中共国土资源部党组关于做好２００３年党风廉政建设和反腐败工作实施意见
中共国土资源部党组
中共国土资源部党组关于做好２００３年党风廉政建设和反腐败工作实施意见
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）党组（委），计划单列市国土资源行政主管部门党组（委），国家海洋局党组，国家测绘局党组，新疆生产建设兵团土地管理局党委，各直属单位党组（委、总支）、支部，部机关各司局：
２００３年，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面把握十六大关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和要求，认真落实中央纪委二次全会和国务院提出的反腐倡廉各项任务，着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下工夫，紧密结合系统实际，整体推进党风廉政建设和反腐败三项工作，着力从源头上预防和治理国土资源管理领域滋生腐败的问题，严格执行党风廉政建设责任制，以党风廉政建设的显著成效保障国土资源事业健康发展。
一、落实廉洁自律规定，进一步规范领导干部从政行为
继续狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实。根据中央纪委提出的要求，重点抓好以下几项工作：
（一）领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。
（二）严格执行领导干部不准收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。要注意查处借节假日和婚丧喜庆等事宜损公肥私的违纪行为。
（三）继续落实《中共国土资源部党组关于司（局）级以上领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定》（国土资发２０００２５０号）。通过个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施，推动这项工作的落实，尤其要加强对党政主要领导干部执行规定情况的监督检查。
（四）坚决防止和克服形式主义、官僚主义。不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”；严格控制各种名目的庆典、达标评比活动。
（五）坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。大力精简会议和严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出；禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游和超编制超标准配备使用小汽车；禁止利用住房制度改革以权谋私；禁止以各种名义用公款互相宴请、安排私人旅游和高消费娱乐。
各级领导干部要深入学习领会胡锦涛同志关于牢记“两个务必”及中央纪委二次全会上的重要讲话精神，始终保持清醒的头脑，树立正确的权力观、地位观和利益观。要进一步提高廉洁从政的意识，严格遵守廉洁自律的各项规定，并接受组织和群众的监督。领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私。各级纪检监察部门要加强监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止、各行其是等违反纪律的行为。各地国土资源主管部门要从实际出发，对基层国土资源站所的干部在从政行为方面提出廉洁自律的要求，并抓好落实。
二、加大惩处力度，坚持不懈地查办违纪违法案件
坚持从严执纪，加大依法依纪惩处腐败的力度。着重查处：（１）部、厅（局）机关、院、所及处级以上领导干部的违法违纪案件；（２）经营性土地使用权出让领域和环节发生的案件；（３）违反政治纪律、组织人事纪律的案件；（４）滥用职权、违法行政，严重扰乱国有土地使用权、探矿权和采矿权市场秩序的案件；（５）奢侈浪费、挥霍公款造成不良影响的案件。
进一步重视和加强信访举报工作，拓宽、畅通群众信访举报的渠道，提倡和鼓励实名举报，保护举报人的合法权益。要注意从容易发生权钱交易的重点部位和环节发现案件线索。要适应新情况改进办案方法，提高办案能力。严格执行党、政纪律，坚决纠正有案不查、执纪偏宽和处分决定不落实的问题。
三、深化纠风和行风建设，切实改进工作作风中的问题
纠风和行风建设是国土资源管理事业发展的重要保障，要继续坚持纠建并举的方针，以推进依法行政为重点，以提高队伍素质为核心，以开展民主评议行风为载体，以树立良好形象为目标，切实解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题，逐步形成条块结合，纠、评、建相互促进的工作机制。
各级国土资源管理部门要采取有力措施，坚决贯彻落实中央关于做好“三农”工作的方针政策，进一步规范涉农收费和行政收费行为，纠正农民建房收费管理等方面还没有执行规定的问题，落实减轻农民负担。要加强管理、规范收费，把遏制问题发生作为重要内容，列入年度纠风工作目标责任。
加强系统作风建设，部、厅（局）机关不仅要作出表率，而且要发挥行业主管部门的作用，认真总结行风建设取得的成效和存在的问题，坚持不懈地推进部门和系统的作风建设。继续把创建文明窗口和民主评议行风活动作为行风建设的载体，纳入日常行政管理和考核之中。通过落实政务公开、窗口办文、内部会审、责任追究等行之有效的工作制度，抓住群众反映强烈的问题，集中解决在行政执法和社会服务方面存在的执法不严、办事不公、服务意识差、办事效率低等问题。对基层站所和窗口单位要继续加强职业道德建设，进一步提高为人民群众办好事、办实事的责任意识。
