四川省人民政府办公厅关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知
川办发[2011]20号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》已经省政府领导同志同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
〔请各县级人民政府将此件转发至各乡（镇）人民政府（街道办事处）及辖区内各生产经营单位〕
四川省各级人民政府及有关部门
安全生产监督管理职责规定
第一章 总 则
第一条 为切实落实全省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责，加强安全生产监督管理，防范和减少各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《四川省安全生产条例》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》（省政府令第225号）、《国务院安委会关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责的通知》（安委〔2010〕2号）等法律、法规、规章和有关规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 四川省行政区域内各级人民政府及有关部门履行安全生产监督管理职责，适用本规定。
法律、法规、规章和国务院制发的规范性文件对政府及有关部门安全生产监督管理职责另有规定的，从其规定。
第三条 安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产（经营）必须管安全”、“谁审批、谁负责”的原则，落实安全生产岗位责任（一岗双责）制度。
第四条 生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，依据《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（省政府令第216号）和有关规定对本单位的安全生产负主体责任。
各级人民政府及有关部门依照有关法律、法规、规章和本规定的规定，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理职责。
第五条 安全生产监督管理职责实行“行政首长负责制”和“一岗双责制”，各级人民政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任，承担安全生产综合协调、监督、指导责任，定期向第一责任人报告安全生产工作的综合履职情况；其他负责人对分管业务工作范围内与安全生产直接或间接相关的安全生产工作负直接领导责任，在研究、部署、检查相关工作时，对安全生产工作同时研究、同时部署、同时检查，定期向第一责任人报告安全生产履职情况并通告分管安全生产的负责人。
第六条 安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、监督、检查下级人民政府及有关部门和同级政府有关部门的安全生产工作。其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定，结合行业或领域实际，在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理，定期向同级政府报告和安全生产监督管理部门通报安全生产有关工作情况。
第七条 各级人民政府对辖区内生产经营单位按照属地管理和分级管理相结合以属地监管为主的原则进行安全生产监督管理。中央在川和省属重点企业的安全生产监督管理，按照《四川省人民政府办公厅关于加强中央在川企业和省属企业安全生产工作的通知》（川办发〔2004〕29号）规定执行。
第二章 政府安全生产工作职责
第八条 各级人民政府安全生产工作职责：
（一）将安全生产纳入经济和社会发展总体规划，与经济和社会发展工作同时安排、同时部署、同时检查、同时考核和奖惩。
（二）加强对安全生产工作的领导、组织、督促;支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、督促解决安全生产工作中的重大问题，从人员、职责、经费、其他必要手段等多方面确保有关部门安全生产监督管理工作的有效开展。
（三）采取多种形式，提供有效保障条件，支持、督促政府安全生产监督管理部门和有关部门加强安全生产法律、法规、政策和相关知识的宣传教育，提高全社会安全生产意识和能力。
（四）加强产业政策引导，调整和优化产业结构，淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的工艺和设施，督促生产经营单位提升安全生产保障能力。
（五）建立健全各级人民政府安全生产监督管理组织保障体系和执法监察体系，落实人员编制、职责、经费、装备，确保与安全生产工作条件和任务相适应。
（六）建立健全安全生产激励保障机制，把安全生产控制考核指标纳入经济社会发展指标体系，实行“一票否决”。完善安全生产责任体系和安全生产监督管理工作考核奖惩制度，落实“一岗双责”，把安全生产工作纳入领导干部政绩考核范围。
（七）根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位严格监督检查；对发现的事故隐患和违法行为，立即督促有关单位及时处置和排除；组织开展公共设施、场所、重点行业、重点领域的安全生产专项整治，及时消除事故隐患。
（八）严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，依法关闭不符合基本安全生产条件的生产经营单位。
