最高人民法院关于如何认定国有控股、参股股份有限公司中的国有公司、企业人员的解释
最高人民法院
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于如何认定国有控股、参股股份有限公司中的国有公司、企业人员的解释》已于2005年7月31日由最高人民法院审判委员会第1359次会议通过，现予公布，自2005年8月11日起施行。
二○○五年八月一日
最高人民法院关于如何认定国有控股、参股股份有限公司中的国有公司、企业人员的解释
（2005年7月31日最高人民法院审判委员会第1359次会议通过）
法释〔2005〕10号
为准确认定刑法分则第三章第三节中的国有公司、企业人员，现对国有控股、参股的股份有限公司中的国有公司、企业人员解释如下：
国有公司、企业委派到国有控股、参股公司从事公务的人员，以国有公司、企业人员论。
关于印发蚌埠市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
安徽省蚌埠市人民政府办公室
关于印发蚌埠市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
蚌政办[2005]35号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核、市人民政府批准，现予印发。
二○○五年六月三日
蚌埠市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据市委、市政府《关于印发〈蚌埠市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（蚌发〔2005〕5号），市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会。市发展和改革委员会是市人民政府主管经济社会发展和改革的组成部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
1.原市发展计划委员会承担的农产品进出口计划组织实施的职能，划归市商务局。
2.原市发展计划委员会承担的市个体私营经济发展协调领导小组办公室的职能，划归市经济委员会。
（二）划入的职能
1.原市人民政府经济体制改革委员会办公室承担的职能。
2.原市经济贸易委员会承担的技术改造投资管理、推进技术进步、重要工业品和原材料的进出口计划编制等职能。
（三）转变的职能
1.推进投融资体制改革。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对企业使用非政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况，实行核准制和备案制。进一步拓宽融资渠道，广泛吸引社会投资，健全和完善投资中介服务体系，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投资体制。将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理，把投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。对必须经行政审批的投资项目，减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。进一步扩大利用自筹资金在公共服务领域投资的权限。完善政府投资管理体制，规范政府投资行为。完善专家咨询论证制度，提高投资审批工作的科学性。
2.强化宏观调控中的总体指导和综合协调，减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济与资源、环境的协调发展。
3.减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟定发展战略、规划和宏观政策的职能。
二、主要职责
经过上述职能调整，市发展和改革委员会的主要职责为：
（一）研究提出全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及政策，做好社会总需求和社会总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调工作。
（二）研究提出我市贯彻国家财政金融政策的建议，以及运用投资、财政、信贷、价格、国外贷款、国家储备等重要经济手段调控经济和社会发展的政策建议。
（三）提出高技术产业发展战略，研究企业技术进步的政策措施，推动技术创新；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果；研究提出地方投融资政策；编报全市企业债券发行计划。
（四）研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制的建议，指导和推进总体经济体制改革。
