改制分流的方案进行审核备案。
(二)审核备案范围包括：国有大中型企业利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产改制为独立核算、自负盈亏的法人经济实体。
(三)国有大中型企业向劳动保障部门报送审核的内容：
1．国有大中型企业确定的实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员的工作原则，主要措施；改制企业的人员状况及分流安置意见。
2．吸纳原主体企业富余人员情况。包括：改制后企业职工总数，分流的富余人员数及占职工总人数的比例。
3．劳动关系处理情况。包括：改制为国有法人控股的企业与职工变更劳动合同情况(人数及劳动合同期限)；改制为非国有法人控股的企业与职工重新签订劳动合同情况(人数及劳动合同期限)，原主体企业解除劳动合同情况(人数、支付经济补偿金标准、总额及资金来源)。
(四)国有大中型企业报送劳动保障部门备案的内容：
1．债务偿还情况。包括：原主体企业拖欠分流安置富余职工工资、医药费等债务情况及偿还办法。
2．原主体企业偿还欠缴分流安置富余职工的社会保险费情况。
3．社会保险关系接续情况。包括：原主体企业为分流的职工缴纳社会保险费情况；改制企业为职工办理社会保险情况。
4．其他需要提供的材料。包括：有关部门同意改制的批复，职工代表大会通过分流安置人员方案的决议。
(五)劳动保障部门审核备案办法：
1．中央企业所属企业改制分流总体方案经国资委、财政部和劳动保障部联合批复后，由集团公司组织实施。中央企业在组织实施中涉及向劳动保障部门审核备案的内容，由企业所在地省级劳动保障部门审核并备案。其他国有大中型企业改制分流方案中涉及向劳动保障部门审核备案的内容，由省级劳动保障部门制定相应办法。
2．省级劳动保障部门收到中央企业实施改制分流的具体方案后，应当在规定的工作日内完成审核工作，并出具审核意见书。
3．省级劳动保障部门向中央企业出具的审核意见书一式两份，一份交被审核企业，一份报劳动保障部备案。
三、有关要求
(一)劳动保障部门要加强对国有大中型企业主辅分离辅业改制分流富余人员过程中劳动关系处理工作的指导，对企业制定职工分流安置方案中存在的问题，应及时与当地政府有关部门和企业进行协调，指导和帮助企业完善安置方案。
(二)各级劳动保障部门要指导改制企业按照劳动法律法规和建立现代企业制度的要求，规范用工行为，依法订立和履行劳动合同，加强劳动合同管理，完善劳动合同内容。
(三)劳动保障部门要与有关部门积极协调，制定和完善本地区的政策规定，充分发挥工会和企业组织的积极性，为企业和职工提供咨询和建议，维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定，保持社会稳定。
财政部、国务院农村综合改革工作小组关于印发《化解农村义务教育“普九”债务资金国库集中支付管理暂行办法》的通知
财政部 国务院农村综合改革工作小组
财政部 国务院农村综合改革工作小组关于印发《化解农村义务教育“普九”债务资金国库集中支付管理暂行办法》的通知
财库[2008]28号
各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为加强化解农村义务教育“普九”债务资金支付管理，确保资金及时足额到位，根据《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的通知》（国农改[2008]3号）、《财政部关于印发〈化解农村义务教育“普九”债务试点补助办法〉的通知》（财预[2008]26号）等有关政策要求和财政国库管理制度有关规定，财政部制定了《化解农村义务教育“普九”债务资金国库集中支付管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部反映。
附件：化解农村义务教育“普九”债务资金国库集中支付管理暂行办法
二○○八年四月七日
附件：
化解农村义务教育“普九”债务资金
国库集中支付管理暂行办法
第一条 为加强化解农村义务教育“普九”债务资金（以下简称偿债资金）支付管理，确保资金及时足额到位，根据《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的通知》（国农改[2008]3号）、《财政部关于印发〈化解农村义务教育“普九”债务试点补助办法〉的通知》（财预[2008]26号）等有关政策要求和财政国库管理制度有关规定，制定本办法。
第二条 农村义务教育“普九”债务是指2005年12月31日前，各地以县为单位推进农村义务教育“普九”工作，至通过省级农村义务教育“普九”验收合格期间发生的债务。2005年12月31日前未通过农村义务教育“普九”验收的县（市、区，下同），债务计算时间截至2005年12月31日。