（九）加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设。加强对建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的领导，支持、督促有关部门建立完善建设项目安全设施监督管理制度；鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进适用技术的推广应用和成果转化，提高安全生产水平；推广运用信息化等手段，提升安全生产监督管理水平。
（十）建立健全应急救援体系，加强应急管理机构建设，编制安全生产应急预案，定期组织应急救援演练，建立基层安全生产应急救援队伍，配备适应抢险救援实际需要的装备，建立安全生产应急指挥平台和高效运转的预警、联动机制，领导和组织指挥事故应急救援工作。
（十一）及时统计和上报生产安全事故，组织事故调查，或授权、委托有关部门进行事故调查，对调查报告作出批复，并督促有关部门落实处理意见，依法依规追究生产安全事故责任单位和责任人员的责任，并向社会公布事故调查处理结果。
（十二）建立举报奖励制度，鼓励公众监督举报各类安全事故隐患和安全生产重大违法行为，对举报生产安全事故、安全生产违法行为和重大安全隐患的有功人员给予奖励。
（十三）应当履行的其他安全生产职责。
第九条 各级人民政府安全生产委员会在本级政府领导下开展工作，研究部署、指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作；研究提出安全生产工作的重大方针、政策；分析安全生产形势，研究、协调和解决安全生产工作中的重大问题；审定和分解下达年度安全生产控制考核指标，制定年度安全生产工作考核细则，指导安全生产委员会办公室具体实施相关考核工作。
各级人民政府安全生产委员会办公室负责组织调查、研究辖区安全生产情况，提出安全生产工作重大措施建议；监督检查、指导协调同级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门的安全生产工作，负责对下级人民政府、同级政府有关部门安全生产目标考核并定期进行督促检查；组织辖区安全生产大检查和专项督查；承办安委会的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况；承办同级人民政府和安全生产委员会交办的其他安全生产事项。
第三章有关部门安全生产监督管理职责
第十条 各级人民政府有关部门安全生产监督管理工作共同职责：
（一）认真宣传贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、规章、政策等有关规定，将安全生产工作与经济发展、行业（领域）管理的有关工作协调一致，同时计划、安排、布置、检查和总结。
（二）加强生产安全事故预防，协调解决安全生产工作过程中遇到的矛盾、困难和问题，开展安全生产专项整治，及时组织、指导、督促、协调有关单位消除所涉及行业领域的安全隐患。
（三）按照本级政府要求，组织或参与生产安全事故的调查处理，在职责范围内负责落实事故责任单位和责任人的有关责任追究。
（四）加强安全生产应急管理工作，建立完善应急预案体系，根据实际情况组织演练；加强部门间的应急协同联动，充分利用有效资源，及时妥善处置安全生产突发事件。
（五）积极参加安全生产重大活动，组织实施和完成本级政府及其安委会下达的安全生产工作目标和综合目标任务，严格管理和考核。
（六）负责督促、指导本行业（领域）、系统内企事业单位依法开展新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作。
（七）依据有关规定负责和承办上级或同级人民政府及其安全生产委员会以及相关上级主管部门交办的安全生产其他工作事项。
第十一条 各有关部门安全生产监督管理具体职责：
（一）发展改革部门（省能源管理部门）。
1．负责将安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划，将安全生产技术支撑体系建设和生产安全事故应急救援体系建设纳入基础设施建设规划，并协调有关部门组织实施。
2．在建设项目审批、核准、备案时，认真执行国家产业政策和建设项目安全设施“三同时”规定，对无相关手续的项目不予立项和给予其他支持。
3．建立安全生产行政事业收费和评价、检测检验等社会中介服务与收费价格管理制度。
4.会同有关部门做好煤炭行业结构调整、煤矿安全改造和瓦斯治理利用工作，协同推进淘汰煤炭落后产能、优化煤炭结构、煤炭产业升级和煤矿整合兼并重组工作。
（二）经济和信息化部门（中小企业管理部门）。
1．负责所管理的电力、煤炭、成品油、天然气、电子信息产品制造、重大技术装备、机械、冶金、建材、化工、医药、轻工、纺织、机电、通信等行业（系统）有关安全生产管理具体办法的制定、指导和实施，督促企业落实有关安全管理制度和措施。充分发挥行业协会的作用，加强企业安全生产管理工作，不断提高企业安全生产管理水平。
2．负责将技术改造、技术创新项目安全设施“三同时”审查手续作为办理相关项目核准、备案、竣工验收的重要依据；充分利用好各种专项经费，保障安全技术措施的有效落实；支持先进工艺技术，对不符合有关安全标准，安全性能低下，职业危害严重，危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。
3．鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。为安全生产监督管理信息化建设提供业务指导。大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。
4．依法查处拼装车、船非法生产点及擅自从事成品油经营的非法经营点；在职能范围内组织、配合查处其他非法生产经营行为。
5．负责电子信息产业行业安全生产的指导，负责无线电台（站）通信安全监督管理；负责本行政区域内无线电频率和台站管理，查处有害无线电干扰行为，重点保障航空、水上交通通信频率安全。
（三）教育部门。
1．按照《四川省学校安全管理办法》规定，履行加强当地学校安全管理的主导责任。
