永州市本级教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州市本级教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法》的通知
冷水滩区、零陵区人民政府，市政府各委局、各直属机构：
《永州市本级教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二Ｏ一一年五月十一日
永州市本级教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法
第一条 为加强市本级教育费附加和地方教育附加（以下简称“教育费附加”）的管理，合理安排市区中小学校建设项目，强化项目资金监管力度，提高教育费附加的使用效益，根据《湖南省教育费附加和地方教育附加征收管理办法》（省政府令第218号）和《湖南省财政厅湖南省地方税务局关于调整地方教育附加征收标准的通知》（湘财综[2011]5号）的规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条 教育费附加的征收管理。凡在永州市零陵、冷水滩两行政区域内缴纳增值税、营业税、消费税（以下简称“三税”）的单位和个人， 应当分别按照省政府及省财政厅、省地方税务局有关教育费附加和地方教育附加征收的规定缴纳教育费附加和地方教育附加。
地方税务部门要按照财政部和省政府有关教育费附加和地方教育附加征收的规定足额征收入库。
教育费附加属于地方政府非税收入，纳入政府财政一般预算管理。财政部门要按规定全额安排用于市、区学校建设，并负责教育费附加收支预算的管理工作。
第三条 教育费附加的收支预算。教育费附加实行预算管理。教育费附加的年度支出预算由市财政、教育行政主管部门根据年度收入预算和可供安排的支出额度共同编制预算草案，提交市政府审定，经市人民代表大会或市人大常务委员会审议通过后，下达正式预算方案。
支出预算编制遵照“集中使用，重点安排”和“三定”的原则进行，并实行项目管理制。
第四条 教育费附加使用范围。教育费附加用于改善中小学教学设施和办学条件，发展职业教育。不得用于教职工工资福利和发放奖金，不得挪作他用。主要用于以下方面：
（一）零陵、冷水滩辖区内中小学校办学条件的改善，包括学校基础教学条件改善和教育教学设施的购置更新。
（二）辖区内为改善、调整学校布局经批准立项的新建学校以及纳入市重点建设项目范围的城区学校的改扩建项目。包括教学楼和必要的教师办公室，运动场、围墙、校门、食堂、厕所等附属设施，课桌椅和功能室设施设备。
（三）辖区内中小学校的维修改造资金。按年度教育费附加支出预算的5-8%切块安排给零陵、冷水滩两区按规定使用。
（四）按规定应上解省财政的地方教育附加。
（五）经市委、市政府批准的与教育相关的其他支出项目。
第五条 教育费附加安排的原则。辖区内无论新建或改扩建学校建设项目，均按市政府确定的“按区域人口定学校规模、按学校规模和生均建设标准定建设规模、按建设规模定资金规模”的“三定”原则安排建设项目和资金。
第六条 教育费附加项目规划。辖区内无论新建学校或是老学校的改扩建项目必需符合辖区内学校布局调整的总体要求。项目建设总体标准以“简洁、大方、够用、实用”为前提，做到校园规划合理，建筑设计规范，工程质量达标，安全生产措施有力，资金专款专用，建设项目如期完成。
第七条 教育费附加建设项目管理。教育费附加建设项目以学校隶属关系为主进行管理。即市级学校的项目以市管理为主，区级学校的项目以区管理为主，分别由市、区政府组织所属相关部门和项目学校，负责校园规划布局、立项批复、预算评审、工程招投标、拆迁安置、工程建设管理、配套项目资金的落实工作，解决学校建设中的矛盾和问题。对切块安排给两区的教育费附加实行项目报备制。
第八条 教育费附加项目的评审。所有教育费附加建设项目均要按照财政投资项目评审的有关规定实行项目评审。
第九条 教育费附加资金的拨付。教育费附加资金的拨付，遵循国库集中支付的规定，按项目预算、项目建设合同和项目建设进度进行拨款，原则上按照基础完工、主体完工、竣工验收的时间以4:4:2的比例拨付项目资金，由市财政直接拨付到项目学校。具体拨款程序是：区级学校，由学校向区财政、教育行政主管部门申请，区财政、教育行政主管部门审核，报市教育、财政行政主管部门确认，市财政行政主管部门拨款；市级学校，由学校向市教育、财政行政主管部门申报，市教育、财政行政主管部门审核、确认，市财政行政主管部门拨款。
对切块安排的维修改造资金，市财政根据零陵、冷水滩两区上报备案的项目实施情况将资金拨付到两区财政部门的教育资金专户中。