（五）提出全市固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力的布局；研究提出投资和建设领域重大政策，提出全市政府性投资年度投资计划，安排财政建设性资金、政府性各种专项建设资金；指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；安排政府拨款建设项目以及重大外资项目、境外投资项目；鼓励和引导民间投资；安排市重点建设项目计划，按照分工实施对重点项目的管理；指导协调全市招投标工作。
（六）研究提出新型工业化发展战略和工业结构调整的目标与政策，衔接平衡行业规划；组织编制工业发展年度计划和重点行业、支柱产业的中长期发展规划；规划重大项目布局，负责工业重大项目储备；协调重点工业企业集团发展的重大问题。
（七）研究分析市内外市场供求状况，负责重要商品总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；研究提出重要商品的储备建议；组织制定全市服务业发展规划和重点区域性批发市场、重点要素市场发展规划，指导全市市场体系建立；提出现代物流业发展的战略和规划。
（八）推进可持续发展战略，提出经济发展与人口、资源、环境保护协调发展的政策建议；研究制订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作；提出全市国土资源整治、开发利用和保护政策。
（九）研究分析区域经济和城镇化发展情况，编制区域经济发展规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；负责国内经济合作和对口扶贫工作。
（十）研究提出全市社会事业发展战略及经济与社会协调发展的重大问题；负责教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；制定全市社会事业发展中长期规划和年度计划；研究提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策；协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
（十一）研究提出利用外资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标和政策；编制利用国际金融组织贷款、国外政府贷款和商业贷款计划，负责全口径外债的问题控制、结构优化和监测工作。
（十二）拟订和制定全市国民经济和社会发展以及经济体制改革方案与有关地方性规范性文件的起草和实施；研究有关法律法规和重大方针、政策执行情况并提出政策建议。
（十三）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市发展和改革委员会内设14个职能科（室）：
（一）办公室（经济动员办公室）
协助协调委机关各科室工作关系；制定机关各项行政管理制度；负责会议组织、文电管理、档案、信访、信息等机关日常政务，以及机关财务、资产管理、保密、保卫等行政事务；承办市国防动员委员会经济动员办公室工作。
（二）综合科
研究国民经济和社会发展形势，进行宏观经济的预测、预警，提出宏观调控的政策建议；组织研究并提出年度国民经济和社会发展计划，包括年度总量平衡、发展速度、结构调整的目标和政策，提出经济增长、增加就业、稳定物价等宏观调控目标以及运用各种经济手段和政策的建议；研究分析国内外经济发展环境，做好全市经济运行情况的分析、监测和预测工作，提出相关对策和建议。
研究国民经济和社会发展战略，提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡、结构调整的目标和政策的建议；编制国民经济和社会中长期规划，组织和协调经济社会发展专项规划、区域规划。
（三）固定资产投资科
监测分析全社会固定资产投资的运行情况，提出调控的政策和措施；研究提出全市全社会固定资产投资总规模、结构；研究提出全市城镇化建设投资政策和重大项目规划，以及全市鼓励和引导民间投资政策建议；负责市级政府性投资计划编制及市统筹、自筹及财政专项资金的综合平衡和计划管理，安排市财政性建设资金和政府性各种专项建设资金；负责审查市级政府性投资项目的建设方案和投资概算；负责市级政府性投资项目的实施情况监督、检查、指导和协调；综合管理全市重大建设项目；归口管理全市工程咨询业。
衔接交通运输项目布局，审核交通运输建设重大项目；研究提出交通运输专项建设投资计划；审核能源建设重大项目。
负责市发展和改革委员会行政审批项目的受理和协调工作。
（四）国外资金利用科
研究利用外资与向境外投资的战略和政策，提出全市利用外资目标和政策建议；编制吸收外商投资和向境外投资计划，拟定除工商领域以外的外商投资产业指导目录；负责直接利用外资和向境外投资项目工作；组织申报利用国际金融组织贷款、国外政府贷款和商业贷款的项目；监测和分析全市利用国外资金的状况，提出有关政策建议；承办市发展和改革委员会负责的招商引资工作。
（五）重点建设项目办公室
组织编制全市重点建设项目年度计划，研究提出重点建设项目实施的政策、措施；负责市重点建设项目的监督检查、协调服务工作；指导和协调全市招投标工作，监督重点建设项目的招投标工作；负责对政府出资项目的设计、设备、施工招投标和建设进度、工程质量、资金使用及投资概算控制进行监督检查，并组织竣工验收；承办市“3461”行动计划暨市重点建设领导小组办公室日常工作。