2．负责教育系统的安全监督管理，拟定学校安全工作的有关规章制度并指导实施。
3．将安全教育纳入学校教育内容，指导中小学校和中等职业学校开展安全教育活动，普及安全知识。
4．督促、指导各类学校的安全管理工作，指导各类学校制定突发事件应急预案并组织应急避险演练，落实安全防范措施。
5．在职责范围内指导各类学校开展安全检查，组织、协调、督促消除安全隐患；负责组织直属学校、单位和教育设施的安全监督管理。
6．会同有关部门加强对接送学生车辆的安全监督管理。
7．指导各类学校加强学生校外实践活动的安全管理。
（四）科学技术部门。
1．将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划，并组织实施。
2．组织安全生产领域关键核心技术攻关，支持科研机构、高等学校等有关单位开展安全生产科学技术研究、开发与示范以及安全生产科技成果转化与推广应用，推动安全生产科技进步。
3．引导企业增加安全生产研发资金投入，使其逐步成为安全生产科研开发的重要力量。
（五）公安部门。
1．参与道路交通安全规划，依法对本行政区域内的道路交通安全工作实施监督管理。
2．依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理。
3．负责危险化学品公共安全管理，依法审查、核发剧毒化学品、易制毒化学品购买凭证、准购证、运输证、剧毒化学品和放射性物品公路运输通行证，划定禁止危险化学品运输车辆通行区域，进一步完善危险化学品禁止通行标志，监督检查运输企业在危险化学品运输车辆或罐体按规定安装和喷涂安全警示标志，并对相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律、法规的情况进行监督检查。
4．负责民用爆炸物品和烟花爆竹公共安全管理，依法审查、核发民用爆炸物品准购证和烟花爆竹道路运输许可证、烟花爆竹燃放许可证，对民用爆炸物品、烟花爆竹的道路运输实施安全监督检查，打击无证运输、买卖、使用民用爆炸物品和侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹行为；负责爆破作业的安全管理；负责丢失、被盗放射源的追缴及相应案件的查处。
5．负责大型群众性活动的安全管理，对大型群众性活动实行安全许可制度；对举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行安全许可制度，并核发焰火燃放许可证。
6．在政府及有关部门履行安全生产监督管理职责的过程中，运用相关职能和手段，配合打击安全生产非法违法行为，依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件。
公安交警部门
参与道路交通安全规划制定和实施；加强道路交通安全法律、法规宣传；严格道路交通秩序管理，依法查处道路交通安全违法行为；强化机动车、驾驶人发牌、发证考核等源头管理，严厉打击套牌、假牌、无牌等涉牌车辆、无证驾驶等违法行为，严把预防道路交通事故第一关口；参与道路交通安全综合执法检查和整治；配合行业主管部门督促各有关单位落实交通安全责任制；在道路交通安全管理中推广、应用先进的管理方法、技术和设备；协助行业主管部门督促大型客、货运输车辆使用行驶记录仪、危险货物运输车辆车载监测监控系统、GPS（GPRS）等加强动态监管。
公安消防部门
组织制定有关消防安全管理办法；开展消防安全宣传教育，指导社会消防力量的培训；依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查，有关建设工程消防施工的监督管理，歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场等公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，以及对机关、团体、企业、事业等单位和有固定经营场所且具有一定规模的个体工商户履行消防安全职责情况的监督检查，督促有关单位落实火灾隐患整改措施，依法查处消防安全违法行为。
（六）行政监察部门。
1．按照干部管理权限，对各级人民政府和政府组成部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察；督促、协调、指导解决安全生产监督管理工作中遇到的实际问题。
2．参与生产安全责任事故调查，负责生产安全责任事故中有关行政责任追究工作，监督检查事故行政责任追究落实情况。
（七）民政部门。
1．负责殡葬设施、设备的安全管理，配合公安、国土资源等相关部门打击违法兴建殡葬设施。
2．负责救助管理站（流浪未成年人救助保护中心）、福利院、敬老院的安全监督管理工作。
3．负责农村自然灾害救助工作；协助做好生产安全事故的临时性救助工作。
（八）司法行政部门。
1．将安全生产法律法规普及纳入公民普法教育的重要内容，会同有关部门宣传普及有关安全生产法律法规知识，督促、指导律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人、法律援助工作者为安全生产工作提供法律服务。
2．督促、指导、协调、支持监狱、劳教管理机构对监狱、劳教单位贯彻执行安全生产法律、法规和标准，落实安全生产责任制，完善安全生产条件，消除事故隐患的相关工作。
监狱、劳教管理机构
对监狱、劳教单位贯彻执行安全生产法律、法规和标准，落实安全生产责任制，完善安全生产条件，消除事故隐患履行监督管理职责。
（九）财政部门。
1负责审核同级政府安全生产监管部门年度部门综合预算。
2按照现行事权、财权划分原则，为包括安全生产行政执法工作在内的安全生产监管工作提供必要的经费保障，支持安全生产应急体系建设。
3加大对公共安全的投入力度，为完善公共安全基础设施和及时消除公共安全隐患提供必要经费保障。
（十）人力资源社会保障部门。
