关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见
国家安全生产监督管理总局 中国保险监督管理委员会
安监总政法〔2006〕207号
关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、保监局，各财产保险公司：
党中央、国务院高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会提出了安全发展的理念，强调在经济发展的过程中要高度重视和切实抓好安全生产工作，实现安全发展。2006年5月31日，国务院第138次常务会议专题研究保险业改革发展问题，制定和发布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），其中提出要“大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急保险机制”。为落实十六届五中全会精神和国务院第138次常务会议要求，进一步发挥商业保险促进安全生产的积极作用，健全和完善我国安全生产保障体系，现提出以下意见：
一、充分认识发展责任保险对于社会安全发展的重要意义
实现安全发展是全面落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的迫切需要。在经济持续快速增长的同时，我国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但目前安全生产形势依然严峻，事故总量还很大，煤矿等重点行业领域重特大事故多发的势头还未得到有效遏制。我国正处于工业化进程中的安全事故“易发期”。
保险是运用市场机制进行社会管理的重要方式。责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险，它具有较强的经济补偿与社会管理功能。通过建立责任保险制度，有利于预防和化解社会矛盾，减轻政府在事故发生后的救助负担，促进政府职能转变。对于维护人民群众的利益、促进经济健康运行、保障社会安定，都具有十分重要意义。国内外的经验和国内现实情况均表明，运用商业责任保险与安全生产工作相结合的手段，是解决事故预防、灾害处置、利益保障等安全生产问题的有效机制。
发挥商业保险的积极作用，既是实现社会安全发展的需要，也是保险业改革发展的必然趋势。但是，在我国安全生产保障体系中，责任保险缺位的现象还比较突出。因此，大力推动责任保险与安全发展的有效结合，充分运用责任保险经济手段加强和改善安全生产状况，是当前安全生产监督管理部门和保险监管部门、保险企业面临的一项重要而紧迫的工作。
二、准确把握发展安全生产领域责任保险的指导原则和工作目标
（一）指导原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，探索推进将商业责任保险机制引入安全生产领域的方式和途径，为安全生产领域责任保险的健康发展营造良好环境，逐步建立起商业责任保险与安全生产工作结合的良性互动机制，促进责任保险机制对于安全生产风险的有效管理，进一步健全完善社会安全发展保障制度。
（二）工作目标。逐步建立起符合各行业安全发展需要的责任保险制度，初步形成“政府推动、市场运作”的安全生产领域责任保险发展机制。按照《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的要求，首先在采掘业、建筑业等高危行业推行雇主责任险、商业补充工伤责任保险试点，取得经验后逐步在其它高危行业、公众聚集场所等领域推广。探索保险与高危行业安全生产风险抵押金相结合的风险管理制度。到2010年，力争实现安全生产领域责任保险产品体系相对完备、保险服务覆盖全面、突出事故预防机制的风险管理水平显著提高的发展目标，促进多方合作共赢。
三、认真履行各部门各机构职责，切实保障和促进安全生产领域责任保险持续快速健康发展
（一）安全生产监督管理部门
各级安全生产监督管理部门要认清商业责任保险的积极作用和重要意义，充分认识到引入商业责任保险机制是抓好安全生产工作、实现安全发展的有效途径。要为安全生产与责任保险的结合营造良好的社会氛围，高度重视加强与当地保险监管部门、保险企业的协调合作，积极研究解决工作中的问题，切实做好安全生产领域责任保险的组织协调工作。
一是要把发展责任保险纳入安全生产工作规划中，积极探索安全生产监督与责任保险结合的新途径、新方法，引导、鼓励有关生产经营单位，首先是采掘业、建筑业等高危行业和公众聚集场所等领域投保责任保险。条件具备的，可推动制定相关的地方立法和政策。
二是要与保险监管部门、保险企业加强沟通和协调，在总结经验的基础上，创新服务模式，帮助保险公司运用费率杠杆调节手段，促进生产经营主体加强和改善安全生产工作。要积极探索加强事故预防的有效途径，可借鉴国内外的做法和经验，积极与保险监管部门及保险企业一起，探索按照保费一定比例提取费用用于安全预防的做法，加大事故预防的手段和力度。
