青岛市人民政府关于起草制定地方性法规、行政规章程序的若干规定
山东省青岛市政府
青岛市人民政府关于起草制定地方性法规、行政规章程序的若干规定
市政府
为加强我市地方性法规和行政规章的起草制定工作，健全行政管理法制，适应经济体制改革和经济发展的需要，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及国家有关规定，制定如下规定：
一．地方性法规和行政规章是依照法定程序制定的本市有关经济建设、城乡建设、社会治安、科教文卫事业、环境保护及其他方面管理的具有相应法律效力的规范性文件。
地方性法规、行政规章的名称一般称为办法、规定、条例、实施细则、布告、通告、通令等。
由市政府审定颁布的称为行政规章。由市政府提请市人大常委会审议制定，报省人大常委会批准施行的称为地方性法规。
二． 制定地方性法规和行政规章必须以国家宪法、法律和行政法规为依据，充分体现党的方针、政策，不得违背和抵触。
三． 制定地方性法规和行政规章必须根据重要程度、成熟程度和实际需要，全面规划，统筹安排，有计划、有步骤、有重点地进行。
四． 地方性法规和行政规章的结构要严谨，文字要简明、准确，语言要规范，切忌含混不清，模棱两可。
五． 地方性法规和行政规章的起草制定程序：
1． 市政府各部门、市直各单位负责有关本系统、本部门的地方性法规和行政规章的起草工作。
法规、规章起草必须认真调查研究，广泛征求意见，做好协调工作，进行充分讨论和论证。
草稿拟定后，应撰写起草说明。主要包括制定的目的、法律依据、起草过程，主要内容，有关方面的不同意见等。
经拟定的法规、规章送审稿由起草部门用正式文件呈报市政府。起草说明和有关的参考资料等应一并报送。
2． 对报送市政府的法规、规章送审稿，由市政府法规部门负责协调、审修。审修的重点是：
（1）制定的必要性；
（2）制定的可行性；
（3）同国家宪法、法律、行政法规和党的方针、政策有无抵触；
（4）有关部门意见是否一致；
（5）文字是否准确、规范；
（6）制定为地方性法规，还是行政规章。
在审修中，应征求各有关方面意见，被征求意见的部门应按要求时限提出修改、补充意见。必要时，由市政府主管秘书长或办公室主任召集会议进行协调。
3． 经审修同意的法规、规章（送审稿），由主管秘书长签署，提交市政府常务会议审定。审定时，起草部门还应到会作说明。
4． 需提交市人大常委会审议或制定的法规和重要行政规章，市政府法规部门在协调、审修时，应主动征求市人大有关部门意见或请有关部门一起参加审修。经市政府常务会议讨论通过后，正式行文提请市人大常委会审议或制定。
六． 市政府颁布的行政规章，除以文件形式下达外，重要的、需要全市人民遵循的行政规章，在《青岛日报》上全文登载。
七． 本规定自颁布之日起施行。
1987年1月28日
电力工业环境保护管理办法
电力部
电力工业环境保护管理办法
1996年12月2日，中华人民共和国电力工业部
第一章 总 则
第一条 为了加强电力工业的环境保护管理，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国电力法》等法律、法规特制定本办法。
第二条 本办法适用于从事电力规划、计划、设计、施工、生产、供应、科研、教育等活动中的环境保护工作。
第三条 电力建设应坚持可持续发展战略，做到电力与环境保护同步规划、同步实施、同步发展。
第四条 电力建设、生产和供应必须依法保护环境，采用新技术，推行文明、清洁生产，减少有害物质排放，防治环境污染和其它公害。
第五条 电力工业环境保护管理应实行电力环境保护职能机构全过程归口管理和各部门分工负责制。管理工作要做到法制化、规范化和制度化。
第二章 机构和职责
第六条 电力工业部、各电力集团公司和省（自治区、直辖市）电力公司，可根据环保工作的任务和需要，设置环境保护管理机构，或充实加强环境保护力量；电力设计部门可设立环境保护专业机构；电力生产企业、施工企业、修造企业、供电企业和其它对环境产生污染影响的企业应当明确环境保护管理机构或配备专职管理人员，其中，环保任务繁重的电力生产企业，可以设置精干的环境保护管理机构。
第七条 电力工业部负责全国电力工业的环境保护管理工作，主要职责是：
1、根据国家环境保护法律、法规和方针、政策，制定电力工业环境保护的方针、政策、规章和标准；
2、制定并组织实施环境保护、综合利用的规划、计划；
3、负责环境监测网的管理和环境统计；
4、负责电力建设项目环境影响评价管理和“三同时”管理；