第十条 教育费附加项目资金监管。市财政、教育行政主管部门对市本级教育费附加安排的学校建设项目进行全程监督。
凡涉及项目立项、规划、工程设计等环节变更的必须报原项目立项批复和设计部门审核批准。
凡涉及项目招投标、工程预算、工程结算、竣工决算等资金增减变化的，必须报市教育、财政行政主管部门审核批准。
对擅自增加的建设项目，市财政一律不负担建设资金；对擅自超规模、超标准的建设项目，市财政一律不追加工程预算。
第十一条 教育费附加的检查处理。教育费附加建设资金实行年度检查制度，检查情况作为第二年教育费附加安排的参考依据，对挤占、截留、挪用的项目资金，市财政将在年度结算时从区财政或项目学校扣回等额资金用于该区学校或其他学校的建设；对在当年安排的建设项目，非因自然灾害的原因不能在当年9月份以前开工的，将调整该项目资金，且次年不予追补。
第十二条 本办法自公布之日起施行。
焦作市气象管理实施办法
河南省焦作市人民政府
焦作市气象管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了发展气象事业，更好地为经济建设、社会发展和人民生活提供气象服务，根据《中华人民共和国气象法》、《河南省气象条例》及国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事涉及气象工作的各种活动，均应当遵守本办法。
第三条 市气象局为市人民政府的气象主管机构，在省气象局和市人民政府的领导下，负责本市行政区域内的气象行政管理工作。
县（市）气象局为县（市）人民政府的气象主管机构，在市气象局和县（市）人民政府的领导下，负责本行政区域内的气象行政管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，把气象事业纳入国民经济和社会发展计划，加大对气象事业的投入，逐步建立健全气象灾害防御服务体系。
财政、公安、消防、工商、技术监督、发展计划、规划、建设、安全生产监督管理等各有关部门应当按照各自的职能，积极协助气象主管机构实施本办法，支持气象事业的发展。
第五条 各级人民政府对在气象工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 地方气象事业
第六条 各级气象主管机构应当在完成国家、省气象事业任务的同时 ，根据社会经济发展的需要，大力发展地方气象事业。
第七条 地方气象事业项目主要包括：
（一）不属全国统一布局，主要为地方服务需要建立的天气、气候监测（含气象卫星信息接收处理设备，天气雷达，中小尺度天气监测自动站网，雨量点等）及其信息加工处理、分析服务所需的基本建设；
（二）气象卫星遥感、气象灾害预警、火险等级预测、电视、电话等公众媒体天气预报制作与发布等项目；
（三）农业气象情报、农作物产量气象预测、农业气象灾害防御技术、气象扶贫、节水节能、保护生态环境 、开发利用农业气候资源、农业综合开发以及农村气象科技服务体系建设；
（四）人工影响局部天气、雷电灾害防御、气候资源开发利用和城市环境气象服务；
（五）农村气象服务网、科技兴农网的建设；
（六）不属全国气象骨干通讯网，专为地方服务的气象通讯网建设；
（七）气象科学研究、气象科学知识宣传教育及其他气象服务项目；
（八）为地方社会经济发展需要增加的专业专项气象服务项目；
（九）国家规定的需要由地方投资建设的其他项目。
第八条 地方气象事业经费连同发展地方气象事业所需的各种专项投资，由地方财政按照逐年增加的原则纳入同级人民政府财政预算。
第九条 各级人民政府要切实采取措施改善气象职工的工作和生活条件。地方出台的各种津贴、补贴、医疗、养老等政策，气象部门的职工应与当地其他行业部门的职工同等享受。
第三章 气象设施与探测环境保护
第十条 任何组织和个人都有保护气象设施与探测环境的义务，不得侵占、损毁或者擅自移动气象设施。
第十一条 按照分类分级管理的原则，由市、县（市）人民政府按照国务院气象主管机构确定的气象探测环境保护标准，划定当地气象台站气象探测环境的具体保护范围，纳入城市和村镇规划，并竖桩立界，实施保护。
第十二条 在气象探测环境保护范围内，新建、扩建、改建的建设项目，必须事先征得省、市气象主管机构同意，并采取相应措施后，方可建设。
规划、土地、城建和发展计划等部门应当严格执行国家规定的气象探测环境保护标准和范围，对不符合气象探测环境保护规定的建设项目，不予审批。
第十三条 气象台站现有探测环境经省气象主管机构认定不符合规定标准的，由当地人民政府负责改善或建设新的气象探测场地，费用主要由当地财政承担。