四、健全权力制约制度，着力从源头上预防和治理腐败
反腐败抓源头工作事关反腐倡廉工作的全局，事关国土资源事业的发展。要从继续深化三项制度改革的要求出发，充分发挥各有关部门的职能作用，把工作重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上。特别是要在国土资源管理领域中查找可能或容易滋生腐败的源头问题，研究提出防范和治理的对策。着重抓好以下几项工作：
（一）按照深化行政审批制度改革的要求，进一步深入开展行政审批制度改革及推进后续监管工作落实到位。对取消和改变管理方式的审批项目，积极创造条件，完善后续监管工作。对保留的审批项目，根据责权统一原则，加快建立和完善行政审批管理和责任追究制度。
（二）继续推进强化财务管理与监督，巩固和发展行政事业性收费实行“收支两条线”管理的成果，落实收支脱钩、收缴分离管理；严格执行《政府采购法》，促进政府采购工作实现法制化和规范化；继续规范行政事业单位银行账户管理，严禁设立“小金库”。
（三）认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力建立、完善干部选拔任用工作的监督制度体系，重点要制定用人失察失误责任追究制度。进一步明确干部选拔任用工作各个环节的责任内容、责任主体和追究方式。建立由组织人事、纪检监察和审计部门参加的干部监督工作联席会议制度，增强监督效能。全面推进对部直属单位主要负责人进行经济责任审计，重视经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的运用。进一步增强干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
（四）在我部系统特别要严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度各项规定和要求，严禁以其他方式出让经营性土地使用权，规范协议出让行为。纪检监察部门要会同有关业务部门加强监督检查，对经营性土地使用权出让规避招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拨的；对执法犯法、给不法分子大开方便之门的；对在土地市场交易中搞非法入市、扰乱秩序、牟取暴利的；对领导干部干预和插手经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让等各种非法占用和转让土地的，必须坚决依法依纪惩处，典型案件要公开曝光。
五、完善机制、履行职能，强化对领导干部的监督
切实加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。坚持把维护党的政治纪律放在首位，要特别强调党员干部必须坚决执行党的十六大决议，把思想和行动统一到党的十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，与党中央保持高度一致。纪检监察部门要加强监督检查，维护党章和党内法规的严肃性，对严重违反纪律的行为，必须坚决查处，保证中央政令畅通。认真执行民主生活会制度和领导干部报告个人重大事项制度。部直属司局级单位党委主要负责人每年要在领导干部述职中，报告本人及领导班子廉洁从政情况，接受组织和群众的监督。
积极推行领导干部廉政谈话制度。纪检组（委）负责人要围绕加强党风廉政建设、保证廉洁从政等情况，同下级单位主要负责人交换意见，研究问题，沟通情况，以利于共同做好反腐倡廉工作。建立、完善领导干部任前廉政谈话制度，对新任职的领导干部，要有针对性地提出廉洁自律的要求。建立诫勉谈话制度，发现党员干部存在苗头性的问题，要早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们少犯错误或不犯错误。
发挥行政监察的职能优势，加强对依法行政的监督。在坚持和完善纪检监察合署办公的体制下，纪检监察部门要全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察职能作用，以适应新形势和推进依法行政的客观要求。要善于利用行政监察与行政业务联系紧密、便于开展监督的有利条件，主动深入国土资源行政管理工作中，加强事前和事中监督。积极参与在全国进一步治理整顿土地市场秩序的工作，重点针对土地使用权出让和探矿权、采矿权管理中违纪问题，督促政府主管部门严格执法，加强监管。结合落实行政审批制度改革后续工作，积极开展行政效能监察，促进行政机关及其工作人员依法正确履行职责，完善管理制度，改进工作方式，提高行政效能。
六、严格执行党风廉政建设责任制，切实加大工作落实的力度
２００３年党风廉政建设和反腐败任务艰巨繁重，要取得工作实效，必须严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好工作落实，各级党政领导班子和纪检监察部门负有重大责任。