5、考核电力工业部直属和归口管理部门、单位的环境保护工作；
6、组织实施环境保护的国际交流与合作；
7、组织推进重大污染防治措施及洁净煤燃烧技术示范工程的建设和相应技术，以及风能、太阳能等新能源的推广应用；
8、组织实施环境保护的科研和科技成果的推广；
9、组织实施环境保护宣传、教育和培训；
10、负责灰渣资源化和废水资源化的管理；
11、负责与国家有关部门协调重大环境保护问题；
12、组织实施国务院交办的和国家综合部门委托的其它环境保护事宜。
第八条 网、省（自治区、直辖市）电力公司、电力集团公司负责本部门和所辖企业的环境保护工作。主要职责是：
1、贯彻执行国家及地方环境保护法律、法规和方针、政策；
2、编制并组织实施本公司环境保护、综合利用的规划、计划；
3、组织实施上级主管部门和地方政府下达的污染治理及限期治理任务；
4、负责所属企业环境监测网的管理和环境统计；
5、负责所属企业的限额以下电力建设项目环境影响评价管理和“三同时”管理；
6、负责环境保护的科研和科技成果的推广应用；
7、开展所属企业的环境保护宣传、教育和培训；
8、负责所属企业粉煤灰综合利用的管理；
9、完成上级部门和政府部门委托的其它环境保护事宜。
第九条 电力生产企业（火电厂、水电厂）主要职责是：
1、贯彻执行国家及地方环境保护的法律、法规和方针、政策；
2、编制并实施本企业环境保护和综合利用的规划、计划；
3、实施上级主管部门和地方政府下达的环境保护和综合利用任务；
4、建立和健全环境保护管理和环境保护设备运行管理制度，确保环境保护设施安全、稳定、连续运转；
5、负责本企业污染源监测和环境保护统计；
6、处理本企业环境污染事故和污染纠纷，及向上级部门报告情况；
7、组织开展环境保护宣传、教育和培训。
第十条 电力设计单位负责编制建设项目各阶段环境保护设计文件和参加环境影响评价工作。
第十一条 电力施工企业、修造企业、供电和其它对环境产生污染影响的企业负责本企业和所从事的建设生产活动中的环境保护工作。
第三章 建设项目环境保护管理
第十二条 环境保护规划、计划必须纳入电力发展规划、计划，采取有利于环境保护的经济、技术措施，使电力与环境保护同步规划、同步实施、同步发展。
第十三条 电力建设项目（包括发电、输变电及其它建设项目）必须执行国家环境影响评价制度。
第十四条 评价单位由业主单位确定，但应征得网、省（市、自治区）电力公司环境保护主管机构的意见，并报负责环境影响报告书预审的电力工业部环境保护主管机构备案。
第十五条 承担电力建设项目环境影响评价的负责单位必须有相应等级的评价资格证书，必须熟悉工程和具有电力建设项目环境影响评价工作经验。工程分析部分应由电力设计单位承担。
有下列情况之一的电力建设项目环境影响评价工作应由电力系统的评价单位作为负责单位：
1、对需要向国外提供环境影响报告书的；
2、本期容量为600兆瓦及以上，规划容量为1200兆瓦及以上的；
3、位于复杂地形且容量为300兆瓦及以上的。
第十六条 环境保护设计必须按国家规定的设计程序和环境影响报告书批复的要求进行。污染防治及为综合利用提供条件的设施必须与主体工程同时设计。
第十七条 电力建设项目的招标文件中应有明确的环境保护条款，全面落实设计文件中提出的污染防治对策措施。
第十八条 环境保护所需的投资（包括环境影响评价和环境保护设施竣工验收费用）列入工程概算，任何单位不得以任何理由取消或挪用。
第十九条 电力建设项目对外谈判、签订合同，都必须严格执行我国的环境保护法律、法规和标准。与电力环境保护有关的谈判工作，应有电力环境保护职能机构和专业人员参加。
第二十条 环境保护及为综合利用提供条件的设施必须与主体工程同时施工。
在建设过程中，要防止和尽量减少对施工场地和周围环境的影响。项目竣工后，应及时修整和恢复在建设过程中受到破坏的环境。
第二十一条 在设计或施工阶段需要变更治理措施时，业主单位要行文报告负责预审环境影响报告书的机构，由预审机构与审批部门协调，在取得审批部门的同意后方可变更。擅自变更的要追究法律责任。
第二十二条 环境保护设施必须与主体工程同时投产验收和同时运行。
电力环境保护职能机构按预审报告书的权限，负责对环境保护设施的预验收或与环境保护部门联合验收。
预验收和参加联合验收的环境监测必须由电力环境监测中心站（或总站）进行。
第四章 生产过程环境保护管理
第二十三条 电力环境保护职能机构要根据上一级管理机构制定的目标编制本企业的污染防治规划，明确目标、任务和措施，制定年度实施计划。