1．将安全生产法律法规纳入行政机关公务员、事业单位工作人员普法教育的重要内容和培训学习计划并组织实施，将安全生产责任履行情况作为行政机关公务员、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容。
2．组织实施注册安全工程师执业资格制度，负责注册安全工程师执业资格考试、发证工作，对注册安全工程师资格考试、注册、执业、继续教育等工作进行指导、监督和检查。
3．负责监督检查企业制定劳动规章制度及执行情况，签订劳动合同中是否具备劳动保护、劳动条件和职业危害防护等条款；规范企业劳动用工行为。
4．指导、监督企业参加工伤保险，落实工伤保险政策，建立工伤保险安保互动机制。在职责范围内，指导、督促有关责任单位做好生产安全事故的善后处理工作，做好职工工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付工作。
5．加强安全生产职业技能人才培养，指导、监督各级各类技工学校、民办职业培训机构按国家和省有关规定履行安全管理责任。
6．在职能范围内，建立安全生产工作激励保障制度，根据安全生产工作风险高、工作量大等特点，对安全生产专业人才、专门工作人员建立相应使用、劳动保障等有效激励机制。
（十一）国土资源部门。
1．将安全生产监督管理部门对《矿产资源开发利用方案》中安全部分的审查意见作为办理采矿许可证的前置条件之一。探矿人的勘查项目必须由具有安全生产资质的地勘单位承担。根据矿产资源法律法规规定，查处无证采矿、以采代探、超层越界开采等非法勘查开采矿产资源的违法行为。
2．积极配合有关部门组织开展矿山安全专项整治工作，对因安全、环保等不合格政府决定关闭的矿山企业，按规定及时注销或吊销采矿许可；采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销或者到期未延续的矿山企业，及时通报安全生产监督管理部门。
（十二）环境保护部门。
负责放射性同位素与射线装置及放射性废物的安全管理工作，依法查处放射性同位素与射线装置生产、储存、转让、使用过程中的违法行为；负责监管危险废物的处置；负责生产安全事故造成污染和生态破坏事件的现场应急监管、应急监测和相关处置工作；负责制定突发环境事件和生态破坏事件的应急预案并组织实施。
（十三）住房城乡建设部门。
1．在城乡规划建设管理中严格执行城乡规划、工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收的国家标准、规范，严格执行安全生产的强制性规定，依法保障安全生产的措施作为核发施工许可的重要条件。
2．负责制定完善建筑安全生产监督管理规定并监督执行，对房屋建筑和市政工程施工的安全生产进行监督管理。
3．负责对房屋建筑和市政基础设施工程施工场地用施工起重机械、专用机动车辆的安装、使用进行监督管理。
4．建设部门（含市政、城管部门）负责市政道路、城市桥梁、隧道建设、养护、维修和安全隐患的排查、检测、治理及建筑拆迁施工过程中的安全生产管理，以及风景名胜区、公园、城镇燃气、供水、污水和垃圾处理的安全监督管理。
（十四）交通运输部门。
1．负责内河通航水域客、货运输安全监督管理工作。依法对港口安全生产工作实施监督管理。
2．负责道路营业性客、货运输安全生产源头监督管理工作。对运输经营者市场准入条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格进行审查。在政府的领导下，配合相关部门严厉打击非法客运，负责汽车客运站（场、点）源头安全监督工作。
3．负责对公路、水运工程从业单位（建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价）安全生产条件实施监督管理。
4．负责道路、水运交通运输安全专项整治工作，负责道路安全防护栏和道路指示标牌的建设，消除事故隐患；强化公路设计、施工、管理等方面的安全保障。负责检查、指导、督促公路安全隐患的排查和治理工作。
5．负责监督管理有关危险化学品道路运输企业、通航水域运输企业和港口作业安全生产工作。
6．按规定负责组织、督促、指导本行业内企业依法依规开展新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作。
交通运输部门道路运输管理机构
负责道路运输企业安全生产源头监督管理工作。依法对道路运输经营许可、营运车辆技术等级评定、营运驾驶人从业资格进行监督管理。负责对危险品货物运输许可、运输经营进行监督管理。负责道路运输客运企业、汽车客运站安全生产评估工作的组织实施。引导和鼓励企业使用GPS系统，推动运输企业对运输车辆的动态监控。
交通运输部门公路管理机构
指导公路建设和公路养护安全管理工作；协调因自然灾害造成的公路毁损的抢修和公路战备安全保障工作；指导强化公路设计、施工、管理等方面的安全保障，严格建设项目安全设施“三同时”工作。督促指导下级交通运输部门对危险路段进行排查治理，对现有公路的危险路段进行改造。
交通运输部门航务海事机构
负责所辖通航水域从事客、货运输船舶的安全监督管理工作。加强水上交通安全法律、法规宣传；维护通航水域通航秩序；对所辖区域内从事水上交通的客、货运输船舶进行登记、检验；组织从事客货运输船员考试发证和考核工作；依法对港口安全生产工作实施监督管理；依法查处水上交通违法行为；负责所辖通航水域运输企业和港口作业安全管理工作。审核转报危险化学品水运企业办理水路运输行政许可申请，并负责前述事项的监督检查。
（十五）水利部门。
1．负责水利工程设施、河道及其岸线、渔业生产的安全监督管理，对管辖的水库（水电站）、河道（湖泊）、堤防、水闸、渠道进行安全监控和事故防范工作。
2．负责水利工程建设安全监督管理工作和水利系统管理的水电站、县域电网安全监督管理工作。
3．负责渔业船舶安全监督管理。指导渔业船员培训、安全教育和考核发证工作。
（十六）农业部门（农机管理部门）。
严格依法对具有农业部和省级农机主管部门鉴定推广证书，并列入监管目录的各类型拖拉机、联合收割机等农业机械的注册登记、牌证核发和安全技术检验及驾驶员（操作人员）的培训、考试、发证、审验、安全教育、安全执法检查、事故处理等进行监督管理。