三是要切实做好相关试点的组织、宣传、指导和检查工作。指导重点行业的企业参加责任保险的试点并做好相关的监督检查工作，确保试点的稳步开展，通过试点工作不断总结经验。
（二）保险监管部门
各级保险监管部门要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，充分认识到开展安全生产责任保险工作是保险业服务经济社会发展全局的重要体现，也是加快保险业自身发展的必然趋势。要与当地安全生产监督管理部门加强信息沟通，加强工作联系，认真研究制定相关政策，鼓励和引导保险企业积极进行产品创新和服务创新，制定指导性的行业服务标准，引导和督促保险企业规范经营，确保各项工作有序开展。
（三）各财产保险公司
各财产保险公司要在政府相关部门的指导下，认真贯彻落实有关政策方针，与生产企业积极探索合作内容，自觉投入到安全发展保障机制建设中，实现与其他社会主体的共同发展。
一是要进一步加大对市场的调查与分析力度，结合实际，开发出适销对路的责任保险产品，不断建立起以市场需求为导向的责任保险产品体系。
二是要不断改善服务质量，提高服务效率，增强专业化经营水平。强化事前预防机制，通过开展培训、咨询、宣传等活动，促进企业改进生产管理水平，及时消除事故隐患；加强防灾防损检查，在检查中发现的重大安全隐患，在要求被保险人整改的同时，将有关情况抄送当地安全生产监督管理部门，达到预防、控制和管理风险的目的；在发生保险事故时积极参与抢险救灾，主动、迅速、准确地核定赔款；事后要及时、合理地履行保险赔偿责任。
三是要充分发挥保险费率的价格杠杆作用，督促企业自觉做好安全生产工作。实行与被保险企业的安全生产基础设施条件、技术管理水平及以往事故记录等相结合的费率浮动机制。有条件的要建立事故统计数据库，实现业务的精细化管理。
四是要诚信经营，做好理赔服务工作。事故发生后，要积极配合相关部门参与对事故的调查、救援和处置工作，及时核定损失和支付赔款，更好地发挥保险业保障经济、造福于民的作用。
各省级安全生产监督管理局、保监局要认真贯彻落实本意见精神，及时转发辖区内生产企业和保险企业，研究制定具体实施方案。在落实过程中如遇到问题，请及时向安全监管总局和中国保监会报告。
二○○六年九月二十七日
江西省防震减灾条例
江西省人大常委会
江西省防震减灾条例
江西省人民代表大会常务委员会
（江西省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2000年6月24日通过，自2000年8月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济建设和社会发展顺利进行，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等防震减灾活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当按照预防为主、防御与救助相结合的方针，对本行政区域内的防震减灾工作实行统一领导。
第四条 县级以上人民政府应当将防震减灾工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，根据本地区实际编制防震减灾规划和计划，并根据防震减灾工作需要，确保资金和物资的投入。
第五条 经国务院和省人民政府确定的地震重点监视防御区（包括地震重点监视防御城市，下同）是防震减灾工作的重点地区。
省人民政府确定的地震重点监视防御区需要改变的，由省人民政府地震行政主管部门提出意见，报省人民政府批准。
第六条 省人民政府防震减灾工作领导机构，负责综合协调各有关部门防震减灾工作，其日常办事机构设在省人民政府地震行政主管部门。
设区的市（包括地区行政公署，以下统称市）和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的县（包括县级市和市辖区，以下统称县）人民政府应当成立防震减灾工作领导机构，其日常工作由同级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构承担。
第七条 省人民政府地震行政主管部门在防震减灾工作中，主要负责地震行业管理，工程建设场地地震安全性评价工作、建设工程抗震设防要求的管理和监督，并具体组织编制和实施省防震减灾规划、计划和省地震监测预报方案。
省人民政府经济综合主管部门在防震减灾工作中，主要负责将防震减灾的有关工作任务列入基本建设、社会发展、科技进步、重点项目等专项计划，并具体根据责权划分的原则，保障必要经费投入和相应的配套措施。
省人民政府建设行政主管部门在防震减灾工作中，主要负责城镇建设以及工业与民用建筑的抗震设计规范实施，抗震设计和施工的监督管理。
省人民政府民政主管部门在防震减灾工作中，主要负责地震应急期间和破坏性地震发生后救济物品的调配和灾民安置工作。