国土资源系统各级党政领导班子要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对反腐倡廉工作的领导，落实“一岗双责”，切实担负起反腐倡廉的重要职责。党政领导班子正职要负总责，班子成员要有明确的责任分工，有关职能部门要各负其责。领导干部要对本单位、本部门的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓实干，坚决反对和克服好人主义。要善于把中央和上级部门的要求同本单位、本部门的实际相结合，抓住在党风、政风方面存在的突出问题，找准解决问题的切入点和工作的着力点，创造性地开展工作。加强和改进党风廉政宣传教育，树立廉政典型，开展警示教育，为反腐倡廉提供思想保证。年底前，要组织开展对部机关和直属单位落实党风廉政建设责任制情况的考核和检查。各单位要回顾总结近年来的工作情况，认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些没有落实，认真查一查工作中究竟存在哪些薄弱环节，认真查一查在工作不落实的背后有无领导干部的责任问题，查找问题原因，提出治理对策。各级党政领导班子要继续加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察部门全面履行职责。通过严格执行纪律和正确运用政策，更有效地推进国土资源系统反腐倡廉工作。
国土资源系统各级纪检监察部门要适应反腐倡廉工作不断发展的需要，进一步提高干部素质，加强自身建设。要在党组（委）的统一领导下，充分履行组织协调职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的，要按规定进行组织处理或纪律处分，确保反腐倡廉各项工作落实，务求取得实效。
２００３年３月７日
关于印发《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见》的通知
国有资产管理局
关于印发《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见》的通知
国有资产管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市、“优化资本结构”试点城市国有资产管理局(办公室)：
为做好城市“优化资本结构”改革试点中的国有资产管理工作，加强国有资本金的管理，探索“优化资本结构”的有效途径，并使国有资产管理工作更好的服务于企业改革，根据国家有关试点政策和国有资产管理制度，我们制定了《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的
指导意见》，现印发给你们，请参照执行。执行中有什么问题和建议，请随时报告国家国有资产管理局企业司。
关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见
为做好城市“优化资本结构”改革试点中的国有资产管理工作，加强国有资本金的管理，探索“优化资本结构”的有效途径，并使国有资产管理工作更好地服务于企业改革，现根据国家有关试点政策和国有资产管理制度，提出以下指导意见。
第一条 做好国有资本金（含国有法人资本）的管理工作，是城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的核心内容。试点城市及所在省的国有资产管理部门要准确了解和掌握企业国有资本金存量及其结构和变动情况，为加强管理打下扎实的基础。
第二条 要认真做好国有企业清产核资的收尾工作，并使之与日常管理工作尽快衔接起来，建立健全管理制度，为加强国有资本金的管理打好基础。要按财清 〔1995〕15 号文件规定，对企业固定资产价值重估和增提折旧而增加的企业资本金和其他所有者权益，以及经批准核销的企业
资产损失和资金挂帐进行核实，检查有无不按规定冲销资本金的情况，发现问题及时予以解决，并配合财政部门于批复1995年度会计决算时按冲销后净值相应调整国有资本金和所有者权益。调整后，由试点城市国有资产管理部门对企业逐户下达《国家所有者权益核定通知单》（格式附后）
。以此作为国家为企业增资、减债的依据。
第三条 要注重做好国家所有者权益增量（增资）的管理工作。国家所有者权益增量包括：(1)企业实际上缴所得税财政返还部分增加的流动资本金；(2)企业税后利润经财政部门批准留在企业转增的盈余公积金；(3)“拨改贷”转国家资本金相应调增的国有资本金；(4)企业进行资产评
估或按国家政策进行价值重估增加的国有资本金或资本公积金；(5)企业经营过程中股票价值、汇率变动等溢价收入，未计入当期损益转增资本公积金部分；(6)按国家和地方其他政策增加的国有资本金。
对企业增加的国有资本金和其他国家所有者权益，国有资产管理部门应逐笔进行确认和核定增量，年终与财政部门会同于批复会计决算时重新核定企业国有资本金总额，并向企业下达《国家所有者权益核增通知单》（格式附后），据此相应调整国有资产保值增值考核基数和进行产权登
记。
第四条 配合财政部门做好所得税返还的管理工作。所得税的返还属于国家对企业的再投资，应相应调增企业国有资本金，并纳入国有资产管理轨道。
为支持企业改革，帮助企业解困，在经国有资产管理部门批准同意的情况下，企业可按财工字〔1995〕1号文的规定将部分税后利润留用并转作国有流动资本金。国有资产管理部门在审查过程中，要结合产业政策和效益原则以及“优化资本结构”的原则，决定是否予以批准。
返还和留用两项资金经核定增量资本后，必须用于企业经营的发展，不得用于职工工资和福利支出或其他消费基金用途。
第五条 加强国有资本金变动的产权管理和监督。对企业以国有资本金或其他国有资产投资开办独资企业、合资或合作企业，以及进行股份制改造或参股投资而形成的新的法人资本，要严格加强管理，认真界定产权和核定国有法人股本；对已进行股改的企业的国有资产增资、扩股、配
股等股权变动，要根据国家国有资产管理局国资企发〔1994〕 81号文的规定认真做好国有股权管理工作；对国有资产转让（包括转让国有股权及配股权），要根据实际情况和效益原则予以把关，不能放任自流，同时也要支持有利于国有资产保值增值和国有资产优化配置的转让行为；对小?