（十七）林业部门。
负责所属国有林场、森林公园、自然保护区和直属企事业单位在植树造林、森林管护、林木采伐、林区建设等作业生产中的安全管理。
（十八）商务部门。
1．协助指导商贸流通企业加强安全生产工作，贯彻安全生产法律、法规，落实安全防范措施。配合有关部门对商贸流通企业违反安全生产法律法规行为进行查处。
2．加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。
（十九）文化部门。
1．负责文化系统所属企事业单位的安全管理，组织开展文物收藏单位、文物保护单位、图书馆、文化馆、剧院（场）等公共文化单位的安全检查，指导、督促相关单位排查和消除事故隐患，负责直属文艺演出单位安全监督检查工作。
2．配合公安消防、安全监管等部门开展对网吧、歌舞厅等公众文化娱乐场所的安全检查、指导及专项整治工作，在职责范围内，对不符合安全基本要求的场所，依法暂扣或吊销有关经营许可资格资质。
（二十）卫生部门。
1．负责卫生系统安全管理工作，指导医疗卫生机构做好医疗废弃物、放射诊疗安全处置管理工作。
2．参与组织突发生产安全事故的医疗救援。
3．负责化学品毒性鉴定、个人剂量监测、放射防护器材和含放射性产品检测等技术服务机构的资质认定和监督管理。
4．负责医疗机构放射性危害控制的监督管理。
（二十一）国有资产监督管理机构。
1．履行国有资产出资人安全生产监督管理职责，督促检查相关企业落实安全生产责任制和安全生产措施。
2．负责将安全生产工作纳入对企业负责人的业绩考核，并与企业负责人薪酬挂钩。
3．引导企业统筹规划安全生产工作，督促企业加大隐患治理力度和落实应急救援预案。
（二十二）工商行政管理部门。
1．按照行政许可的规定，坚持“先证后照”的原则，负责在企业登记时对涉及安全生产的有关前置审批要件依法进行审查。对取证后涉及变更企业名称、法定代表人、经济类型等内容的，要先变更营业执照，后变更安全生产许可证；对取证后涉及变更生产、经营范围、企业住所或地址的，按照“先证后照”的原则，对未取得有关部门安全生产审批或许可的，不予登记或年检。将促进企业安全生产作为整顿市场秩序的重要内容纳入工商行政管理工作计划并组织实施。
2．配合有关部门监督管理危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆品等危险物品的市场经营活动，配合有关部门依法取缔和打击非法、违法经营危险物品行为。
3．配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。
4．配合有关部门加强对商品交易市场的安全检查，督促市场开办者加强安全管理，配合有关部门及时消除事故隐患，严防火灾和其他安全事故的发生。
（二十三）质量技术监督部门。
1．负责特种设备，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆生产、使用、检验检测等安全监察，强化机动车安全技术检验等源头管理。
2．负责特种设备生产、使用单位及检验检测机构的行政许可和监督管理工作；查处特种设备生产、使用、检验的违法行为。
3．负责危险化学品及其包装物、容器和烟花爆竹的质量监督检查，按照《工业产品生产许可证管理条例》有关规定，对列入生产许可证管理范围的危险化学品及其包装物、容器严格行政许可，加强证后监管。
4．负责特种设备事故隐患和重点监控特种设备的监督管理工作，督促有关单位对事故隐患进行整治。
5．负责特种设备作业人员的考核、发证、监督工作及特种设备作业人员考试机构的监督管理。
6．负责机动车安全技术检验机构的资格管理。
（二十四）广播电影电视部门。
1．将安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴，采取措施，加强安全生产宣传工作；组织落实政府及其安委会确定的安全生产宣传任务。
2．组织广播电台、电视台等新闻媒体配合政府有关部门共同开展安全生产宣传教育和安全生产重大宣传活动。
3．负责本系统所属单位安全管理。
（二十五）安全生产监督管理部门。
1．负责制定安全生产发展规划，定期分析和预测安全生产形势；组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术推广示范工作。
2．负责组织、指导安全生产宣传教育及培训考核工作；综合管理生产安全事故调度统计工作。
3．负责综合指导、协调和监督检查本级政府有关部门和下级政府及其负有安全生产监督管理职责的有关部门安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督、指导落实安全生产责任制，监督事故查处和责任追究落实情况。
4．负责生产安全事故的综合监督管理，依法组织生产安全事故调查组对生产经营活动过程中的生产安全事故进行调查和处理。
5．负责综合监督、检查、指导各有关行业主管部门对重大危险源监控、管理及事故隐患的整改工作。组织、指导和协调开展安全生产应急救援工作。
（二十六）旅游部门。
负责旅行社安全生产的监督管理工作；指导、督促A级旅游景区和星级饭店落实有关安全制度的措施；配合有关部门做好其他旅游企业的安全生产监督管理工作。
（二十七）国防科技工业管理部门。
1．负责职责范围内国防科技工业企事业单位的安全生产监督管理。
2．负责民用爆炸物品生产许可的受理审查及监督管理。
3．负责民用爆炸物品销售许可证核发及监督管理；负责民用爆炸物品生产、销售企业的安全生产监督管理工作，依法查处民用爆炸物品生产、销售的安全生产违法行为。
（二十八）政府法制部门。
1．负责审查、修改有关安全生产方面的地方性法规草案、政府规章草案以及规章的立法解释，本级政府行政规范性文件的合法性审查；负责有关安全生产方面行政规范性文件的备案审查。
2．协同有关部门开展安全生产执法检查。
3．按照法律法规的规定办理安全生产行政复议案件。
（二十九）机构编制部门。