实行国库集中支付的偿债资金范围，包括按照国家有关政策要求，由财政部安排的化解农村义务教育“普九”债务中央补助资金（以下简称偿债中央补助资金）和由地方筹集的偿债资金。
第三条 省级偿债主管部门应当按照有关政策要求，在审计核定各县上报的债务额以后，确定总体还债规划和年度偿债计划，并将年度偿债计划分解到各县，落实各县偿债资金的中央、省、市、县分担比例。
第四条 偿债资金国库集中支付，坚持资金直达、操作规范、信息透明、监控有力的原则，并按照县级统筹和省级统筹的不同管理方式，确定资金支付流程。
第五条 偿债资金由县级统筹的，应当将各级财政安排和筹集的偿债资金归集到县级财政，并通过县级财政专项转移支付资金特设专户（以下简称特设专户）统一支付到债权人账户。
（一）中央财政安排的偿债中央补助资金，由财政部根据偿债中央补助资金预算拨付到省级财政国库单一账户，并由省级财政（国库部门）根据预算分解文件开具财政直接支付指令，通过省级财政专项转移支付资金零余额账户（以下简称专项资金零余额账户）将资金直接支付到县级财政特设专户。
（二）省级筹集的偿债资金，由省级财政（国库部门）根据省级偿债资金预算文件，通过省级财政专项资金零余额账户直接支付到县级财政特设专户。
（三）市级筹集的偿债资金，由市级财政（国库部门）根据市级偿债资金预算文件，通过市级财政特设专户直接支付到县级财政特设专户。
（四）县级筹集的偿债资金，以及以其他方式筹集的偿债资金，均由县级财政（国库部门）及时拨付到县级财政特设专户。
（五）债权人应当持有效证件并提供本人账户，向县级偿债主管部门提交偿债申请。县级偿债主管部门审查核实债权人资格及其申请偿债金额，并将审核后的债权人申请送县级财政（国库部门）。县级财政（国库部门）审核无误后开具财政直接支付指令，通过县级财政特设专户将各级财政安排和筹集的偿债资金，直接支付到债权人账户。
第六条 偿债资金由省级统筹的，通过省级财政专项资金零余额账户统一支付到债权人账户。
（一）债权人应当持有效证件并提供本人账户，向县级偿债主管部门提交偿债申请。县级偿债主管部门审查核实债权人资格及其申请偿债金额，并将审核汇总后的债权人申请及时报市级偿债主管部门；市级偿债主管部门审核汇总后，及时报省级偿债主管部门。
（二）省级偿债主管部门应当及时审核汇总各市、县上报的债权人偿债申请，并将审核汇总后的债权人偿债申请送省级财政（国库部门）。省级财政（国库部门）审核无误后，开具财政直接支付指令，通过省级财政专项资金零余额账户直接支付到债权人账户。
第七条 省级偿债主管部门要在每月3日前将有关偿债信息报送国务院农村综合改革工作小组办公室。
第八条 财政部通过财政国库动态监控系统，对偿债资金支付情况进行动态监控。
（一）财政部（国库司）根据动态监控信息，对偿债资金国库集中支付进行监控管理，并将有关信息送国务院农村综合改革工作小组办公室。
（二）省级财政部门应当在偿债中央补助资金预算分解文件和省级偿债资金预算文件印发后3个工作日内，将预算文件（纸质或电子版）报送财政部（国库司）和国务院农村综合改革工作小组办公室备案。
（三）省、市、县财政（国库部门）签发财政直接支付指令时，应当载明以下信息：中央专项资金预算文号及省级分解预算文号（由省级财政国库部门填写，市、县财政国库部门不予填写）、专项资金项目名称、签发时间、付款人、付款人账号、付款人开户银行、具体用途、预算科目编码、预算科目名称、支付金额、收款人名称、收款人账号。支付指令载明的信息由代理银行按照与财政部签订的《委托代理协议》，及时向财政部反馈，实行动态监控。
第九条 偿债资金国库集中支付使用的有关支付凭证及会计核算管理，分别参照《财政部 教育部关于印发〈农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法〉的通知》（财库［2006］23号）和《财政部关于印发〈农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金会计核算暂行办法〉的通知》（财库[2006]27号）执行。
第十条 省级财政专项资金零余额账户以及市、县财政特设专户，与同级财政国库单一账户之间的资金清算与资金调度，按照财政国库管理制度有关规定执行。尚未开设特设专户的市、县，应当参照财库［2006］23号文件关于特设专户的有关要求，办理账户开设和信息备案手续。
第十一条 各级财政部门应当按照有关法律法规和本办法规定，加强偿债资金支付管理，确保专款专用，不得截留、滞留、挤占和挪用资金。违反法律法规或本办法规定的，追究单位责任人和有关直接责任人责任；情节严重构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第十二条 本办法由财政部负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起实施。