省人民政府的其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
第八条 市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当与其他有关部门密切配合，按照职责分工，各负其责，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
第九条 任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，对妨碍、破坏防震减灾工作的行为有制止和举报的权利。
第二章 地震监测预报
第十条 县级以上人民政府应当加强地震监测设施建设和专业队伍建设，依靠科学技术进步不断提高地震监测预报水平。
第十一条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测，提高地震监测预报能力，并鼓励、支持各种形式的群测群防活动。
第十二条 地震重点监视防御区内负责管理地震工作的部门或者机构，应当制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪与会商制度。
第十三条 地震监测台网建设，由省人民政府地震行政主管部门统一规划，实行分级、分类管理。其建设所需资金按照事权和财权相统一的原则，由省人民政府和地震监测台网所在地人民政府共同承担。
地震监测台网的撤销与迁移，由所在地人民政府负责管理地震工作的部门或者机构提出申请，报省人民政府地震行政主管部门批准，其中省级地震台网的撤销与迁移，还应当报国务院地震行政主管部门备案。
大型水库、核电站、大型企业可以根据防震减灾的需要，自行投资建设和管理承担特定监测任务的地震监测台网，其台址的勘选、设计和技术验收，应当接受县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的指导。
第十四条 地震监测设施及其观测环境受法律保护，任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台的工作，不得占用地震专用通信网的线缆、信道及其设施。
第十五条 在国家规定的地震监测设施保护范围内新建、扩建、改建工程，应当避免对地震监测设施和观测环境造成危害；确实无法避免造成危害又必须建设的工程，建设单位在工程设计前应当征得工程所在地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的同意，并按国家有关
规定承担增建抗干扰工程或者拆建、新建地震监测设施的全部费用。
第十六条 省人民政府应当依照国家发布地震预报的规定，统一向社会发布地震预报。新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，应当以省人民政府发布的地震预报为准。
对造成或者可能造成社会秩序混乱的地震谣传，县级以上人民政府应当迅速采取措施，予以澄清。
第十七条 市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，必须及时核实、上报地震异常信息。已经发布短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，当地市、县人民政府可以发布48小时之内的临震预报，同时向省人民政府及其地震行政主管部门报告。
第三章 地震灾害预防
第十八条 地震灾害预防，坚持工程性预防措施和非工程性预防措施相结合的原则。
第十九条 新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设防要求。下列建设工程在建设前必须进行地震安全性评价工作，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求：
（一）对社会有重大价值或者有重大影响的医疗、广播、通信、交通、供水、供电、供气等工程；
（二）受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程；
（三）核电站和核设施建设工程。
前款规定的必须进行地震安全性评价的建设工程的具体范围和评价管理办法，由省人民政府另行制定。
本条例所称地震安全性评价，主要包括对工程建设场地所进行的地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震影响小区划、场址及其周围地震地质稳定性评价、场地震害预测等工作。
第二十条 按本条例第十九条规定需要进行地震安全性评价的工程建设项目，其可行性研究报告和方案设计必须包括专门的地震安全性评价内容。省人民政府地震行政主管部门参与可行性研究报告和方案设计的审查。未经省人民政府地震行政主管部门参与审查，有关主管部门对该工程
建设项目的可行性研究报告和方案设计不予审批。
第二十一条 地震安全性评价工作，应当由取得国务院地震行政主管部门或者省人民政府地震行政主管部门颁发许可证的单位承担。