1．负责审查、修改有关安全生产方面的地方性法规草案、政府规章草案以及规范性文件中涉及机构编制的内容。
2．加强安全生产监督管理队伍建设，协调、解决安全生产监督管理工作中涉及的编制和职能问题。
3．会同有关部门研究提出政府有关部门安全生产监督管理职责的意见，研究提出完善安全生产监督管理体制的意见，为进一步加强安全生产监督管理工作提供体制机制保障。
（三十）气象部门。
负责重大灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时发布天气预警、预报信息，及时将重大灾害性天气预警信息通报交通运输、公安等部门；负责雷电灾害安全防御的组织管理工作，组织防雷设施的安全检查及雷电防护装置的安全检测；负责监督管理无人驾驶自由气球和系留气球、人工影响天气装备及作业期间的安全管理。
（三十一）粮食部门。
负责粮食部门的安全监督管理，督促检查粮食企业落实安全生产责任制，完善消防安全设施，加强储粮化学药剂和设施设备安全管理，开展安全专项检查，消除事故隐患。
（三十二）食品药品监督管理部门。
1．负责对餐饮服务环节、保健食品、化妆品、药品质量安全监督管理，监督检查餐饮服务、保健食品、化妆品、药品生产企业建立健全安全生产责任制，防范餐饮服务环节、保健食品、化妆品、药品安全事故的发生。指导食品消费环节、保健食品、化妆品、药品生产经营企业加强安全生产工作，督促餐饮服务环节、保健食品、化妆品、药品生产经营使用单位学习贯彻安全生产法律法规，落实安全防范措施。
2．加强餐饮服务环节、保健食品、化妆品、药品安全应急管理工作，编制应急预案和组织演练，配合有关部门加强部门间的应急联动，防范生产安全事故发生和减少损失。
（三十三）电力监督管理部门。
监督检查电力安全生产有关规定的执行情况；组织开展电力安全生产大检查、安全生产专项检查，组织发电机组并网安全性评价；按照职能分工，开展水电站大坝安全监管、电力可靠性监管和重要用户供用电安全监管等工作；与政府有关部门共同组织电力突发事件应急处置工作。
（三十四）政府其他有关部门和直属事业单位。
1．贯彻执行有关安全生产法律法规的规定，落实安全生产监督管理责任。督促所属企业加强安全生产管理，完善各项规章制度，加大安全投入，提高各类人员的安全技术素质，确保企业安全生产。
2．针对本行业（系统）特点经常组织召开安全生产会议，布置各阶段安全生产工作。
3．组织本行业开展安全生产大检查活动，纠正各种违章行为，消除事故隐患，防止各类事故发生。
4．负责本行业所属企业的隐患排查及隐患整治工作，摸清企业重特大隐患情况，并督促企业整改。
第十二条 有下属企事业单位的其他部门，负责监督管理下属企事业单位的安全生产工作，并对其安全生产工作进行考核和奖惩。
第十三条 市（州）、县（市、区）级有关部门与省级有关部门的职责不对应的，由市（州）、县（市、区）人民政府根据各地实际作出界定。
第四章 责任落实保障措施
第十四条 各级人民政府应当至少每季度召开一次安全生产工作会议，由政府主要负责人或者委托政府分管负责人召集有关部门参加，分析、部署、督促、检查本行政区域防范安全生产事故的工作，会议应当作出决定并形成纪要。会议纪要应报上一级人民政府安全生产监督管理部门备案，会议确定的各项防范措施由同级人民政府督查机
构跟踪督查。
第十五条 各级人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生生产安全事故并产生较大负面影响的单位、设施和场所进行严格检查，采取防范措施。容易发生重大及以上生产安全事故的具体单位、设施和场所名单及其整改责任部门，由同级人民政府安全生产委员会确定。
第十六条 政府有关部门应当依法对生产经营单位贯彻安全生产法律法规和国家标准、行业标准情况进行监督检查。政府有关部门在监督检查中，应当互相配合，需共同开展检查的，实行联合检查；分别进行检查的，应当互通情况，对发现的问题应由相关部门处理的，应当及时移送相关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。
有关部门在安全生产检查时，应当将检查时间、地点、内容、发现的问题以及下达的执法文书、督促整改情况做出书面记录，采用录音、录像、照相等有效手段留下详实证据，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当记录在案，及时向本部门负责人报告。
第十七条 建立重大安全隐患整改督办制度。对生产安全事故暴露出来的以及安全生产督查、检查中发现的生产安全重大隐患，各级人民政府安委会或其办公室应当根据有关规定向本级政府有关部门和下级政府下达隐患整改意见书并督促整改，收到隐患整改意见书的政府和有关部门应当负责落实整改。
重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令其从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大安全隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；未排除的，不得恢复生产经营和使用。
第十八条 建立隐患整改综合执法制度。对拒不执行隐患整改意见或整改后仍达不到要求的，根据隐患所在单位的具体情况由涉及的相关部门及时依据有关法律、法规规定处理。
政府安全生产委员会办公室对落实情况进行监督，对拒绝、阻碍、干扰监督工作的，要立即向上一级人民政府有关部门和同级人民政府报告。凡不按上述要求履行职责、导致事故发生的，要依法进行查处，严肃追究有关单位、部门和责任人的责任。
第十九条 各级人民政府应当建立完善安全生产和自然灾害预报预警预防体系，制定和完善自然灾害应急预案。气象、应急、安全监管、交通运输、国土资源、水利、广电、经济和信息化、林业、住房城乡建设等部门应当建立灾害性天气、地质灾害和生产安全事故监测和预警预报机制，形成部门联动、信息共享、联合协调的灾害预防和救助体系，并加强灾害性天气、极端气候及地质灾害的监测预报，及时准确发布各类灾害预警信息，以避免或降低带来的生产安全事故损失。