（六）农村经济科
研究提出全市农村经济发展战略和政策；衔接平衡和组织编制全市农业、林业、畜牧、水产、水利、气象、乡镇企业发展等中长期规划和年度计划；组织编制和实施全市国家级大型优质农产品商品基地、绿色食品生产及良种产业化规划；参与研究制定全市小城镇、农业产业化、农副产品深加工等专项发展规划及重要农产品市场建设和生态环境建设规划；监测和分析农业和农村经济发展形势，提出有关政策建议；负责组织农业、水利和农村重点经济建设项目前期工作。
（七）工业和高技术产业科
分析工业发展情况，研究提出新型工业化发展战略和工业结构调整的目标与政策，衔接平衡行业规划；组织编制工业发展年度计划和重点行业、支柱产业的中长期发展规划；规划重大项目布局，负责工业重大项目储备；协调重点工业企业集团发展的重大问题；负责工业发展“三高”（高成长性、高加工度、高附加值）资金的申报和项目管理；管理归口的“三项费”和技改资金。
研究高技术产业及产业技术的发展动向，编制全市高技术产业的中长期发展规划和年度计划；提出推动高技术产业化的相关政策建议；组织申报和实施高技术产业重点项目和示范工程项目。
研究提出全市企业技术进步、技术引进和重大装备国产化的政策措施；组织推动企业技术创新工作；指导和协调重点技术创新项目、重大技术消化吸收等项目的实施；指导和推动企业技术创新机制建设及产学研联合；指导和协调企业重大技术装备项目的研制工作；指导电子信息技术在企业的推广应用。
（八）财政金融科
研究国家财政金融政策，分析经济和社会发展资金需求状况，提出地方投融资战略和政策建议，联系人民银行、金融监管、各商业银行、保险、证券监管等机构，并协调其与地方的有关工作；会同有关部门研究提出加快地方金融发展的政策；编报地方企业债券计划并监督实施；参与编报股票和其他有价证券发行计划；参与金融市场的规范化、法制化管理；衔接中小企业贷款计划。
研究提出全市社会信用体系建设的发展规划和政策措施，综合协调推进全市社会信用体系建设工作；制定市信用建设年度计划和工作目标；分析和研究全市社会信用发展状况，提出政策建议和对策；负责协调全市信用体系建设中的有关问题；承办市信用体系建设领导小组办公室的日常工作。
（九）经贸流通科（第三产业办公室）
研究全市内外贸发展政策，组织或参与编制内外贸发展中长期规划和年度计划；参与研究商贸流通体制改革方案；衔接和编制重要商品的流转计划和储备计划，提出相关政策建议；负责全市重要农产品、工业品和原材料进出口计划的编制。
研究提出全市第三产业发展规划和政策措施，指导和综合协调全市第三产业的发展和市场规划与建设工作；研究第三产业发展状况，衔接平衡和组织制定第三产业与其他产业发展计划和政策；负责组织全市重点市场建设项目的前期工作及第三产业引导资金的安排和管理；承办市第三产业协调发展领导小组办公室的日常工作。
（十）地区经济科
研究提出全市区域经济发展战略和政策，编制区域经济发展规划；衔接和协调全市国土资源整治、开发、利用和保护的规划和政策；组织编制资源综合利用中长期规划和年度计划，参与编制和下达土地利用年度计划和农用地转为建设用地计划；参与编制全市水资源平衡和环境整治规划；负责工业小区和环境保护及污染治理重要项目的审查和报批工作；指导和协调全市加快皖北地区经济发展工作。
研究提出区域经济联合与协作的发展战略和政策；编制全市横向经济联合与协作的中长期规划和年度计划；负责友好城市（区）缔结的联络、组织工作，做好跨地区和友好城市（区）重大经贸活动的组织和协调工作；指导全市区域经济合作，负责国内经济合作和对口扶贫工作。
（十一）社会发展科
研究全市社会发展战略，提出经济与社会协调发展、相互促进的政策建议；汇总编制全市教育、人口、就业、劳动、文化、卫生、体育、广播影视、旅游、民政、社会保障等社会事业的中长期规划和年度计划；编制社会事业专项投资计划；会同有关部门编制地方高等院校和中等专业学校的招生指导性计划；参与社会保障制度改革方案的制定。
（十二）经济体制改革办公室
研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟订综合性经济体制改革方案；协调有关专项改革方案；提出推进经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议。
（十三）政策法规科
组织或参与综合性政策文件的起草；研究国民经济和社会发展中重大战略、方针和政策以及经济体制改革中的全局性、综合性重大问题并提出相关政策建议；组织、参与起草有关法规、规章和规范性文件；对有关经济政策、法规的执行情况进行调查研究；负责涉及本委的行政复议工作。
（十四）人事宣传科
按干部管理权限，负责委机关和直属单位的人事管理、机构编制和教育培训工作；做好委机关组织宣传工作；协助机关党组织做好有关党建工作；负责委机关离退休人员的服务管理工作。
四、人员编制和领导职数
市发展和改革委员会行政编制37名，保留事业编制5名。其中，主任1名，副主任3名，总经济师1名；经济体制改革办公室主任（副县级）1名；科级领导职数21名(含机关党委专职副书记1名)。
为离退休干部服务人员编制单列3名，其中副科级领导职数1名。
机关后勤行政管理服务人员编制单列3名。
纪检、监察机构设置和领导职数配备，按市有关文件规定执行。