第二十二条 工程建设项目的地震安全性评价结果，经省地震安全性评审委员会评审通过后，由省人民政府地震行政主管部门根据省地震安全性评审委员会的评审意见，按照国家规定的分级管理原则进行审定，并确定抗震设防要求。
第二十三条 本条例第十九条第一款规定以外的一般工业与民用建筑物、构筑物等建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
铁路、交通、水利等有关专业主管部门，应当按照国务院各专业主管部门制定的抗震设计规范，对本行业专业建设工程的抗震设计与施工实施监督管理。
第二十四条 设计单位必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，施工单位必须按照抗震设计进行施工，工程监理单位必须按照设计要求对抗震设防措施进行监理。建设单位不得拒绝和阻碍抗震设防的设计和施工。
县级以上人民政府建设行政主管部门应当对设计单位、施工单位、工程监理单位、建设单位违反前款规定的行为进行查处。涉及抗震设防的建设工程在竣工验收时应当对抗震设防质量进行验收，抗震设防质量不符合要求的，建设工程不得投入使用。
第二十五条 市、县人民政府建设行政主管部门应当加强对农村自建住房抗震设防的指导，逐步提高农村自建住房的抗震能力。
第二十六条 市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当根据震情和震害预测结果，会同同级人民政府有关部门编制防震减灾规划和阶段性的防震减灾目标，报同级人民政府批准后组织实施。
地震重点监视防预区和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的市、县人民政府建设行政主管部门，应当会同有关部门依据防震减灾规划编制城市抗震防灾规划，并报同级人民政府批准后纳入城市总体规划，其抗震措施应当与城市建设同步实施。
第二十七条 县级以上人民政府应当组织宣传、教育、卫生等有关部门做好防震减灾的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自救、互救的能力。教育行政主管部门和学校，应当加强对中小学生进行防震减灾知识宣传教育，增强学生对震害的自我防护能力；各有
关部门应当加强对有关专业人员的培训，提高抢险救灾能力。
地震重点监视防预区和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的县级人民政府，应当按照地震应急预案的要求组织地震应急演习。
第四章 地震应急
第二十八条 省人民政府地震行政主管部门和南昌市人民政府地震行政主管部门，应当会同有关部门制定本行政区域的破坏性地震应急预案，报同级人民政府批准，并报国务院地震行政主管部门备案。
位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当参照上级政府破坏性地震应急预案，会同有关部门制定本行政区域的破坏性地震应急预案，报同级人民政府批准，并报省人民政府地震行政主管部门备案。
省和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的市、县人民政府，要加强地震应急决策指挥系统建设，保证防震减灾工作协调、有序和高效地开展。
第二十九条 破坏性地震临震预报发布后，省人民政府可以宣布预报区进入临震应急期，并指明临震应急期的起止时间。临震应急期一般为10日，必要时可以延长10日。预报区各级人民政府应当按照破坏性地震应急预案，统一部署和领导临震应急工作。
各有关部门应当按照应急预案的职责分工，各负其责，密切配合，做好临震应急工作，对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，做好人员紧急疏散、重要设施保护和危险品管理等为主要内容的地震应急工作。
第三十条 破坏性地震发生后，震区县级以上人民政府应当立即按照破坏性地震应急预案的要求，成立抗震救灾指挥机构，领导、指挥和协调震后应急工作。抗震救灾指挥机构的办事机构设在同级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。
地震灾区的各级人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息，报告上一级人民政府和省人民政府地震行政主管部门。省人民政府按照国家有关规定向社会公告震情和灾情。
第三十一条 破坏性地震发生后，省人民政府应当宣布灾区进入震后应急期，并指明震后应急期的起止时间。震后应急期一般为10日，必要时可以延长20日。
第三十二条 破坏性地震发生后，地震工作主管部门或者机构，应当加强现场地震监测预报，及时向同级人民政府和上一级人民政府报告地震有关参数，并对地震趋势作出判断。