第二十条 各级人民政府及其有关部门落实安全生产监督管理责任的情况应当纳入领导干部年度政绩考核的重要内容，作为领导干部、领导班子领导能力的重要指标及使用干部的重要依据。
上级人民政府应当对本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产责任目标落实情况进行半年跟踪落实、年终考核，并予以通报。
凡未落实安全生产责任，并因此造成事故的责任单位和责任人员，必须依法依规追究责任，严肃处理。
第二十一条 各级人民政府及其有关部门领导班子成员在安全生产监督管理工作中出现重大问题的，对提拔使用和评先评优实行一票否决。各级人民政府及其有关部门没有完成年度生产安全事故控制指标，实行一票否决，并取消评先评优资格。
各级人民政府及其有关部门凡涉及相关表彰奖励的，应事先征求安全生产监督管理部门对其履行安全生产职责及其后果的意见。
第二十二条 各级人民政府及其有关部门未定履行安全生产监督管理职责造成严重后果，依据有关法律法规的规定追究有关人员责任。
第五章 附 则
第二十三条 本规定所称主要负责人，是指政府及有关部门的正职负责人，以及主持工作、代行正职职责的副职负责人；本规定所称分管负责人，是指负责某一方面工作的副职负责人。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。本规定施行期间，有关部门的职能发生变动的，继续行使其职权的部门履行原部门的安全生产工作职责，并承担相应的安全生产责任。
实证法学的新阐释与自然法观念陷阱
胡 波
一、自然法观念批判与实证法学的源起
无证是古典自然法理论，还是随着20世纪自然法的复兴而呈现的新康德主义和新经院主义的崭新形式，最终自然法的价值判断必归结于一些伦理概念或者蕴含于概念中的伦理命令．这些构成自然法观念轴心的伦理概念，如正义、自由、平等、秩序等，已为我们所熟悉．从亚里斯多德，西塞罗直至近代的格老秀斯、卡瑟勒因等，无不以其推崇的某个或某些伦理概念展开其法理学构架，并视这些“先验”的伦理观念为实在法的判断标准和效力来源。
但是，认真的实证主义者却无视这种“先验”的思辩方式，而对占据了自然法理论核心地位的正义、自由、平等一类概念加以拷问．他们发现正象其他道德教化一样，这些动人的词藻内容模糊含混。它们不仅随着时间的流逝而变动；而且既便在一个静止的时点上，其边缘和界线也是无法确定．当诵读这些教化时，你或会产生愉悦之感；但当面对真正需要决断的活生生的个案时，它却顿时哑然失语．这些名词更多地传达了一种情感倾向和偏好，而绝非一种确定的规范．它们内涵的也不确定性也总是被那些怀着明确利益目的的阶层和团体利用，而? 晌??亲笆魏脱诒握媸道?嫠咔蟮牟势欤?br> 但正义、自由、平等、秩序这些伦理命令却掩盖了真实的利益冲突，诱使法学的思维从不同利益的判断和平衡这一正确的视角偏离．由这些伦理观念把持的自然法学必然充斥了形而上学的内容．一旦面对生动具体、交织着利益纷争的事实上的法律问题，这种自然法的思维进路不仅会无效和失灵，于增进社会福利的实际价值毫无助益；而且，更为严重是阻碍人们睁开眼睛，面对社会现实，去考察经济利益、政治愿望、当时的一般观念等现实存在的直接决定法律内容的诸种因素，去探寻在此诸多因素制约下可欲的利益平衡点。
在作者看来，做为对古典自然法理论的反动，实证法学正是源起于对被视为“自然法”的上述伦理概念的怀疑、失望和对自然法思维进路的批判．无论是分析实证主义（analytical positivism）、社会实证主义(sociological positivism)，还是被称之为Vienna circle 的逻辑实证主义，实证主义首先是坚定地将伦理观念从法律和法律理论的轴心地位移开。完全不同于那种视法律为某种可以由一些“先验”的伦理规则合乎逻辑地推演，因而也当然具有真理性的体系的幻想；实证主义者简单而明确地承认法律就是一种社会事实。正是! 这种态度，使我们可以平静地观察和剖析过去和现存的法律和法津制度，考察此种法律和法律制度生成的原因——是怎样的不同利益集团相互斗争和妥协，能够表达于政治的不同利益诉求的分力合而决定了既成法律这一平衡点。
这样才有可能摆脱对自由、平等一类词汇喋喋不休的重复；实在地深入探视隐藏在既成法律下面的，从不同方向着法律走向的经济利益、政治考量、不同群体的不同道德观念的碰撞以及由此形成的一般伦理情感等诸种社会因素。倘若不从自然法观念的束缚中摆脱，我们恐怕不可能睁开眼睛正视这一切，而是继续着“自由”的喃喃呓语。
二、一种新实证主义观念
（一）在对自然法批判和放弃了对伦理价值的迷恋、膜拜的基础上，历史上的实证主义者便分化出不同流派，采纳了各自不同的分析进路。分析实证主义将目光锁定在法律制度中提取出的基本观念、概念和特点，而社会实证主义则更多地关注影响实在法制定的各种社会因素4。对法律观念、概念或不同社会因素在法律和法律制度构建中的权重，不同时期、不同国家的学者又持有各自不尽一致的看法。
作者在此承袭前文中对自然法观念批判的视角，试图初步阐释自己的实证主义观念。此种观念! 虽然难掩其粗糙，但作者有理由相信：它不是一种无意义的重复或简单的转述。
（二）1.在作者看来，法律是主权者在相互冲突的不同利益主张间预设的平衡点。法律本身即是一种价值评价与调配的过程。在世俗社会中，法律构成原初的评价标准，而没有什么自然法的更高层级的正义理论能推衍出法律这一价值评判的体系。
此种标准目的是确立不同利益冲突间的平衡。这种评价体系做为历史的社会产物，是不同利益集体通过其政治媒介均试图将平衡点移向于已有利的一方，而在民主框架下以民主手段相互斗争形成的平衡结果。而国家以中立的面目颁行，这种模式化的一般性的描述遂被强令遵行。任何个案中偏离此平衡点。则司法者只能依此法律规则恢复其预设平衡状态。
2、这样，法律的实质便清晰地凸现为利益的平衡。此处之所谓“利益”，不可将之狭隘地仅仅理解为经济利益。任何个人、集团或阶级的可表达政治的具有现实意义的欲求，均可纳入“利益”的语义。至于这种“欲求”的内容，可能有现实的经济价值判断，也可能在直接、表层意义上仅仅表现为一种政治意愿或一种普遍习惯思维的作用。但此种欲求必须能表达和作用于立法或司法过程，否则在其进入立法者和司法! 者的视野以前，对法学而言也无多大助益。