环境保护目标层层分解，应使任务落实到单位，责任落实到人。
第二十四条 涉及电力环境保护技术改造项目的立项、验收，要征得电力环境保护职能机构的同意。
第二十五条 环境保护及为综合利用提供条件的设施必须和生产设施同时运行。环境保护设施要稳定达标运行，不得擅自停止正常运行和拆除。需要停运和拆除的，必须由上一级或归口管理部门的电力环境保护职能机构同意并征得地方环境保护行政主管部门确认。
第二十六条 各电力企业发生污染事故时，必须及时采取紧急处理措施，避免事故扩大，同时向上一级电力环境保护主管机构和地方环境保护部门报告，不得隐瞒污染事故；重大污染事故必须向电力工业部环境保护职能机构报告。
第二十七条 电力企业必须安排污染防治资金；返还交纳排污费或补助的资金必须全部用于治理污染；开展综合利用所得的税后收益继续用于综合利用。
第五章 科研、教学、培训及国际交往
第二十八条 电力中长期科技发展规划和年度计划应优先安排污染治理和综合利用的研究及科技开发项目。各级电力部门应积极推广应用先进、实用的电力环境保护科研成果。
第二十九条 高等电力学校应设立电力环境保护课程，在努力办好现有电力环境保护专业教育的同时，积极拓展电力环境保护教育领域。
第三十条 电力环境保护职能机构应定期举办各类环境保护业务培训班，提高环境保护专业人员的技术水平和业务素质。
第三十一条 各单位应加强环境保护宣传工作，提高全体电力职工的环境保护意识和环境参与能力。
第三十二条 加强国内外电力环境保护科技信息交流工作。各科研、信息院所及有关部门要及时跟踪国际环境保护新技术、新工艺、新产品。电力部门的新闻媒介要及时反映国内、外环境保护动态，积极做好对外宣传工作。
第三十三条 外事管理机构，在安排技术引进、出国进修、技术交流和专业考察时，应考虑环境保护的需要。电力环境保护职能机构应参与国际电力环境保护交流活动，配合外事部门开展电力环境保护的国际交流与合作。
第六章 监督管理
第三十四条 电力环境保护考核工作实行年度考核。
第三十五条 电力环境保护职能机构负责电力系统内的环境保护监督管理和考核工作。
第三十六条 环境保护技术监督要纳入电力建设、生产的全过程。
生产过程的环境保护技术监督的范围主要包括：燃料、水源等各种原材料和污染物产生、治理、排放、贮存、综合利用的各种工艺、设施及设备。
电力环境保护技术监督机构受同级电力环境保护职能机构领导，同时受上一级和归口管理部门电力环境保护技术监督机构的指导。
第三十七条 电力工业部设立电力工业部环境监测总站（简称总站），在电力工业部环境保护职能机构的领导下负责全国电力工业环境保护统计和电力工业环境监测、监督的技术管理。
各网、省（自治区、直辖市）电力公司应设立监测中心站；大型以及对环境影响较大的中型水电站原则上应设立环境监测站；燃煤电厂应设立环境监测站。
各级电力环境监测站负责环境保护技术监督工作；编报环境状况报告书，并报本企业上一级环境保护职能机构。
环境监测按有关规定和规范进行，并按规定定期公布监测数据。
中心站技术上受总站指导，各厂监测站技术上受中心站指导。
第三十八条 企业安全、文明生产达标及创一流发、供电企业工作必须进行环境保护考核，并实行“环境保护一票否决权”。
考核指标要包括环境保护管理水平和污染控制（包括综合利用）水平。
第三十九条 各级电力企业主要领导人要依法履行保护环境的职责，带头执行环境保护法律、法规和政策。要将环境保护工作情况作为考核主要领导人业绩的重要内容。对任期内不依法治理污染、造成污染加剧和发生重大事故的，按有关规定追究行政责任。
电力企业的法人代表每年应在职工代表大会上报告本企业的环境保护工作，接受群众监督。
第四十条 电力行政监察部门要对电力环境保护工作进行监察。
第四十一条 电力系统的新闻媒介应发挥新闻舆论对电力环境保护的监督作用。
第七章 奖励与惩罚
第四十二条 各级电力企、事业单位对于在环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或奖励。
第四十三条 对造成严重生态破坏和重大污染事故的单位和个人，视情节轻重由主管部门按规定给予行政处分；违反法律、法规的依法处理。
第八章 附 则
第四十四条 各级电力企、事业单位可根据本办法制定实施细则或专门规定。
第四十五条 本办法委托电力工业部环境保护办公室负责解释。
第四十六条 本办法自颁布之日起施行，原水电部、能源部颁布的电力工业环境保护管理有关规定与本办法有抵触的以本办法为准。