破坏性地震发生后，省人民政府地震行政主管部门应当会同有关部门对现场地震灾害损失进行调查、评估，灾情调查结果应当及时报告省人民政府和国务院地震行政主管部门。破坏性地震灾情及评估结果由省人民政府统一对外公告。
第五章 震后救灾与重建
第三十三条 破坏性地震发生后，地震灾区的各级人民政府应当及时组织交通、铁路、民航、通信、供水、供电、卫生、医药、民政、公安、建设等部门和单位，按照职责分工，采取紧急措施抢救人民生命财产和国家集体财产；设置避难场所和救济物资供应点，提供救济物品，救治伤
病员；预防次生灾害，制止灾情、疫情的蔓延和发展；抢修被毁坏的交通、通信、供水、供电、供气等工程；维护社会秩序，保证抢险救灾顺利进行。
第三十四条 地震灾区的任何单位和个人，必须服从当地人民政府抗震救灾指挥机构的统一指挥和调度，自觉维护社会秩序，积极参加救灾与重建活动。
第三十五条 破坏性地震发生后，省人民政府应当对地震灾区提供救助，并责成有关部门统筹安排救灾资金和物资。
非地震灾区的县级以上人民政府应当根据震情和灾情，组织和动员社会力量对地震灾区及时提供援助。
对省内外提供的援助，按省抗震救灾指挥机构的安排，由地震灾区县级以上人民政府指定的部门或者组织负责接受和分配。
第三十六条 地震救灾资金和物资通过国家调拨、自筹、公民互助、保险理陪、捐款和信贷等多种方式筹集。各级人民政府应当加强对救灾资金和物资的管理，做到专款专用、专物专用。任何单位和个人不得截留、挪用。
县级以上人民政府审计机关必须对地震救灾资金使用和物资分配情况实行专项审计监督。
第三十七条 地震灾区的人民政府应当及时恢复灾区的生产、生活、社会秩序。建设行政主管部门应当在本级人民政府领导下，会同有关部门和单位及时编制地震灾区恢复重建规划。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本条例第十四条、第十五条规定的，由地震监测设施所在地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，并可根据下列不同情况予以处罚：
（一）对国家地震监测基本台监测设施或者观测环境造成危害的，视危害程度处以5000元以上10万元以下罚款；
（二）对省级地震监测台网监测设施或者观测环境造成危害的，视危害程度处以5000元以上8万元以下罚款；
（三）对市、县级地震监测台网监测设施或者观测环境造成危害的，视危害程度处以5000元以上6万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第十九条规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，并可根据下列不同情况予以处罚：
（一）对工程投资总额在2000万元以下的，处1万元以上5万元以下罚款；
（二）对工程投资总额在2000万元以上的，处3万元以上10万元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十四条规定，不按照抗震设计规范进行抗震设计的，或者不按照抗震设计要求进行施工的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门，按照职责权限责令改正，并可根据下列不同情况予以处罚：
（一）对工程投资总额在2000万元以下的，处1万元以上5万元以下罚款；
（二）对工程投资总额在2000万元以上的，处3万元以上10万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例和国家治安管理处罚规定，有下列行为之一的，由公安机关处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）制造、散布地震谣言，扰乱社会秩序的；
（二）阻挠抗震救灾指挥机构紧急调用人员、物资或者占用场地的；
（三）在临震应急期或者震后应急期哄抢国家、集体或者他人财产的；
（四）给防震减灾工作造成危害的其他违法行为。
第四十二条 国家工作人员在防震减灾工作中违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关机关或者所在单位对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自发布地震预报或者擅自向社会扩散地震预测意见，造成社会混乱和经济损失的；
（二）不按规定制定破坏性地震应急预案，造成损失的；
（三）违抗抗震救灾指挥机构命令，拒不承担地震应急任务的；
（四）在地震应急期间不坚守工作岗位，临阵脱逃的；
（五）虚报、隐瞒灾情，造成严重后果的；
（六）截留、挪用地震救灾资金或者物资的；
（七）有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等其他渎职行为的。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十四条 本条例自2000年8月1日起施行。
2000年6月27日