3、此处的“平衡”，即鲜明地表达了与自然法理念截然不同的分析进路。法律所施行的利益魇屎驼庵值魇实慕崧郏?皇抢醋杂谀持窒妊榈墓勰钔坡鄣慕峁???遣煌??婕?旁诓欢系亩氛?屯仔?写镏碌钠胶狻７?烧庖皇痉缎缘钠胶庋??旧砑词瞧胶獾慕峁???庇忠蚬?仪苛Φ淖饔枚?晌?蠢锤霭钙胶獾谋曜肌?br> 此种在既定政治经济、文化条件下探求不同利益诉求的较为稳定的一般平衡的努力， 是每一个健全理智的政治国家所必不可少。但所取得的平衡又有一日终将被打破。所以法律须学会在变化的条件下不断寻找新的平衡点，并且，这一过程本身即面临着一个在维持相对稳定与适应变化的形势间保持平衡的问题。
4、法律从其形式和渊源上看乃是“主权者”预设的一般性规范。显然，作者直接援引了奥斯丁“主权者”的概念，并且与其“法律是主权者的一种命令”的看法并无实质差异。当然，虽然亦认为法律效力来源于主权者的颁行，但作者仅仅视其为法律的形式特征，而不是象奥斯丁一样视命令性或强制性为法律的本质特征。
（三）这样一种实证主义观念不承认法律的逻辑自恰性。在作者看来，经验即足以印证以下否? 戏?陕呒?郧⌒缘拿?猓褐灰?环⑸??晒娣痘蚍ㄑЫ馑底约耗诓康南嗷ッ?苡氤逋唬??杉缺阕鼋厝幌喾吹娜∠颍?辔薹ù悠渥陨淼墓嬖蜃龀稣?笈斜稹?br> 但作者认为，实证主义并不放弃对法律制度和法律的价值评判。只是不同意以一些空洞含糊的伦理命令做为评价标准。作者对此标准尝试做一概括：既存的法律制度形成了合理的良性运作机制，能够充分表达不同利益集团的诉求，更重要的是在此种自发运作的机制下能够自发地寻找到平衡点，而此种平衡点具有一定的稳定性。
三、自然法观念陷阱
（一）自然法理论在十九世纪以前的西方法律观念中一直占据着重要位置.不同的自然法学者，常常围绕自然法原则的内容争论不休。但对于存在“失验”的自然法，并且与此种自然法吻合的实在法才因此吻合性而获得法律效力的观念，却根深蒂固，深入人心。似乎这一观念本身即成为失验的东西。自十九世纪以来，虽然有实证主义和法律现实主义运动以其理性思辩对此种理论提出了诘问和批驳。但自然法理论并没有失去其影响，相反在20世纪却出现了自然法思想和价值取向法理学的复兴。
（二）另一方面，在我国法律和法制现代化的进程中，对西方法律和法律制度的学习、借? ?踔烈浦脖夭豢缮佟⒁讶环⑸??幢亟???惴骸Ｗ鑫?浞?珊头?芍贫然?〉姆?晒勰睢⒎ㄑЮ砺鄣慕ト牒投晕颐欠ㄑа芯壳痹诨蛑苯拥挠跋炀陀衅浔厝恍院秃侠硇浴?br> 自然法理论和其以自由平等一类伦理概念作为逻辑起点展开分析的思维方式随着西方法学的整体渐入而影响我国法学研究。因其理想主义色彩，反较理性的思维更易吸引众多膜拜者。
（三）但如前所述，这些充满了激情的思想除了满足人类本性中固有的浪漫欲望以外，却于法律和法律制度分析并无实益。反而以其模糊性遮蔽了人们研究决定法律之实在因素的视线。所以将这样一种可能吸纳许多学者精力，却不能于现实法律产生助益的思维方式称之为自然法观念陷阱，并不含哗众取宠之意。
（四）这一陷阱现实上已铺设在我国法律与法学现代化的前进路途之中。因此作者认为有必要提出规避自然法观念陷阱的警示，以促使我们更自觉地以社会实证和分析实证的进路开展法理学和其他部门法学的研究。
Abstract: the author believed that the jurisprudence arises from the criticism of the classical natural Law school, and its core was in essence some ethical concepts and ethical instr! uctions which were ambiguous and reasonless. The natural law school as a kind of metaphysics had restricted the thorough research to the fundamental elements of law. So the positivist jurisprudence turned to the positivist factors abandoning those ethical instructions being regarded as the core of the natural Law. The author tried to expound his new views about the positivist jurisprudence. He deemed that law was the balance designed by the Governor between the different conflicting claims for interests. He didn’t consider the law self-evident lorgycality and definitely opposed to abandoning the value evaluating to the law. At last, the author called attentions to the trap laid by the gatural law theory, which we should escape from, and suggested carrying out our researches with the methods of the analytical positivism and the sociological positivism.
作者简介：胡波，男，27岁，汉族，湖北宜昌人，西南政法大学在读研究生，湖北新世纪律师事务所律师，tel:023－65390404
地 址：重庆市沙坪坝区西南政法大学研究生部