笠蹈闹啤⒏淖椋ㄆ笠导娌ⅰ⒑喜ⅰ⒎至ⅰ⒊邪⒆饬抟约芭穆艉推撇确矫娣⑸墓凶时窘鸺捌渌凶什ū涠凶什芾聿棵乓谰葑陨淼闹霸鸱止ぃ游す凶什姓呷ㄒ婧腿繁9凶什Ｖ翟鲋档哪康某龇ⅲ斡敕桨钢贫ê筒ū涠笈ぷ鳌?
以上国有资本金和其他国有资产产权变动，必须按现行国有资产管理制度的要求进行资产评估，并经国有资产管理和财政等有关部门按审批程序予以审批。在财政部门审批年度会计决算时，国有资产管理部门要主动帮助和配合财政部门把好关，对于审批中发现的产权变动，凡没有国有
资产管理或财政部门批件的，均应作为违纪问题处理，待企业或主管部门纠正后方可批复决算。同时，在国有资产保值增值考核中，未经批准的产权变动而减少的国有资产部分，不能作为客观剔除因素；增加部分亦不能计入增值范围。
第六条 为加强国有资本金变动中的产权管理，试点城市国有资产管理部门要积极主动地在本级政府的领导下重点抓好企业兼并和破产中的国有资产管理工作。要在认真进行调查研究的基础上，掌握第一手材料，在兼并破产预案的制定工作中，对涉及国有资产处置等有可能造成国有资
产流失的问题提出意见。
要严格区分行政无偿划转与有偿兼并、转让的界线。企业变更行政隶属关系而涉及国有资产无偿划转的，国有资产管理部门应按国家经贸委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局联合下发的《关于变更国有企业隶属关系审批办法的通知》（国经贸企〔1994〕649号)文件执行。除此
以外的有偿转让、兼并都应纳入国有资产产权变动管理范围，由国有资产管理部门负责审批。
第七条 国有资产管理部门要主动参与本级政府破产领导小组的工作，参与破产预案的制定。在破产工作中一要注意维护国有资产权益，注重做好进入法律程序前各个环节的审批和把关工作；二要参与破产清算工作，认真确定计入破产财产的数额，防止清算中的国有资产流失；三要通
过产权转让和产权交易等各种方式，促使破产企业财产的整体出售以协助本级政府有关部门最大限度地安置职工。同时，要做好国有资产变卖收入及其他国有资产经营收益的确认和收缴工作。
第八条 严格掌握用国有资产及其变卖收入安置职工的范围。除破产企业外，其他企业不得比照执行。特殊情况，由国有资产管理部门转报同级政府批准，并报国家国有资产管理局备案。
关于困难企业生产自救的国有资产管理工作，可按劳动部和国家国有资产管理局等部门劳部发〔1996〕7号文的规定执行，经国有资产管理部门批准，允许将核定的闲置设备作为投资使用，并可酌情减免国有资产占用费。企业根据国家有关制度规定，办理财产转移手续。
第九条 建立国家、省(自治区)、试点城市之间的工作联系制度。试点城市国有资产管理部门在制定试点方案阶段、实施阶段和工作总结阶段，应将试点工作动态和国有资产管理有关问题及时向省级并国家国有资产管理局作出汇报。
第十条 根据城市改革试点中国有资产管理工作的总体要求，各级国有资产管理部门要制定分层次、分阶段试点工作目标责任制，指定专职机构，落实到处、科室和具体人员，并进行检查和督促。
城市改革试点中的国有资产管理工作由国家国有资产管理局统一领导。省(自治区)国有资产管理部门要根据国家局有关试点的政策精神抓好执行和落实，并加强指导、检查、监督和协调，定期向国家国有资产管理局报告试点工作情况。
附：1、《国家所有者权益核定通知单》（格式〈略〉）
2、《国家所有者权益核增通知单》（格式〈略〉）
1996年7月12日