第十四条 未经依法批准，不得迁移气象台站。确因工程建设、城市规划需要必须迁移气象台站或其设施的，由市气象主管机构会同有关部门选定新址，报省以上气象主管机构批准，并在对比观测满一年后，报批的建设项目方可动工实施。迁建气象台站及其设施的费用由项目建设单位承担。 第四章 气象预报、警报与气象灾害防御
第十五条 气象台站应当努力提高公众气象预报和灾害性天气警报水平，并根据社会需求和条件，制作发布各种专业专项气象预报。
第十六条 公众气象预报和灾害性天气警报依法实行统一发布制度，除市和县（市）气象主管机构所属的气象台站按照职责发布公众气象预报和灾害性天气警报外，其他任何组织或个人均不得以任何形式向社会发布公众气象预报和警报。
特殊行业、部门设立的气象台站制作发布自行使用的专业专项气象预报应具备相应的条件，并取得市气象主管机构的资格许可。
第十七条 广播、电视和报纸，应当安排专门的时间或版面，每天定时播发或刊登公众气象预报。
对重大灾害性天气警报或订正的预报，广播、电视应当及时增播或插播。
第十八条 广播、电视、报刊、无线寻呼、移动电话、声讯、互联网、电子显示屏等公众媒体以及利用其它形式在公众场所向社会传播天气预报、灾害性天气警报等各种气象信息，必须获得市、县（市）气象主管机构的授权，并且应当使用气象主管机构所属的气象台站直接提供的适时气象信息，标明气象台站的名称和发布时间。公众媒体之间不得相互转发、转传天气预报和气象信息。
通过传播气象信息获得的收益，应当按规定提取部分收益用于发展气象事业。
第十九条 各级人民政府负责组织制定当地气象灾害防御规划和应急方案，加强气象防灾减灾工程和基础设施建设，建立健全气象防灾减灾体系。
第二十条 预报或已经出现暴雨（雪）、大风、雷电、干旱、寒潮、低温连阴雨等灾害性天气时，市、县（市）气象主管机构所属的气象台站应及时将灾害性天气情报和预报报告本级人民政府，通报各有关部门，为组织防灾抗灾提供决策依据。
气象主管机构应当加强雨情、墒情等气象灾害监测网络建设。各乡（镇）和旅游景点都要建立雨量点，并按照规定定时测量、上报。 与灾害性天气监测、预报有关的单位应当及时向气象主管机构提供监测、预报气象灾害所需的雨情、水情等监测信息。
第二十一条 重大气象灾害及突发性的局部气象灾害由受灾地方报告当地气象主管机构核查后出证予以确认。
第二十二条 市、县（市）两级气象主管机构应当组织对灾害性天气及其影响的研究，逐步提高 灾害性天气的预测、预报水平。
第五章 雷电灾害防御
第二十三条 新建、改建、扩建的建（构）筑物、高层建筑、易燃易爆场所、物资仓储、通信和广播电视设施、电力设施、电子设备、计算机网络和其他需要防雷的建（构）筑物和设施，必须按照国家和省气象主管机构的规定安装雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置）。
第二十四条 防雷装置应当每年检测一次（易燃易爆场所每半年检测一次），由市气象主管机构授权市、县（市）防雷检测机构组织实施。防雷装置所在单位应主动到当地防雷检测机构申请检测，经检测合格的发给检测合格证；检测不合格的，由市、县（市）防雷检测机构责令限期整改。
第二十五条 专门从事防雷装置设计、施工的单位，应当具备国务院气象主管机构规定的资质等级或资格。
从事建（构）筑物防雷装置设计、施工的单位，应当具备建设行政主管部门颁发的资质证书。
第二十六条 防雷装置和防雷产品应当符合国家规定的质量标准。各级气象主管机构，应加强对本地防雷装置和防雷产品的管理，严禁销售、使用不符合质量标准或禁止使用的雷电防护产品。
第二十七条 经市气象主管机构的授权，市、县（市）防雷检测机构负责组织当地防雷装置安装的设计审核、施工监督和竣工验收，未经当地防雷检测机构核准的建筑设计图纸，建设行政主管部门不予核发施工许可证，设计单位的设计文件不得交付施工。
防雷工程施工过程中，施工单位须主动申请防雷工程施工质量监督。建设工程竣工后，由工程所在地防雷检测机构对其防雷工程进行检测验收。未经防雷检测机构验收合格的建（构）筑物，建设行政管理部门不予发放竣工验收合格证；消防部门不予办理消防合格证；建设单位不得交付投入使用。
第二十八条 油库、加油站及其它易燃易爆场所，没有当地防雷检测机构颁发的防雷合格证，消防部门不予办理经营许可证。
第二十九条 计算机网络的雷电灾害防御工作由公安部门协助实施；无线电通讯等设施的雷电灾害防御工作由无线电管理部门配合实施。凡未按要求安装防雷装置或年检不合格的，公安、消防、无线电管理部门不予办理许可证、年审等手续。
第六章 人工影响局部天气
第三十条 各级人民政府负责本行政区域内人工影响局部天气 工作的组织领导，组建领导和办事机构，保证所需经费。大力加强人工影响局部天气的指挥中心、作业基地、通讯、探测、作业效果评价、科研等基础设施建设。
人工影响局部天气工作所需经费由当地财政列入年度预算，实行专户管理，专款专用。
第三十一条 市、县（市）气象主管机构负责当地人工影响局部天气的管理工作。制定当地的人工影响局部天气工作方案；编制人工影响局部天气年度财政基本支出预算和项目支出预算；管理人工影响局部天气的经费；组织实施人工影响局部天气工程建设；根据需要，及时组织实施人工影响局部天气作业。
气象主管机构所属的气象台站负责人工影响局部天气作业的气象保障。
第三十二条 对人工影响局部天气所需的有关资料，农业、水利、林业等部门应当及时提供。财政、公安、电信、交通等有关部门应当积极配合，保障人工影响局部天气作业的顺利实施。
第七章 气象行业管理
第三十三条 凡在本市行政区域内进行的各种气象业务服务活动，应当经所在地气象主管机构批准后实施，并严格执行统一的气象技术标准、技术规范和操作规程。
第三十四条 气象计量器具必须经法定气象计量检定机构依法检定。
禁止使用未经检定、检定不合格或超过检定有效期的气象计量器具。
第三十五条 城镇建设规划、重点建设工程、重大经济开发项目，涉及气候条件的，由市、县（市）气象主管机构负责组织进行气候可行性论证。
大气环境影响评价、建设规划、民政部门统计上报气象灾害灾情、保险理赔等所使用的气象资料，由市、县（市）气象主管机构所属的气象台站提供或经其审定。
由于气象灾害造成损失，未经气象部门出具认证的，保险公司可不予理赔。
第三十六条 从事升放无人驾驶自由气球、系留气球（飞艇）等充气升空物，应当符合国家气象主管机构制定的技术规范。作业单位和个人必须经市气象主管机构技术资格认证，否则工商部门不予办理开业经营手续；公安消防部门不予核发易燃易爆经营许可证、准运证；供气单位不得提供气源；城管（建设）部门不予审批施放地点。
第八章 法律责任
第三十七条 在本市行政区域内违反气象法律、法规和本办法的行为，由有关市、县（市）气象主管机构或法律、行政法规规定的部门依法予以处罚。
第三十八条 违反本办法第十条、第十四条规定的，由所在地的市、县（市）气象主管机构依据《中华人民共和国气象法》第三十五条之规定，责令改正，限期恢复原状，并处五万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在气象观测环境保护范围内，违法批准占用土地，或非法占用土地新建建筑物或其他设施的，由有关部门依照《中华人民共和国城市规划法》或《中华人民共和国土地管理法》有关规定处罚。
第三十九条 违反本办法下列条款的，由市、县（市）气象主管机构予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第十六条、第十七条和第十八条第一款的，依据《中华人民共和国气象法》第三十八条的规定，责令改正，给予警告，并处一千元以上一万元以下的罚款；造成严重后果的，处以一万元以上五万元以下罚款。
（二）违反本办法第二十三条、二十四条规定的，应当安装而未安装防雷装置的，依据《河南省气象条例》第三十三条之规定，强行安装，费用由责任单位承担。拒不接受对防雷装置依法进行的定期检测或经检测不合格逾期拒不整改的，给予警告，并处一千元罚款。
（三）违反本办法第二十五条规定的，依据《河南省气象条例》第三十三条之规定，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下的罚款。
（四）违反本办法第三十四条规定的，依据《中华人民共和国气象法》第三十六条之规定，责令改正，给予警告，并处一千元以上五万元以下罚款。
（五）违反本办法第三十五条规定的，依据《中华人民共和国气象法》第三十八条之规定，处以一千元以上五万元以下罚款。
（六）违反本办法第三十六条规定的，未取得资格认证，或资质证未通过年度审验，擅自升放无人驾驶自由气球、系留气球（飞艇）等升空物的，依据《河南省气象条例》第三十三条之规定，给予警告，并处一千元以上三千元以下罚款；对引起爆炸、火灾、人员伤亡事故的，依法追究法律责任。
第四十条 气象主管机构和有关主管部门及其工作人员不履行职责，依法应当办理的事项不按照规定办理，或玩忽职守，私自办理相关手续、证件的，追究该机构、部门或当事人的责任。
第四十一条 受到处罚的单位和个人对气象主管机构和相关部门的行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。
第九章 附 则
第四十二条 本办法执行中的具体问题由市气象主管机构负责解释。
第四十三条 本办法自公布之日起施行。
焦作市人民政府办公室 2001年 11月29日印发
